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在习近平总书记“四个革命、一个合作”的能源安全新战略指引下,2017年,能源改革发展工作稳中有进,取得新突破,作出新贡献。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步为新时代能源发展指明了方向。
回顾2017,能源发展指导思想、战略规划、体制机制改革、法治建设、供给质量、消费结构、节能减排、科技创新、普遍服务、能源国资国企改革、能源国际合作等方面亮点鲜明。展望2018,结合全国能源工作会,十个方面有新的期待。
壹
回顾2017
1发展指导思想进一步明确。党的十九大提出,推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。全国能源工作会议召开,深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、认真贯彻落实中央经济工作会部署要求。
2战略规划体系化。2017年,以《能源发展“十三五”规划》为龙头面向2020年的“1+14”规划体系和以《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》为龙头面向2030年的“1+4”能源战略体系全面建立,涉及核能发展利用的《“十三五”核工业发展规划》等五个规划文件印发,国务院批准实施《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》,“十三五”光伏扶贫计划编制启动……国家层面更加重视战略规划引领,能源规划、年度计划及各类专项规划之间的有机衔接。
3体制机制改革持续深化。新一轮电力体制改革在全国广泛开展,形成了综合试点为主、多模式探索的新格局,较好释放了电力体制改革红利;油气体制改革拉开大幕,年内在上游实现对页岩气、煤层气、石油天然气三种类型的油气资源探矿权出让。
4法治建设提速。我国首部《中华人民共和国核安全法》获表决通过,自2018年1月1日起施行;国务院修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,调整补偿标准;《电力行业黑名单管理办法》进入征求意见阶段;核电保障性消纳管理办法正式出台。
5供给质量实现重大变革。煤炭行业退出落后产能1.5亿吨以上。中国发现世界最大砾岩油田,中国南海可燃冰试采成功并被设为新矿种。我国发电装机总量达17.7亿千瓦,非化石能源发电新增装机占全球增量40%;煤电建设有效控制速度规模,实现《政府工作报告》中的目标;水电开发投资持续下降,金沙江白鹤滩水电站主体工程全面开工,全球在建规模最大抽蓄电站丰宁抽水蓄能电站上水库大坝封顶;光伏发电量首超千亿千瓦时,分布式光伏大发展。
6消费结构实现重大转型。近五年来我国煤炭消费比重降幅历史最大,清洁能源消费比重大幅提升,弃水弃风弃光问题得到明显缓解。
7价格进一步理顺。国家发展改革委力推煤电运直购直销中长期合同,让煤价回归到合理区间;完成首次天然气跨省管道定价成本监审和价格核定工作,非居民用天然气基准门站价格降低;《关于全面深化价格机制改革的意见》推进新能源标杆上网电价退坡机制,年底下调2018年光伏发电标杆上网电价;“两办法一意见”建立全环节输配电价格监管制度框架,输配电价改革全面完成。
8输送通道建设顺利推进。蒙华铁路龙门黄河大桥主拱合龙,标志着蒙西至华中地区运煤专线建设取得突破性进展;中俄原油管道二线工程将正式投产,中缅原油管道投运;天然气进京大动脉陕京四线干线全线贯通;国家大气污染防治行动计划特高压工程全面竣工。
9能源节能减排发挥引领作用。煤电节能减排升级改造进展显著,全国碳排放交易体系正式启动,发电行业率先纳入。
10科技创新取得重大成果。我国自主产权三代核电技术CAP1400取得重大突破,微电网、能源互联网、多能互补集成优化等示范工程向前推进。
11普遍服务水平显著改善。新一轮农网改造升级三大攻坚任务完成,光伏扶贫取得积极成就,北方地区冬季清洁供暖扎实推进,电能替代大范围推进,电改降低社会用户用电成本。
12区域能源协调发展。京津冀三地启动能源协同发展行动计划;雄安新区设立,相应能源规划启动;国家积极促进西南地区水电消纳,南网首次实现云贵水火置换交易;青海实现全清洁能源连续7日供电。
13能源国资国企改革深入推进。中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组,成立国家能源集团有限责任公司;能源电力央企完成公司制改革;电网公司转型综合能源服务商;中国石油集团电能有限公司正式组建,中石油正式宣布“卖电”,多家央企转让旗下西南水电资产。
14能源国际合作中国影响力显著增强。能源企业走出去“遍地花开”,“一带一路”国际能源合作成效显著,“华龙一号”签约恰希玛核电5号机组,特朗普访华期间中美签下多个能源大单。
15全球能源供需与贸易格局消长中演进。欧佩克减产协议延长助力改善市场,卡塔尔解除全球最大天然气田开采禁令,美国原油及油品出口创新高,全国液化天然气贸易增速破2011年以来最高记录。
贰
展望2018
2017年12月26日的全国能源工作会强调,2018年能源工作要大力推进能源领域改革开放,创新和完善能源治理调控,推动质量变革、效率变革、动力变革,有效防范化解重大风险,助力打赢精准脱贫和污染防治攻坚战,引导和稳定预期,加强和改善民生,进一步推动“四个革命、一个合作”向纵深发展,为经济社会持续健康发展提供有力保障。
会议提出了“7个聚焦”和从7个方面构建新时代能源体系,基本划出了2018年能源工作的重点。“7个聚焦”内容包括聚焦于提升油气保障和能源安全生产水平;聚焦绿色发展,大力推进能源清洁发展水平;聚焦煤炭和煤电去产能;聚焦核心技术攻关和成果转化应用;聚焦进一步深化电力体制改革、油气体制改革、“放管服”改革,进一步强化能源监管和依法治理;聚焦扎实推进北方地区清洁取暖,加大成品油质量升级工作力度,大力提升能源惠民利民力度;聚焦全方位提升能源国际合作水平。“七大体系”即建设坚强有力的安全保障体系、清洁低碳的绿色产业体系、赶超跨越的科技创新体系、公平有序的市场运行体系、科学精准的治理调控体系、共享优质的社会服务体系、开放共赢的国际合作体系。
结合2017年有关工作的进展安排和2018年全国能源会议布署,分别来看:
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2025年1月20日,特朗普正式就任美国第47任总统。上任后特朗普政府大幅调整拜登政府的气候及能源政策,不仅对美国自身能源、环境、经济、社会等诸多层面造成冲击,而且在国际范围产生广泛影响。本文系统梳理本届特朗普政府自上任以来的能源政策动向及全球影响,分析我国应如何有效对冲特朗普政府能源政
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面向新型电力系统开展电力规划,应对“不确定性”是其中的关键命题。高比例新能源、高比例电力电子设备的“双高”特性,叠加用户侧用电结构变化和大量新型负荷的崛起,源荷双侧不可预测性显著增强,传统“源随荷动”的平衡模式难以适用,电力系统安全韧性面临的挑战在“十四五”期间已逐步显现,“十五
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