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与此同时,全国煤矿百万吨死亡率由1978年的9.71下降到目前的0.106,创历史最好水平,这与煤矿安全生产领域进行的一系列体制机制改革创新密不可分。尤其是进入新世纪以来,国家改革煤矿安全监察管理体制,组建国家煤矿安全监察局,建立了全国统一、垂直管理的煤矿安全国家监察体系,构建了以《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》为主体的煤矿安全法治体系,煤矿安全投入大幅增加,煤矿安全基础工作不断加强,安全生产责任制得到落实,煤矿安全生产技术装备水平大幅提升。
从“引进来”到“走出去”
技术装备不断升级
早在1978年前,煤炭行业就率先打破封闭式发展格局,开始引进国外先进的煤矿综采设备。改革开放以来,科技创新支撑作用不断增强,大型现代化煤矿建设技术快速发展;煤炭清洁高效利用关键技术取得突破,燃煤超低排放、高效煤粉型锅炉和煤制油等现代煤化工技术示范工程取得成功,煤炭安全高效智能化开采与清洁高效集约化利用水平大幅提升;煤矿大功率装备制造能力提高,高端煤矿综采装备国产化进程加快,综采技术装备开始向国外输出;继煤制油、煤制乙二醇等技术取得世界级成果后,煤制乙醇获得成功,使我国大范围推广乙醇汽油成为可能;通过推动煤电、煤焦化等相关产业一体化发展,实现了产业链到价值链的融合。
进入新世纪以来,我国煤炭工业实现了从单一的“引进来”到“引进来”与“走出去”相结合、从国外企业到国内市场竞争发展到中国煤炭企业全面参与国际市场竞争的转变,海外资源获取、投资建设、产能合作不断扩展。2003年我国煤炭出口达到9388万吨,2009年首次成为煤炭净进口国,此后进口规模不断扩大,2013年进口量达到3.2亿吨,占世界贸易比重的22%左右。
新常态需新面貌
在我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,在实现经济由高速增长阶段向高质量发展的跨越关口,煤炭行业必须以新发展理念为指导,推动煤炭质量变革、效率变革、动力变革,促进煤炭行业发展模式由生产型向生产服务型转变,实现煤炭由传统能源向清洁能源转型发展。
首先,要深化煤炭供给侧结构性改革。通过优化煤炭供给结构、加快淘汰落后产能,推动安全智能高效的大型现代化煤矿建设,加快减量置换、兼并重组,提升煤炭产品质量等途径提升煤炭供给体系质量;通过构建促进煤炭产业发展的新机制,促进煤炭全产业链整体升级,促进煤炭企业管理升级,构建煤炭产销一体化发展机制,推动煤炭产业转型升级发展;通过统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道、去产能等因素,以及加快兼并重组和上下游深度融合发展,进一步推进大基地、大集团建设。
其次,要开展重大基础理论与关键技术攻关。围绕煤炭工业科技发展“十三五”指导意见提出的重点任务,以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为主攻方向,优化行业创新基地和科研设施布局,构建技术创新服务平台,加强基础理论研究,加快关键技术攻关,扎实推进示范工程建设,推广先进适用技术,促进煤炭生产向机械化、信息化、智能化和绿色开采方向发展。
再次,要不断推进矿山绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,加快发展绿色开采技术与装备,科学合理高效利用煤炭和与煤共伴生资源,推进清洁生产、资源节约和循环利用,形成人与自然和谐共生的矿山发展新格局。
同时,要开创全面开放新局面。全行业要加强与“一带一路”倡议衔接,同沿线国家能源发展战略对接,重点加强“一带一路”沿线国家煤炭资源、法律法规、煤炭产业政策、国际贸易政策和文化风俗研究;加强与世界采矿大会、国际能源署、世界煤炭协会等国际能源组织的对话与交流,构建煤炭国际贸易及技术信息交流平台;探索与沿线国家企业、相关机构建立战略合作伙伴关系,深化互信合作、促进互利共赢;推进海外并购,以煤炭产能合作为契机,带动我国煤机装备、技术、标准、服务走出去;培育有国际影响力的品牌产品,推动煤炭国际合作朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。
另外,还要深入推动煤炭由燃料向原料与燃料并重转变,提高煤炭清洁高效利用水平;推进煤炭市场交易体系建设。
展望未来,机遇与挑战并存。煤炭行业还需全面提升科学化发展水平,打造中国煤炭工业升级版,继续为我国经济社会发展做贡献!
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