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2018年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,针对前面提到的热点问题,本书从转变能源消费方式、提高有效供给能力、壮大清洁能源产业、培育能源新增长点等4个方面的建议。
报告主要观点:
01 缓解冬季用气紧张
第一个观点:如何缓解冬季用气紧张。2017年,我国鼓励工业企业和冬季供暖以气代煤,大气环境治理取得良好效果,空气质量显著改善,但同时北方地区也出现了严重的供应紧张。
▶我国天然气消费一直存在明显的季节性峰谷差,2017年尤为严重。
▶建议:从短期来看,还需严格执行“压非保民”措施,做好煤改气产消衔接;从长期来看,需要加大天然气供应能力和储气调峰能力,扩大进口来源;
▶此外,还需要在价格方面有配套措施,尽快推出季节性气价,对可中断用户实施优惠气价。
02 继续释放煤炭先进产能
▶第二个观点是继续释放煤炭先进产能。2017年,我国煤炭消费量止跌回升,煤炭价格始终在高位徘徊,从价格信号看,反映出我国煤炭供给量偏紧。
▶从用电量看,电煤的增长还将继续拉动煤炭消费量的增长,所以煤炭行业还需要继续释放先进产能,促使煤炭价格回归到合理区间。
▶如何释放煤炭先进产能可以从以下几个方面采取措施,在部分地区可适当提高煤矿落后产能退出标准,统筹安排淘汰落后产能与发展先进产能,提高先进产能比重,并鼓励煤矿企业与上下游产业融合发展。
▶但这需要有配套措施:一是做好煤矿产能标准分类工作,对非先进产能严格执行276 个工作日制度;二是对煤炭调入能力偏弱的地区,要加强煤炭产运协调。
03 有序推进核电发展
▶第三个观点是有序推进核电发展。2016年和2017年未核准开工核电项目,核电在建规模减少。到2030年,我国非化石能源占一次能源的比重要达到约20%,核电是实现这一目标的重要手段。
▶核电发展要考虑其特殊性,即建设周期长,安全要求高,人才培养难,核电年度在建规模宜保持稳定。
▶因此,建议开展核电中长期发展路线图研究,确定核电在我国清洁低碳、安全高效的能源体系中的重要地位,明晰我国核电发展节奏和布局,根据中长期发展目标,明确近期年度发展计划,在充分论证评估的基础上,开工建设一批沿海地区核电项目。
04 尽快确定西南水电外送方式
▶第四个观点是尽快确定西南水电外送方式和市场。在西南水电外送决策中,我们认为需要坚持三点:
一是政府主导,由国家能源主管部门牵头组织力量研究消纳市场和通道落点;
二是方向合理,大型水电基地送电方向要符合国家能源流向总格局;
三是多方共赢,要充分考虑受端地区的合理诉求。
05 协调发展非化石电源
▶第五个观点是协调发展非化石电源。2017年,仍存在弃水、弃风、弃光、核电机组限出力的现象,电力系统调峰能力仍不能满足非化石电源发展的需求。
▶建议:一、各类非化石电源宜协调发展,增加有效供给能力;二、在系统调峰能力无法满足要求时,各类电源都要参与调峰运行。
▶为了提高接纳非化石电源的能力,需要通过市场手段从两个方面提供配套措施,一是在消费测,需要扩大峰谷电价应用范围;二是在供给侧,推广调峰辅助服务市场。
06 加快培育能源发展新动能
▶第六个观点是加快培育能源发展新动能。
▶近年来,国家能源主管部门为了促进能源转型发展,先后开展了多能互补集成优化示范、新能源微电网示范、“互联网+”智慧能源(能源互联网)示范、增量配电网示范等一批示范工程,社会反响较好,社会资本踊跃参与。
▶建议:2018年对已开展的示范工程,总结经验,成熟一批,推广一批;仍需试点探索经验的,尽快启动下一批示范工程。
07 促进油气行业健康发展
▶2018年在促进油气行业健康发展方面,首先要加快出台油气体制改革配套细则;
▶二是实施炼油产能总量控制,淘汰落后,做优增量,从“燃料型”向“化工型”转型升级。
▶三是严格监管柴油质量,打击劣质油品流通。
▶四是进一步推进天然气管网向第三方开放,并取得实质性进展。
▶五是加强配气环节价格监管。六是扩大原油期货交易规模和主体。
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