国家发改委、能源局批复西藏自治区电力体制改革方案（全文）-北极星火力发电网

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北极星输配电网获悉，国家发展改革委国家能源局关于同意西藏自治区开展电力体制改革的复函

西藏自治区人民政府：

报来《西藏自治区人民政府关于报请审批〈西藏自治区电力体制改革方案〉》(藏政函〔2018〕25号)收悉。经研究，现函复如下：

一、同意西藏自治区开展电力体制改革。经征求有关部门意见汇总修改形成的《西藏自治区电力体制改革方案》附后。请自治区全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快制定有关专项改革方案，报国家发展改革委、国家能源局备案。

二、加强组织领导，加快改革实施。请自治区加强对试点工作的组织领导，自治区人民政府负总责，督促各相关部门加强与国家能源局派出机构的分工协作，加强与电网企业、发电企业、用电企业等各方面的协调沟通，充分调动各方面积极性，做好工作衔接，形成工作合力。按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号，以下简称中发9号文件)和电力体制改革配套文件精神，在综合试点和专项试点方案基础上，结合实际完善配套措施、突出工作重点，确保改革取得实质性突破。

三、把握改革方向，规范推进试点。电力体制改革社会关注度高、影响面广、情况复杂，要坚持正确的改革方向，确保在中发9号文件和配套文件框架内推进改革，防止改革工作方向走偏。改革工作要始终坚持以下原则：一是坚持市场定价的原则，不得采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价;二是坚持平等竞争的原则，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务，不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体;三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。

四、稳妥推进改革，确保电力安全。改革过程中，要建立问题发现和纠错机制，灵活应对改革工作中出现的新情况新问题，切实防范改革过程中可能出现的风险，保证电网安全，保障民生用电，重大问题及时报告经济体制改革工作部际联席会议(电力专题)。电力市场运行前要进行模拟运行，加强对市场运行情况的跟踪了解和分析，及时修订完善有关规则、技术规范。国家能源局派出机构和自治区电力管理部门根据职能依法履行电力监管职责，对市场主体准入、电网公平开放、市场秩序、市场主体交易行为、电力普遍服务等实施监管。国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门加强对改革的指导协调、督促检查、评估验收，共同做好改革工作。

附件

西藏自治区电力体制改革方案

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议和政府工作报告各项部署，全面落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)和中央第六次西藏工作座谈会精神，促进自治区电力工业科学发展，为经济社会长足发展和长治久安提供有力保障，结合自治区实际，制定本方案。

一、充分认识电力体制改革的重要性和紧迫性

在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家发展改革委、国家能源局等部委的关心支持下，自治区电力工业取得了长足发展和令人瞩目的成就，有力支撑了西藏经济社会持续健康发展。电力生产供应体系基本形成，特别是跨省联网、主网延伸、无电地区电力建设和农网改造升级等工程加快建设，供电能力显著提升，民生用能条件持续改善; “西电东送”接续基地建设取得重要进展。2013 年，通过主电网延伸覆盖、小水电和独立光伏电站局域网以及户用光伏系统等方式，初步实现用电人口全覆盖。截至 2017年底，西藏发电装机容量、发电量和全社会用电量分别达 309 万千瓦、62.26 亿千瓦时、62.01 亿千瓦时，较 2010 年末分别增长 202%、142%和 137%。

同时，自治区电力工业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题。一是尚未完全解决持续稳定供电问题。自治区骨干调峰电源不足，水电丰盈枯缺矛盾较为突出，青藏直流送电能力有限，电力持续稳定供应能力需进一步提升。目前，主网未覆盖的 12 个县供电仍得不到有效保障。二是农村电力建设任务依然艰巨。截至目前，自治区还有近 100 万人没有用上大网电，已通大网电的农牧区电力保障水平不高;边境小康村建设中的能源保障任务重;电力服务水平较低，电力精准脱贫任务十分繁重，电力普遍服务落实面临较大压力。三是电力发展资金缺口大。自治区电力发展主要依靠中央财政支持和援藏资金，随着自治区经济社会快速发展以及人民日益增长的美好生活对电力需求不断加大，电力发展与资金缺口的问题越来越凸显，由于自治区仍属于欠发达地区，地方财力十分有限，迫切需要中央财政加大支持力度，改善民生用能条件。四是新能源和可再生能源利用面临困难。西藏可再生能源资源丰富，水电、风、光、地热资源品质好，但由于体制机制等多方面原因，新能源和可再生能源资源开发进展缓慢，尚未得到有效利用。五是电力市场化交易机制、电价形成机制和投融资体制尚未健全完善。受高海拔、高寒缺氧因素影响，加之区内用电市场容量小，历史欠账多，自治区电价难以反映电力建设成本、运行维护成本、环境保护成本和市场供求状况，没有形成电力市场化交易平台，电力价格出现扭曲;投资来源相对单一，体制性机制性障碍突出，改革迫在眉睫。

电力体制改革是党中央、国务院的重大决策部署，是供给侧结构性改革的重要内容，是降低实体经济企业成本的有效手段，事关自治区能源保障和经济社会发展全局。各级政府、相关部门及有关企业要高度重视，充分认识电力体制改革工作的重要性和紧迫性，要进一步增强改革意识、顺应改革大势，积极拥护改革、支持改革、参与改革，要加强对接、主动作为、密切配合，切实抓好电力体制改革工作，为全区经济社会发展和群众提供可靠电力保障。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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