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(二)发电有序放开
1.市场建设初期,保留规划内可再生能源发电、可再生能源调峰机组发电、余能发电、调峰调频电量、热电比在政策范围内的热电机组发电,以及水电、核电、涉外机组合同期内的优先发电计划。在可再生能源消纳受限时,安排保障性收购小时落实优先发电计划。其他发电机组市场化电量逐步扩大规模,原则上经安全校核,燃煤发电企业只要不超过年度燃煤机组发电小时的最高上限,电网企业保障执行;如因发用电计划放开不同步产生的电费结算盈亏,计入本地输配电价平衡账户,可用于政策性交叉补贴、辅助服务费用等。
对中发〔2015〕9号文件颁布实施后核准、发改运行〔2017〕294文件印发后投产的燃煤机组,原则上不再安排发电计划,不再执行政府定价,但交易电量不应超过年度燃煤机组发电小时最高上限。
2.市场建设中后期,电力市场体系比较健全时,除公益性和调节性电量以外的其他电量全部进入市场。自备电厂成为合格市场主体后,允许在公平承担发电企业社会责任的条件下参与电力市场交易。接入电网调度自动化系统、实现热力负荷或资源综合利用在线监测的地调公用机组发电,同步放开参与市场交易。
(三)跨省跨区送受电同步放开
1.市场建设初期,规划内跨省跨区送电电量与省内机组电量同步放开,其中,配套电源中规划内清洁能源执行优先保障消纳;其他送受电量全部按市场方式接纳。
2.市场建设中后期,电力市场体系比较健全时,逐步形成以中长期交易为主、临时交易为补充的跨省跨区交易机制。配套电源中规划内清洁能源执行优先发电计划,其他机组电量全部由市场化方式形成价格。
(四)加快建立完善市场交易机制。凡是参加电力市场交易的用户,均不再执行政府定价。除优先发电计划执行政府定价的电量外,机组其他电量价格主要由用户、售电主体与发电企业通过自主协商、市场竞价等方式确定。随着市场体系的不断健全,逐步放开公益性、调节性计划以外电量的上网电价和销售电价。已参加市场交易的用户又退出的,再次参与市场前,电网公司承担保底供电责任,保底价格在输配电价的基础上,按照居民电价的1.2-2倍执行。
(五)积极引导各类购电主体参与市场交易。新增大工业用户原则上通过签订中长期电力市场交易协议(合同)保障供电,鼓励其他新增用户参与电力交易。售电公司可视同电力用户参与电力市场,也可以代理中小用户参与电力交易。加快发展电能服务商,推动用户提升科学用电能力和市场化意识,逐步实现电力直接交易双方发用电曲线实时对应。
六、加强组织领导和措施落实
在省电力体制改革领导小组的领导下,各有关部门明确职责、相互配合,推动有序放开发用电计划各项改革措施的落实。发用电计划放开过程中,要综合改革条件、放开幅度和企业承受力,兼顾改到位和保稳定,根据市场建设需要,合理确定计划放开时间节点和规模,适时开展工作评估,完善措施,促进全省电网稳定运行和电力市场建设有序推进。省经济和信息化委牵头负责本方案组织实施。
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