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证书制度目前尚存不确定性
最终版《办法》将在考虑利益相关方反馈后发布。我们预测,政策方向不会有重大改变,但关键信息将包含在未来出台的细则之中。目前看,三个关键问题的未来走向尚不够明确:
捆绑或非捆绑:《办法》指出证书将在购电方付清电费后直接转移至购电方。然而《办法》还指出,每年1-2月,配额义务主体可相互或与发电企业进行可再生能源电力证书交易。因此,可再生能源电力是否与证书捆绑,多少可再生能源电力需要与证书捆绑等问题尚未明确,这将决定发电企业是否会参与证书的交易和定价过程。
省级范围或全国范围:北京、广州电力交易中心的参与表明新的证书市场将涉及跨省交易。然而,跨省市场是否对工商业电力用户开放,或仅对电网企业开放,目前还不清楚。如果跨省市场不对工商业电力用户开放,各省则必须建立自己的省内证书市场,并且在电量与证书捆绑的情况下,电网企业会成为唯一的证书供给方。
替代证书的价格和使用:《办法》指出由省电网公司设置替代证书价格,但未提供定价机制指导意见。各省电网公司可能为本省替代证书设置不同价格,而替代证书是可再生能源电力证书的价格上限。可以预计,当证书短缺时,证书价格将趋近替代证书价格。此外,电网公司如何将替代证书收入直接用于可再生能源消纳也未在目前的《办法》中具体说明。
《办法》为企业直购可再生能源传达了积极信号,但是在可规模化推广的、经济可行的采购机制出台前,还有一系列不确定因素亟待明确。目前阶段,企业仍需选择最适合自身需求的现存机制推动各自可持续发展目标的实现,而落基山研究所可再生能源中心(BRC)中国项目也将继续密切关注市场动向并提供最新洞见分析。
图片来源:iStock
作者:乔天,落基山研究所咨询师;宋佳茵,落基山研究所高级咨询师。
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