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记者:您认为造成电力行业产能过剩的原因还有哪些?
周大地:
实践检验真理,电改放开上游准入实际效果如何?我国在2015年下放火电审批权,当年批准火电项目从大约5000~6000万千瓦一下子增加到16000万千瓦左右,2015、2016、2017年社会每年新增装机超过1.2亿多千瓦。从实践上来看,这种没有管住准入的放权也违背了市场经济规律,因为没有人对整体的电力需求有所控制,还认为电力行业是以缺电为主要矛盾。结果2016年开始“取消一批、缓核一批、缓建一批”化解煤电过剩产能,到现在为止还收不了尾。
市场竞争条件下,由于价格变动、市场预测,理性投资人可能会防止冒险,这是理想状态。但实际上,在很多情况下,单独的投资人不明白整个市场形势。中国特别是这样,电力输入省考虑,多建设电厂,顶多以后不接受外来电,还可以拉动本地GDP;电力输出省考虑,电厂建设越多,可以争取更多政策,有能力低价竞争,所以谁都不愿意放弃投资。如果陷入恶性竞争状态,不管谁退出,谁的资本损失都非常大,其实都是中国人民的钱。
单纯依靠市场来抑制上游投入,不但时效过于滞后,而且经济代价也很高。我们不但多数煤电企业低利甚至大范围亏损,而且电网的建设如果从资本收益看也很低。当然电网还承担了许多社会公平性责任,也负担了不少可再生能源发展的系统成本。但当前电力价格的改革不是比搞所谓理想市场机制更有意义吗?
再一个,去年我国经济增速是6.9%,用电量增速是6.6%,电力消费弹性系数反弹到1了,我认为这也不正常。如果用电增速与经济增速的比是1:1,甚至还多的状态,就说明电力消费的单位经济效益没提高,我们在供应有富余的时候,更要考虑如何推动能源消费革命,甚至要更多地引进相应的信号机制吧。
记者:如何解决电力市场的新矛盾?
周大地:
我国化解煤炭过剩产能就是管住了准入,基本上淘汰了小煤窑,建设现代化大型煤矿。煤炭行业集中度提升促进自身更好地适应市场变化,煤价也从2015年低谷很快恢复到了煤矿现在挺满意的状态。
经过多年快速发展,电力市场不是可以无限扩大的,不像有些新兴产业,如共享经济的需求可以做大,有多大服务就有多少用户,现在电力市场不是这样了,我国2002年前后的电力工业形势跟现在完全不一样了。
要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,回顾我们电力改革历史,认真总结现在电力市场主要矛盾究竟在什么地方,市场主体是什么,市场主体的问题是什么?我们要针对矛盾来解决问题,而不能说不管什么矛盾,还是用20年以前形成的一个思路硬套,我觉得这就是一个非常危险的事情。
改革是为了解放生产力,而不是搞所谓的某种概念模式改革,特别是这个模式不是你首创,那是从西方国家曾经试验过的状态下搬过来,他现在自己也搞不下去,也在琢磨很多新的矛盾怎么解决。
电力改革还要考虑更多的体制机制问题,如果过于强调利益的分散化和所谓的准入公平,推动的基本上是电力建设的分散化和碎片化,不但各个省都会追求更多的电力发展,甚至以后市县都可能要求更多的电力分散权力,这些问题更需要提前研究,解决系统的优化,以及相应的社会经济理论问题。防止被动承认既成现实,造成系统的非优化发展。
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