综观｜电力体制改革要处理好五大关系-第2页-北极星输配电网

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三、顶层设计与摸着石头过河的关系

中国电力改革的顶层设计关系到能否在体制机制上处理好习近平同志提出的五大改革关系的内容，顶层设计的实现是需要电力行业结合自身特点和改革的路径进行细化和专业化，其核心是建立符合中国电力企业的电力交易机制和价格机制，引导电力市场的供求机制、竞争机制和价格机制科学运转。

相信深化电力改革需要摸着石头过河。那些没有先例、没有可借鉴经验的科学化、合理化策略、措施、矫正等，都将是摸着石头过河的。比如电力国企改革——发电改革，在世界各国是有经验可循，中国的发电产业为改革成功打下了良好的基础，也为2002年改革之后的经济增长奠定了坚实的基础。

（一）节能调度与能源生态

早在2009年研究节能调度时，构思了“能源生态”这一概念，当时在大脑的镜像中的可再生能源发电量好似原始森林里的“灌木”，因为，“十一五”期间中国的发电结构中，年度燃煤发电量占比为81%，燃煤发电好似一望无际的参天大树所构成的能源森林，天然气发电是“高原冷杉”，很稀缺也很珍贵。但是随着北京的环境压力逐年增大，在2011年开始建议北京市采用天然气发电，以对抗首都的环境压力。回首十年，这一“能源生态”发生着持续的结构变化，我国的可再生能源电力正在逐渐成长为参天大树，为中国提供了大量的可持续能源，同时也为世界能源清洁可持续提供了中国方案。

（二）电网企业履行深化改革顶层设计的探索

电力营销是可以走进电表——进入电表的最后一米，只有这样，才能真正进入到用电的流程中去履行用电服务。长期以来，电力公司供电到表是所有供电公司业务的传统边界——《供电营业规则》规定了供电方案只到用户的进线变压器高压端。电力营销服务内容包括报装、装表接电、电价电费、用电检查。然而，用户如何用电，能够在什么价位上用电、如何节电、整体的能源效率如何、清洁与否，供电商对此都无法全面知晓。这是当年厂网分开改革时配电市场如果借鉴英国模式同步进行的话，也不会深入的领域。十年后，借鉴发电市场培育的经验，这一业务空白领域留给了售电商、园区用电管理商，这是一个巨大的市场竞争空间，而且开弓没有回头箭。中国的售电市场因此而确立，它将会倒逼电网企业深化改革——电力营销服务进入用户用能市场，通过综合服务——需求响应、需求管理、负荷集成、能源审计和节能、电能替代，巩固各自的市场占有率。

四、胆子要大与步子要稳的关系

电网改革的上一轮改革是厂网分开的发电和电网之间的组织改革，发电业成立五大发电集团，引入竞争者，可谓是步子大、步子稳的改革。

（一）搞活中低压一线电网企业

我国的电网企业是国有独资的网络型电力企业，它的系统性决定了其深化改革、提高效率的路径与发电企业的深化改革路径应当有所区别，从末端售电环节解耦竞争，不失为一个体制和机制创新的尝试。但是现如今对电网企业来说，售电竞争来势不低，深化改革的压力已经传导至电网企业，产业链、能源生态、环境和经济社会的全方位牵制，没有哪个行业可以永远“独善其身”。当务之急是搞活与售电商相对应的电网企业基层组织，通过市场激发基层组织的活力——到一线去，不仅仅是售电，更是优质用电服务。在营销层面统一员工身份，同工同酬、人单合一、专业技能和专一性，电网和售电只能选其一。

（二）适合竞争的电力公司组织机构

在电力营销业务上，将电力营销组织扩张，承担进户、进表到设备为止的电能销售和能源管理、承担可再生能源电量份额、节能服务、电力需求侧响应与管理、电能替代推广及其技术改造。其次，成立电网应急维修和抢修公司，这是电网企业的专利技术，既是取代不了的优势，也是售电服务商所不具备的，电网销售将应急服务面扩大至全网、全用户，并覆盖售电公司补齐短板，实行高质量、有偿的电力应急维修与抢修服务。通过专业化协作，实现电力应急管理、跨行业电气服务，既覆盖全国范围也可以走出去参与国际竞争。总之，电网改革既要立足于传统业务，电力科技进步、工程施工、国际合作；同时，也要有创新，需求侧响应、能源综合管理、电力市场及其金融为实体经济服务，等等，都具有更深、更广的竞争空间，也需要更加灵活的分工和组织结构来实现，获得新的机会和发展的可持续性。这也是做大做强国有电力资本的智慧选择。

（三）平台与渠道孰轻孰重

传统经济下，渠道为王的经营方式深入人心，但是在互联网时代，平台经济形成了低成本高效率的链接。实体经济利用互联网会有如下几点转型效益：首先是规模经济性。单个的发电企业和发电集团规模经济效益是有差别的，依据的是科学的决策、高效的内部管理、成本控制、市场机会的掌控等等。现代经济联合体的方式有资本型的、物联网络型，并非一定是组织机构型的联合，网络链接消费者与生产者之间交易，扁平化、高效率、灵活性、抗风险等等。其次，平台可挖掘机会成本。电力改革可以为电力企业提供更多的平台运营的机会，比如，在供应侧，竞价策略、大用户直购电、投资项目互联互通、“走出去”战略等等决策大数据可以实时获得；在需求侧，负荷集成、价格响应、移峰填谷，DSM平台、能源管理平台，综合资源规划平台……用户参与节电，既可以减少电费支出，还会有移峰响应的补贴收入。所以电力改革追随着技术进步、新的商业模式转换，给予了企业和员工更多的机会。

五、改革、发展与稳定的关系

改革、发展与稳定是辩证统一的。电力改革是与电力产业的升级换代相联系的。比如电能替代如今在国内非常受重视。以电代煤，改善环境和空气质量，降低煤电份额；以电代油，改变铁路、公路和城市交通运输的效率和清洁度；以电代气，降低用户用能成本。但是这一切要面对的是，电费很贵，可再生能源发电并网困难，我们生产的这些优质的、高效的、可实施平台智能化控制的电能，去做电能替代的优势在哪里？结论是，我们要改变和提升电力工业的运行质量和服务质量，降低企业的运行成本，减少电力供应链的环节费用，吸引高效的资本、人才、管理模式到行业中来。做到这些都要依靠不断地改革来实现。

改革一定会有风险，但是风险要在掌控之中。通过制度创新、管理创新和法制建设，优化时间和空间的运作，让更高效、更清洁的电力供应与实体经济更好地融合。

寻找机会、把握机会，促进员工队伍的稳定和结构调整，激励员工主动提升其专业技能，适应新的岗位，尤其是代表电力工业技术创新的新职业机会。

综上所述，产业总要在不断进步中成长，顶层设计仅仅是四梁八柱，真正能够遮风避雨，还要靠坚实的梁柱之下的一砖一瓦、一瓢一泥，企业基层的主动性和获得感才是改革的真正动力所在。

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