报告回顾|英国电价形成机制及可供中国电改借鉴的经验-第2页-北极星售电网

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内容四：管制环节的价格形成机制

1、概述

电网相关的管制收费主要包括输电收费、系统运行费和配电收费三个方面。管制收费定价机制主要包括两个方面，一方面是总准许收益的确定，另一方面是总收益在不同的用户类型之间分摊，确定具体的价格。

总的准许收益方面，目前英国采用事前管制的方法，即设定一定时期内如8年的1)基准收益公式（注：注意，设定的是收益计算公式，而不是具体的收益值） ;2)一定数量的服务激励（注：做的好有奖励） 。这种方法可以给被管制者比较强的激励。

目前广东的情况是珠三角地区的输配电价比较高，这与英国的情况也是类似的，英国南部的输配电价也是较高，只是英国的补贴方式不一样。给出了几种可能的解决交叉补贴的方式：

1)输配电价格中反映。好处是管理简单，容易传递给用户。主要问题是会扭曲价格的信息。

2)按用电量征收一种税费，用来减免部分用户的价格。主要问题是传递的问题，售电公司可能没有将折扣传递给用户。

3)通过对便宜的电征收“进口税”来获得补贴的资金。这种方式会将一部分租金转移给进口省，因此不适合与省间的交叉补贴问题。

【对中国的启示和建议】

中国的电网与英国1990年的情况非常类似。目前的改革主要关注降低运行成本和提高服务质量，也已经取得了很好的效果。现在应将重点放到投资效率，投资是推动成本和价格的主要因素。应建立标杆成本方法，以及激励有效投资和提高服务质量的机制。

2、输电定价

英国输电领域的管制在降低运行成本方面取得了很好的效果，电网投资水平整体上也超过私有化之前的水平。输电领域的可靠性达到99.99997%。

输电价格包括两个部分，接入费和电网使用费，发电和负荷都需要承担。输电费采用分区电价，反映对电网的影响。

对互联线路的管制有四种方法：

1)完全的商业机制。不设价格上限。市场决定价格。

2)设定管制的价格上限。

3)设定管制的价格上限和下限。（注：为了解决商业输电机制下，电网投资可能无法收回投资的问题，这种情况下的上限会比第二种情况下的低）

4)绩效管制。价格水平与绩效评价情况有关。

【对中国的启示和建议】

1)将一部分输电成本分摊给发电，而不是全部由负荷传导，可以给发电商提供激励的信息;

2)位置信息可以通过现货市场的节点电价 LMPs(Locational Marginal Prices)传递给发电机和负荷。

3)LMP波动性大，反映的主要是短期的阻塞信息。相对分区输电电价方法，LMP从长期看不是一个好的信号。同时，LMP下电网无法收回全部成本，大部分固定投资需要通过其他方式回收。

3、系统平衡费

对于系统运营商来说，最核心的问题是区分好两个成本：一是人员等自身的内部成本，二是外部成本，也就是为了保证系统平衡而产生的成本。对内部成本采用价格上限的管制方式，对外部成本采用市场测试和激励的管制方式以降低成本。这两部分成本都通过系统平衡费向发电和负荷收取。

英国系统运营商SO的职责变化：

1)私有化前(-1989)：实时运行CEGB(英格兰和威尔士)的发电和输电设施;

2)1990-1994：英格兰和威尔士的输电系统运行，以及市场的中央调度机构;

3)1994-2000：输电系统运行和中央调度，平衡成本暴露;

4)2001-2004：NETA自调度市场，保留对平衡服务的激励;

5)2005-BETTA：苏格兰加入NETA;

6)2014-：授予NGET市场改革职能(容量机制和差价合约机制);

7)2015-：授予NGET系统规划职能;

8)2019-计划成立独立的系统运营公司。

目前SO在日前有3-5GW的备用合约。SO通过拍卖和双边合约两种方式获得需要的资源来进行平衡服务。

容量机制 ：

1)-1989：集中规划，设定可靠性水平(9 winders per century);

2)1990-2000: 零售公司在批发市场Pool中购买能量时支付备用费，备用费的计算考虑失负荷概率LOLP和失负荷损失;

3)2001-2004：NETA市场模式，取消根据LOLP计算的分量;

4)2005-：BETTA市场模式，苏格兰加入NETA;

5)2012：政府的市场改革认为需要容量机制;

6)2013：管制者决定增加LOLP分量(cashout pricing);

7)2014：容量拍卖，价格£19.4/kW;

8)2015：拍卖价格£18.0/kW，DSR出清价£27.50/kW;

9)2016：拍卖价格£22.50/kW;

10)2017：拍卖价格£8.4/kW。

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