在全国市场共享绿色电力-北极星输配电网

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“共享”已成为当今社会的核心关键词之一。共享的本质是让资源在更大范围内流通起来。我国电力工业长期以来形成的“省为实体，就地平衡、分区域平衡”的发展模式，已越来越成为能源加快转型步伐的羁绊，掣肘着清洁能源电力的消纳水平。要把共享的发展理念真正融入电力工业发展实践，迫切需要破除计划经济体制束缚，打破省间壁垒，构建全国统一电力市场，让远水解近渴成为现实乃至常态。

建设全国统一电力市场是关键

在我国，构建全国统一电力市场不是人为选择，而有其客观必然性。

就清洁能源分布而言，我国近80%的水力资源集中在四川、云南、西藏等西南部地区，风电、光伏发电开发条件较好的地区也集中在西北和北部。而电力负荷占全国总负荷2/3以上的东部沿海地区经济发达，但能源资源量却十分贫乏。在电力行业人士看来，这种能源资源分布和区域经济发展的不均衡性，是建设大电网、构建大市场的客观需求。

然而，长期以来，我国电力发展缺乏统一规划和科学布局，追求局部就地平衡，缺乏清洁能源跨省跨区消纳政策和电价机制，造成清洁能源消纳问题难以得到根本解决。

本世纪初，有知名电力专家组织开展了“在市场体系建设中打破地方市场分割对策研究”。研究指出，20世纪80年代国务院制定的“政企分开、省为实体、集资办电、联合电网、统一调度”的20字电力体制改革方针扭转了全国缺电局面，但继续实行的“省为实体”则延滞了全国统一开放电力市场的形成。研究认为，“要根据电力行业的实际情况从电力系统内部及外部，努力破除一切阻碍建立全国统一、开放的电力市场的体制性障碍。”

经过十几年发展，尤其是电力体制改革的稳步推进，电力行业内部“集中、垂直、一体化”的垄断体制已被打破，“管住中间、放开两头”的体制架构逐步形成，而“地方市场分割”的外部体制性障碍不但没突破，还有加剧的趋势。

尤其是在进入“十三五”以后，受宏观经济影响，电力市场总体供大于求，有些省份为保证本省火电企业不亏损，要求减少外购电，省间壁垒越来越明显，实现清洁能源省间交易和消纳的难度越来越大。

对此，中国电科院副总工程师蔡国雄指出，新一轮电力市场化改革的关键就在于尽快建立全国统一的电力市场，要通过建立统一电力市场的核心交易机制，规范各级电力市场秩序，打破电力发展和交易的地域界限，降低市场主体之间的交易成本；通过设定合理的分配、补偿机制，让清洁能源送出方和接收方获得共赢。

他同时提出，电力市场范围越大，竞争越充分，电力优化配置效率越高，规模经济性越显著。只建设省电力市场、区域电力市场，无法适应全国电力优化配置需要。事实上，跨区域的全国电力优化配置需求正在逐年迅猛增长。

电力市场交易机制有待健全

成立于2016年3月1日的北京电力交易中心，作为全国性电力交易平台，从一出生就肩负着“按照市场化原则和方式，引导能源合理流动和优化配置，促进清洁能源大规模开发和高效利用”的使命。

北京电力交易中心工作人员李国栋介绍，目前我国电力交易组织以中长期交易为主，在新能源消纳方面的采购模式，主要是按照国家政策要求保障性优先消纳。在此基础上，对于西北、东北等消纳困难地区，北京电力交易中心及有关省交易中心通过创新交易品种、挖掘交易空间等方式，通过市场化机制促进新能源消纳。由此，才有了西北、东北新能源发电企业与受端电力用户的直接交易，西北新能源与上海、河南、重庆等火电的发电权交易，湖北、江西的抽水蓄能电站与西北低谷风电的市场化交易……

上述努力换来了这样一份成绩单：2016年，国家电网经营范围内累计消纳清洁能源电量11893亿千瓦时，占全社会用电量的25.3%，其中，省间消纳清洁能源3628亿千瓦时，同比增长9.8%，相当于北京、上海、天津、重庆4个直辖市2016年全社会用电量总和；风电、太阳能等新能源省间外送电量363亿千瓦时，同比增长23.5%；今年1～5月，新能源省间外送力度加大，电量达217亿千瓦时，同比增长32.7%。

然而，即使是“32.7%”的高增速，也无法掩盖我国新能源参与市场交易的重重困难。

李国栋说，一是我国电力市场尚在建设中，对应的市场机制与规则尚不完善，中长期交易不能很好地适应新能源发电的波动性特点，一定程度上制约了新能源参与电力市场的比例；二是新能源消纳还存在市场壁垒，省间交易不能由市场主体自由开展，购买外来清洁电的意愿受到制约，限制了新能源消纳的市场空间；三是新能源参与电力市场交易的属性还在探索中，大多数新能源电量仍为保障性优先消纳，新能源企业参与市场的意愿也不明确，尚未形成以市场为主确定新能源价格的机制。

显然，在当前以计划为主、以省为实体的体制下，单靠深挖新能源市场交易空间所形成的消纳规模是有限的。世界风能协会副主席秦海岩曾指出，弃风限电的存在并非是因为风电的消纳存在技术性障碍，而是由于发展风电触碰到了传统电力市场的制度性安排。现有电力体制下，火电依托主管部门制定的计划电量，获得事实上的优先发电权，压缩了风电的发展空间。

为此，国家电网公司在今年二季度新闻发布会上发出倡议：加快建设全国统一电力市场，逐步放开发用电计划，将发电权交易、直接交易等交易机制纳入电力市场体系，完全放开省间交易。

原标题：市场：在全国市场共享绿色电力

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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