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六、能源体制改革攻坚克难
五年来,我国能源领域体制改革不断深化,电力、油气行业改革迈出重要步伐,能源企业优化重组加快推进,能源市场活力和创新力不断提高。
这五年,电力改革扬帆再启航。
2015年3月,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台,电力体制改革整装再出发。云南、贵州等22个省(区、市)电力体制改革综合试点批复,重庆、广东等10个省(区、市)售电侧改革试点在推进,蒙西等新能源消纳和电力体制创新综合示范区在建设,京津冀、南方区域电力市场方案在制定,电力市场交易规则和监管办法在修订,增量配电网试点业务在实施。在前行的路上,电改脚步铿锵,成就令人瞩目。
这五年,油气改革徐徐拉开帷幕。
2017年5月,中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,新一轮油气改革打响了发令枪。油气勘探开发改革试点启动,新疆6个油气区块实施公开招标,进口资质放开,油气管网和LNG接收站设施向第三方市场主体开放,越来越多的民营企业进入油气市场,竞争从终端向全产业链、全方位延伸。
这五年,降本增效反哺工商业。
2015年11月,国家发展改革委要求非居民用气最高门站价格每千立方米降低700元;2017年8月,国家发展改革委再次发出通知,将各省(区、市)非居民用气基准门站价格每千立方米再降低100元。通过发布《输配电定价成本监审办法(试行)》等多个文件,为电价改革提供参考和支撑。2016年,电力领域降低企业用能成本1000多亿元,天然气领域降低约1000亿元。2017年,电力领域企业用能成本预计还能降低约1000亿元。在降低能源企业用能成本基础上,积极降低实体经济用能成本。通过实施煤电价格联动,两次下调工商业销售电价,减少工商业用电支出约835亿元,反哺工商业效果突出。
这五年,能源企业重组迈出新步子。
2015年5月,中国电力投资集团公司与国家核电技术公司正式合并,这次合并贯通了上下游,强化了技术和资质的融合,属于典型的垂直型合并,大大增强了企业实力。2017年8月,神华集团与国电集团合并重组为国家能源投资集团有限责任公司,这是自国资委成立以来最大的央企并购重组。神华“谢幕”,能投“登场”,众多能源企业在做好转型升级和供给侧改革大文章的同时,正通过优化重组形成全产业链竞争优势,提升国内外市场的竞争力,真正把企业做强做优做大。
七、国际能源合作方兴未艾
五年来,能源行业以“一带一路”为重点,统筹国际国内两个大局,全方位实施对外开放合作战略。能源企业加快了“请进来、走出去”的步伐,形成了参与国际经济合作和竞争的新优势。
这五年,油气合作如火如荼。随着“一带一路”倡议深入实施,石油企业不断深化与俄罗斯、哈萨克斯坦、安哥拉等重点区域重点国家的合作,扩大了与中东、美洲油气合作。全产业链合作逐步推进,中沙延布炼厂项目正式投产,中俄亚马尔LNG项目顺利进行。同时,亚太、欧洲、北美三个油气运营中心正在促进建设,集贸易、加工、仓储和运输为一体的海外油气运营模式正在形成,我国在全球配置油气资源的能力逐步增强。
这五年,电力合作渐入佳境。以“一带一路”国家为重点,华能等五大发电集团在火电、水电、新能源发电和输变电领域不断加强国际合作,国家电网、南方电网在境外投资部分国家电网公司,参与电网建设和运营。中电建、中能建、三峡集团等企业以多种方式参与了境外重大电力项目。中巴经济走廊、大湄公河次区域电力项目取得实质进展,大湄公河次区域国家及其他周边国家电力联网规划正在制订,区域电网升级改造正在开展,跨境联网工程建设和电力贸易正在推进,电力领域的国际合作势头风起云涌。
这五年,技术装备“走出去”步履稳健。巴基斯坦卡拉奇核电项目、英国欣克利核电项目、法国阿海珐重组工作等正在中资能源企业的推动下加快实施。发电设备产量约占全球总量的三分之二,火电、水电、光伏、风电装备产品出口总量不断提高,中国的电力装备制造业经过二十年的发展进步,已经站到了世界电力装备制造业的“珠穆朗玛峰”。能源装备领域一批具有国际先进水平的制造企业加快了“走出去”的步伐,东方 电气、上海电气、国网南瑞、特变电工等企业积极行动、拓展市场,带动“中国制造”走向全球。
八、能源惠民利民脚踏实地
五年来,通过积极推进能源惠民工程、完善用能基础设施、精准实施能源扶贫工程,能源普遍服务水平大大提升,群众切实感受到了能源发展带来的福利。
这五年,配电网和农网除旧布新。城镇配电网和农村电网改造是民生工程建设重点。国家电网2016年新增东部7省农网和城镇配电网工程,启动了一批智能配电网示范项目,新装智能电能表6058万只,完成了1.3万个自然村通动力电、2.7万个自然村动力电改造工程,新一轮农村电网改造升级工程不断推进。这些用电基础设施的快速完善充分保障了老少边穷地区的能源供应。
这五年,天然气普及率节节高升。加快天然气支线管网建设,在天然气管网未覆盖地区推进液化天然气、压缩天然气、液化石油气直供,城市天然气管网增加到2015年的49.8万千米,煤气管网2.1万千米,液化石油气管道0.9万千米,充分扩大了管网覆盖范围,保障民生用气。提高天然气供给普及率,全面释放天然气民用需求,2015年城镇气化率达到42.8%,用气人口达到3.3亿,比上一个五年节节高升,有力推动了群众生活水平的提高。
这五年,能源扶贫有的放矢。在延安、新疆等革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区,政府和能源企业加大了对口支援力度,加快了光伏、水电、天然气等能源扶贫项目建设。多渠道采取措施,推进农村地区太阳能、风能、小水电、农林废弃物、地热能的开发利用,加快推进农村采暖电能替代。部分贫困地增强自我发展“造血功能”,居民以屋顶光伏发电等多种形式参与能源生产,增加了居民收入,使全民共享能源发展带来的福利。
“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”在新发展理念和能源革命战略思想的指引下,几年来,能源行业砥砺奋进、科学谋划、务实工作,能源发展站上了新起点。“凡是过去,皆为序章。”展望未来,在决战全面小康的征程上,能源行业将在十九大精神的引领下,夯实基础,开拓进取,继续推进能源转型变革,以实际行动助推“中国梦”的实现!
本文全文发于《能源情报研究》第10期,《中国电力报》10月17日刊发了部分内容。
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