中国能源研究会周大地：深入分析电力市场新矛盾来指导电改-第2页-北极星火力发电网

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记者：为了推进能源转型，欧洲正在建设统一的电力市场，对电力改革有何启示?

周大地：

欧洲现在的情况也很复杂，欧洲在低碳化目标下推进电力联网、建设统一的电力市场，出现了如何公平分配利益的问题。因为各个国家自身资源条件差别太大。

比如说，法国电力体制是发输配一体化，电源结构以核电为主，电价是全欧洲最低的国家之一，因此欧洲其他国家进口法国的电时，觉得法国赚得太多，因此要求法国也要提高可再生能源的比例。这实际上是有点强制性的要求。法国于是提出到2025年，核能的比例将从目前的75%降至50%。实际从低碳角度讲这并不是必须要做的。

在所谓民主选举制度下，往往竞选双方都势均力敌，少数人就成为胜负的杠杆。德国主要政党为了争取少数绿党的选票，因此必须同意弃核，德国已经决定在2022年之前停用所有核电站，提出了到2030年使可再生能源占到总发电量的50%，到2050年占到80%以上的国家目标。这些年，德国努力推动可再生能源发展，大幅压缩传统能源发电能力，导致德国电价很高，特别是民用电每度合人民币2块多，这种民用电价在中国来看肯定难以接受。其实可再生能源根本没有参加上网竞争。德国新增的光伏发电、风力发电容量没有补上关闭核电机组造成的缺口，近年来反而增加了煤电发电量，电力行业二氧化碳排放量反而有所增加，这和他原来的政策目标也不一致。

所以说，欧洲的低碳发展目标与实际操作中成本合理化之间出现了很多矛盾。事实上他们也承认，这些矛盾往往是市场经济成本竞争解决不了的，对可再生能源的发展仍然需要特殊政策支持，甚至让化石能源配合可再生能源发展。

去年我和法国电力公司的几个领导都当面讨论过这个问题。其中，法国电力公司的高级副总裁、前亚洲部门负责人埃尔维•马世诺专门写过一篇文章，认为欧洲不同国家文化各有特点，批评能源政策和电力改革受一些所谓共同原则制约产生了很多矛盾，他也并不认可欧洲电改非要实行概念化市场化的一些东西。

记者：国内呢，从2002年开始上一轮电改到本轮电改，有哪些经验教训?

周大地：

可以说，2002年电改的设想是有些从概念出发的。应该说当时的世界银行和不少国际NGO还是起了比较大的推手作用。但国内也面临着如何形成电力市场，怎么把原国家电力公司高度垄断的传统机制推向市场，如何释放地方更多的积极性等问题，才决定将一个电力公司变成了若干电力公司。这对于我国电力上游大发展确实起了巨大推动作用。

一个国家电力公司难以应付当时的电力建设需求，投资渠道、建设能力等都受到限制，原有规划时对电力需求和发电增长速度估计也不足。五大发电公司成立后，中国的发电建设速度哗就上来了!包括地方能源公司。因为他们都要争取做大!2002年全国电力装机是3.5亿多千瓦，2005年开始快速增长，2006年新增容量首次超过1亿，现在总容量近18亿千瓦。

进入2010年以后，电力短缺问题基本上解决。随着应对气候变化的压力越来越大，从2010年开始，非化石能源也进入大发展阶段。2005年，太阳能发电可以忽略不计，风电装机容量约占全国总装机容量的0.2%;2010年，两者装机容量占比超过3%，到2017年约占全国的17%。

同时，化石能源的发展惯性又很大，火电装备制造绝大多数在国内，制造业作为背后推手力推火电建设。这边火电建设周期、制造周期没有放缓，那边的非化石能源增长速度又上来了，后来两边一块儿往前推，2012年以后每年新增装机仍然超过8000万千瓦，甚至过亿千瓦，随着经济进入新常态，能源电力需求增速放缓，于是电力行业从保供为主要目标，突然变为要进行供给侧结构性改革控制过剩产能，形成了这么一个矛盾。

现在火电亏损面超过60%，这些发电企业在亏损条件下争夺有限市场份额，发电设备利用小时数大幅下降。而且，这样也没有抑制住火电的建设热潮，去年煤电新增装机3800多万千瓦。

所以，我个人认为，目前，电力体制改革表面上看是热闹得很，好像上网竞争还降低了电价，但这是惩罚性的成本下降，不是真正的成本下降带来的效益。现在因为产能过剩而超量挤压生产者的盈余，是发电公司拿自己的亏损补贴电力用户，所以电价下降。这难道是我们期望的合理竞争，优胜劣汰吗?

原标题：独家 | 周大地：深入分析电力市场新矛盾来指导电改

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