加大电力扶贫力度 打赢精准脱贫攻坚战

2018年政府工作报告指出，加大精准脱贫力度，深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。部分全国人大代表、政协委员建议，加强农村电网建设，规范光伏扶贫项目建设管理，助推打赢精准脱贫攻坚战。

让乡村因电而变、因电而兴

●全国人大代表 罗佳明

2017年，四川省眉山市以“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫，高标准、高质量完成减贫8727人的省定任务，完成减贫1.9548万人和30个市定贫困村退出的市定任务，实现10.94万人脱贫、316个贫困村全部退出，在全省率先完成脱贫攻坚任务。

全国人大代表，四川省眉山市委副书记、市长罗佳明说，交通基础设施的大发展拉近了农村与城市的距离，助推了农村经济的快速发展。而电力基础设施就好比农村发展的“催化剂”，刺激着农村经济大变样。近年来，国家电网公司开始了新一轮农网改造升级工程，完成了经营区内153.5万眼平原地区农田机井通电，实现了平原地区“井井通电”目标，实现了6.6万个小城镇(中心村)电网改造升级全覆盖，完成了7.8万个自然村新通动力电及改造，实现村村通动力电目标，受益人口达1.56亿。罗佳明说，这些项目的实施，都有效改善了农业生产条件，为脱贫攻坚注入了新动力，让农民农村从“看天吃饭”到“致富有路”，从“粪火油灯”到“彩电冰箱”，从“黑灯瞎火”到“光亮整洁”，让大家都更深刻地认识到，电是支撑农村发展的重要载体，农村电网改造升级是脱贫攻坚的重要抓手。

2018年，眉山市脱贫攻坚主要任务是全面、高质量完成脱贫攻坚任务。一是持续攻坚省定目标。精准锁定仁寿待省审核认定的1.11万名贫困人口，持续开展大帮扶行动，确保达到“一超六有”脱贫标准。二是巩固提升脱贫成效。对已达标退出的贫困对象开展“回头帮”,建立脱贫成效巩固提升长效机制，确保稳定脱贫不返贫。

接下来，国家电网公司还将开展光伏扶贫项目接网工程、西部及贫困地区农网供电服务均等化、东中部地区城乡电网一体化、藏区农村电网建设等项目。罗佳明认为，重点要解决好三个方面问题：一是全面解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题;二是加快新型小城镇、中心村电网和农业生产供电设施改造升级，打通供电服务“最后一公里”;三是加快贫困地区农村电网改造升级，为贫困地区开展精准扶贫、精准脱贫提供电力保障。

罗佳明说：“有了完善的电力支撑，相信眉山乡村将因电而变、因电而兴。”

增强农村电网可持续发展能力 助推农村经济发展

●全国人大代表 李永莱

“脱贫攻坚”是全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，是党中央对全国人民的庄严承诺。一直以来，国家电网公司积极落实国家扶贫脱贫工作部署，把开展电力扶贫作为重大政治任务，全力支持国家光伏扶贫工作,主动为社会光伏扶贫电站做好并网服务。2016~2017年，国家电网公司投资1424亿元，提前3个月打赢新一轮农网改造升级两年攻坚战，惠及贫困村人口2903万人，为精准扶贫提供了有力的电力保障。

全国人大代表，国网黑龙江省电力有限公司董事长、党委书记李永莱介绍说，国网黑龙江电力在国家电网公司的统一领导下，把精准扶贫作为重要政治责任，强化领导、精准投资、综合施策，“十三五”期间，规划投资46.9亿元，加大对20个国家开发扶贫重点县和集中联片特殊困难地区的电网投入力度。对全省152万户低收入家庭每月每户补贴10千瓦时电，近5年来总计补贴约4.65亿元。

国网黑龙江电力深入开展“国网阳光扶贫行动”，2017年并网光伏扶贫项目2024个，惠及近3万户贫困户，在抚远市生德库村捐建1座300千瓦光伏电站。从1998年至2017年年底，黑龙江省农村电网改造累计投资310亿元，显著改善了农业农村农民用电条件，有力推动了农村经济社会发展。2018年，国网黑龙江电力计划安排农村电网投资13.5亿元，全面满足亿亩生态高产标准农田建设、农村产业融合和美丽乡村示范区建设需要。

“即便如此，黑龙江的农村电网建设仍面临着很多问题。”李永莱介绍了黑龙江农村电网面临的形势，黑龙江省农村供电面积占80%、达37.8万平方公里，居全国前列。由于农村供电面积大、用电量小、投资多，农村电网改造标准低，供电能力不足、质量不高。加之电网建设投资能力较弱，农村电网改造主要依靠20%中央资本金和贷款，目前还本付息资金缺口已达159亿元。另外，黑龙江省粮食调出量全国第一，但粮食生产所用低价电力仅靠省内工商业用电承担交叉补贴，属于典型的“外部成本内部化”，客观上推高了省内工商业电价。黑龙江省实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战，加快农村电网提档升级，亟须有力的政策支持。

从目前的国家农村电网改造资本金政策来看，西藏地区资本金比例为80%，青海、四川、甘肃、新疆等省(自治区)为50%，其余地区为20%。黑龙江省享有20%的资本金比例明显偏低。

李永莱建议，一是将黑龙江农村电网改造中央资本金比例由目前的20%提高到80%，以增强黑龙江省农村电网可持续发展能力;二是加快建立国家电力普遍服务基金，支持黑龙江等边远农业省份实现城乡供电和服务均等化。

推动光伏扶贫高质量发展 实现“造血式”扶贫

●全国政协委员 奚国富

光伏扶贫充分利用贫困地区太阳能资源丰富的优势，实现了绿色发展和扶贫开发的有机结合，具有显著的产业带动作用和社会示范效应。习近平总书记指出，光伏发电扶贫，一举两得，既扶了贫，又发展了新能源，要加大支持力度。光伏扶贫具有一次投资、长期受益特点，能够实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

全国政协委员，南瑞集团有限公司董事长、党委书记奚国富介绍，2015年，国务院实施精准扶贫十大工程，全国掀起了贫困地区广泛建设光伏扶贫工程的热潮。国家电网公司积极落实党中央和国务院的决策部署，成功实施“国网阳光扶贫行动”，在湖北“三县一区”和青海玛多县投资7.1亿元，建成7座集中式光伏扶贫电站和236座村级电站，为3.2万户近10万名贫困人口带来看得见摸得着的实惠。

奚国富表示，当前，光伏电站的选址、设计、安装及施工缺乏统一标准，导致设备运行性能不达标、技术参数偏低等问题突出。电站理论设计寿命为25年，但光伏组件、逆变器等关键设备品牌众多、标准不一，设备运行容易引发故障和损坏，安全质量隐患大，影响电站寿命，也降低发电效率。

同时，“重前期建设、轻后期运维”是普遍现象。据调查，全国已建成的光伏扶贫电站普遍由当地群众运维，培训不到位、运维手段落后、专业技术能力缺乏，导致发电效率远低于设计预期，电站效益难以充分发挥。另外，信贷模式降低扶贫成效，即使采用低利率的扶贫信贷，光伏电站投资回收期亦需7～8年，贫困群众实际收益甚微，扶贫效果大打折扣。对比党中央提出的至2020年现行标准下农村贫困人口全面实现脱贫的目标，信贷模式难以实现短期内真正脱贫。

奚国富建议，要强化标准规范，确保建设可靠工程。提高企业准入门槛，优先选择技术实力雄厚、设备可靠性高、总包实力强的企业承担项目实施工作。制定设备技术规范和标准，坚持质量第一，采用智能化和模块化设计理念，加强技术融合和应用集成，提高系统设备的可靠性、安装调试的灵活性和运维服务的便利性。加强政府监管，定期开展黑名单公布、失信惩戒等工作，全过程监督项目建设。

他认为，应加强运维管护，提升发电收益水平。大力推广国网光伏扶贫“互联网+服务运维”模式，鼓励接入分布式光伏云平台，实现上网电量电费及设备运行状况的在线查询和监测，以专业化、智能化技术降低运维成本。规范运维标准，编制标准手册指导运维开展。组织群众开展运维技术培训，增强管护和运维服务能力。

奚国富建议，倡导捐建模式，确保贫困群众收益。充分发挥国有企业“六个力量”作用，引导积极履行社会责任，采用捐赠建设模式，鼓励社会捐赠资金。同时，加大财政资金支持力度，在电价补贴等政策方面给予更大支持，尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录，让贫困群众切实享受到扶贫收益和“红利”。