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(三)面临形势
“十三五”时期我省经济社会快速发展,大气污染防治进入攻坚阶段,对能源供给保障及发展方式转变提出了更高的要求,我省可再生能源发展机遇与挑战并存。
发展可再生能源面临的机遇:
1、可再生能源政策体系不断完善。国家高度重视可再生能源的发展,逐步实施可再生能源全额保障性收购、可再生能源开发利用目标引导制度和绿色电力证书交易制度,不断加大发展可再生能源支持力度,可再生能源迎来良好发展机遇。
2、我省能源结构转型需求迫切。我省是煤电大省,“十二五”末,煤炭消费量占能源消费总量的76%,可再生能源占能源消费比重仅为5.88%,能源结构亟待转型。加之大气污染防治力度不断加大,对我省可再生能源发展提出了更高要求。
3、可再生能源消纳能力强。“十三五”期间,我国风电和太阳能开发重心从“三北”向中东部高负荷省份转移,以分布式开发、就地消纳为主,我省电网网架坚强,负荷水平较高,可再生能源消纳能力较强。
4、可再生能源与科技创新相融合。可再生能源行业科技创新步伐明显加快,能源供给形式不断创新,分布式能源快速发展。微电网、智慧能源、“互联网+”、能源梯级利用、多能互补、储能技术等新技术的不断涌现,为可再生能源的发展提供了新的开发利用模式。
可再生能源发展面临的挑战:
1、资源禀赋一般。我省风能资源属于Ⅳ类地区、太阳能属于Ⅲ类地区,风能、太阳能资源禀赋一般,部分平原低风速区域需采用高塔筒、大叶片低风速风机以及高效组件才具备开发价值。
2、生态环境制约性因素较多。我省土地资源十分宝贵,多数未利用地为宜林地,属于生态脆弱区,环境保护任务较重,适宜风电、光伏发电大规模集中建设的未利用地资源有限。
3、对补贴依赖度仍然较高。风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源项目建设成本相对传统能源仍较高,对上网电价的财政补贴依赖性较大。国家补贴政策变化较快,并已推进补贴退坡机制,容易出现周期性投资波动。
综合判断,随着我省对能源安全、生态环境、大气污染治理日益重视,加快可再生能源发展已成为推动能源转型、减少碳排放、带动经济可持续发展的重要力量,可再生能源也将成为我省能源增量的重要组成部分。同时,经济性、管理体制和土地匮乏仍是制约可再生能源发展的主要因素,需尽快建立适应可再生能源规模化发展和高效利用的体制机制,逐步实现可再生能源从补充能源向替代能源的转变。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以新发展理念为引领,以绿色低碳为方向,充分利用我省可再生能源资源条件和产业基础,按照扎实稳妥、适度有序的发展思路,始终严守生态红线,积极推进改革创新,不断完善体制机制,着力优化能源结构,推动可再生能源布局优化和提质增效,推动多种能源形式互补综合利用,推动能源发展与生态文明建设融合并进,努力建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
(二)基本原则
统筹规划,合理布局。严格把握规划、国土、生态、林业、环保等政策规定,科学确定开发规模、项目选址和建设时序,促进可再生能源协调持续健康发展。
集约高效,绿色发展。推动多种能源形式综合互补,加快生物质能和地热能开发利用,鼓励分布式能源发展,提高能源利用效率,促进可再生能源发展与环境保护、节能减排、生态建设、能源转型紧密结合。
突出重点,示范带动。统筹规划布局,注重示范带动,以已经开展的风电基地、光伏领跑者基地为依托,扎实推进试点示范项目建设,总结积累经验,稳妥有序发展。
创新驱动,激发活力。坚持科技创新,大力推动先进技术和产品应用。坚持体制机制创新,不断深化电力体制改革,构建良性竞争、充满活力的市场体系。
(三)发展目标
到2020年可再生能源发展达到如下目标:一是全省可再生能源占一次能源消费总量的7%以上;二是全省可再生能源发电装机达到1454万千瓦左右;三是可再生能源供热和民用燃料替代化石能源1184万吨标准煤左右。
表2 “十三五”时期可再生能源开发利用主要指标
三、重点任务
(一)加快开发风能资源
抓住国家风电重点布局向中东部调整的战略机遇,充分利用我省电力负荷高、电网架构强、建设条件好的优势,在符合国土、农业、林业、水利、环保、河务、军事、高铁、油气管网等管理要求和确保消纳的基础上,按照生态优先、就近消纳、山地优先、平原示范的原则,规范有序开发风能资源,到2020年累计并网容量达到600万千瓦以上。 “十三五”时期风电主要布局如下:
1、积极推进百万千瓦级风电基地建设
有序推进豫西沿黄山地、豫北沿太行山区域、豫西南伏牛山、豫南桐柏山大别山等区域风电集中式连片开发,以重点企业为龙头,带动区域风电的可持续开发建设。把风电基地消纳利用水平作为基地建设的基本依据,优化建设布局和开发时序,确保实现全额保障性收购。提高微观选址技术水平,针对不同的建设条件,研究采用不同机型、高度及控制策略的设计方案,提升百万千瓦基地建设水平。
“十三五”时期,全省规划建设豫西、豫北、豫西南、豫南等地区四个百万千瓦级风电基地,到2020年建成并网装机规模400万千瓦左右。
表3 百万千瓦级风电基地开发布局(单位:万千瓦)
2、稳妥推进中东部平原风电发展
按照“创新引领、示范先行”的原则,在符合土地利用规划、确保生产安全等前提下,先期开展平原风电示范,注重采用成熟稳定先进技术,优化布局,高标准设计施工,密切关注风电开发对周边环境、工农业生产和居民生活的影响,通过企业自主创新,加快推动技术进步和成本降低。根据示范情况,结合京津冀大气污染防治通道城市相关工作要求,有序推动中东部平原地区风电建设。到2020年,建成并网装机规模150万千瓦左右。
3、鼓励分散式风电项目建设
根据风资源分布状况,结合区域负荷中心、配套电网和消纳条件,选择资源、土地、交通及施工等建设条件较好的地区,充分利用电网现有变电站和线路,按照“就近接入、在配电网内消纳”原则,满足国家对分散式风电的技术要求,开展分散式风电示范项目建设。到2020年建成并网装机规模50万千瓦左右。
(二)有序开发太阳能资源
统筹土地综合利用、生态保护和电网消纳,突出规划的调控引导作用,将光伏发电发展的基点转到创新上,实现规模扩大向提升质量效益转变。加快推进光伏扶贫村级电站建设,稳步推进分布式光伏发电,积极争创光伏先进技术应用基地,推进光伏发电技术进步。规范集中式电站建设运营,实现提质增效。不断拓展太阳能热利用的应用领域和市场。到2020年,太阳能发电装机达到500万千瓦以上。太阳能热利用集热面积达到2200万平方米以上。
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