发改委促进民间投资有关工作情况新闻发布会：落实降低一般工商业电价超过800亿元

六是继续优化民间投资持续健康发展的环境。我们积极推动各地持续放宽市场准入，破除隐性壁垒，营造一视同仁的政策环境。进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境。加大社会信用体系特别是政务诚信建设力度，督促地方建立项目责任回溯机制，把项目守信履约情况纳入项目政府方责任人信用记录。通过以上措施，进一步促进民间投资的良好发展态势。谢谢。

新华社:

我的问题是关于民间投资增速的，我们都知道近几年民间投资增速从2016年2.1%的低点持续回升，今年以来这民间投资增速的回升是否由于前期基数较低出现的恢复性增长，今年下半年能否持续保持这一增长态势?谢谢。

韩志峰:

谢谢记者的提问，确实如你刚才所提到的，2016年上半年是民间投资增速比较慢的一个阶段。在2016年8月份达到近年最低点，为2.1%，针对这一情况，国务院非常重视，2016年国务院专门组织了专项督查，随着促进民间投资一系列政策措施效果的逐步显现，民间投资增速也逐渐的企稳回升，到2016年全年是3.2%，2017年全年是6%，今年1-7月份是8.8%，可以说呈现出持续增长的态势。

今年以来民间投资运行总体呈现出两稳两优的特点。两稳：第一稳是民间投资增速持续增长的势头比较稳。今年以来民间投资增速持续保持在8%以上，始终高于全国的整体投资增速，而且增幅逐月扩大，1-7月份民间投资增长了8.8%，比整体投资增速高3.3个百分点，比近两年最低点2.1大幅提高了6.7个百分点。第二稳是民间投资占比比较稳。近五年来民间占整体投资的比重始终是保持在60%以上。今年1-7月份，是民间投资占全部投资的比重达到62.6%，同比提高了1.9个百分点，是投资的主力军。

两优：第一是民间投资的结构有所优化，制造业是民间投资的重点领域，在整体的制造业投资当中，民间投资的占比超过了80%。今年1-7月份，制造业民间投资增长了8.6%，增速比去年同期提高了3.7个百分点，比近两年的低位提高了6.5个百分点。其中，专用设备制造业、通信和电子设备制造业投资分别增长了14.8%、19%，远高于有色金属冶炼等传统产业增速。这也反映出新旧动能转换持续推进，民营企业积极适应新常态，主动在调整和优化自身的投资行为。第二是部分地区民间投资增长趋势优。1-7月份，浙江、广西等17个省份的民间投资增速超过了10%，其中福建、湖南的民间投资增速超过了20%，对全国民间投资增长形成了重要支撑，许多南方地区产业转型升级启动比较早，经济活力比较强，开放程度比较高，营商环境整体比较好，所以民间投资的内生动力比较强，有望保持持续增长的态势。

综合以上情况，可以看出，当前支持民间投资回稳向好的积极因素持续积累，政策效果不断显现，民间投资增速快于整体投资增速是有良好的基础和支撑条件的。今年7月份召开的中央政治局会议明确提出，要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。近日，国务院常务会议又部署了以改革举措破除民间投资和民营经济发展障碍，激发经济活力和动力。刚才欧鸿司长也向大家介绍了国家发展改革委落实国务院常务会议精神开展的重点工作以及近期推介的六项主要任务，我们觉得随着稳投资政策逐步落实，通过全国各地抓紧向民间资本推介重点领域项目，加快建立向民间资本推介项目的长效机制，多措并举，加大对民营企业融资支持等措施逐步实施到位，将会进一步增强民营企业的政策获得感和信心，进一步激发民间有效投资活力，保持民间投资的持续平稳增长。

谢谢。

中国日报记者:

当前民间投资还存在不愿意投的情况，其中也考虑到营商环境欠佳，也考虑政府和市场主体的诚信问题，发改委怎么看，下一步会采取哪些措施?

陈洪宛 国家发改委财金司司长:

国家发改委会同各地方、各部门大力推进社会信用体系建设，特别是不断增强政府和市场的信用意识，持续提高政府的公信力，进一步规范市场体系，降低信用的风险，以此来促进改善投资环境、提升经济运行的效率，从而增强民间投资的信心，促进民营经济健康有序的发展。

陈洪宛:

一是推广信用承诺制度，支撑企业投资项目承诺制改革，变事前审批为事中事后监管。企业对照有关标准作出具有法律效力的书面承诺并进行公示，即可开展设计、施工等工作，加快投资建设进度;同时对承诺的实际兑现情况进行监管，并建立相应的信用奖惩制度，促进投资建设更加规范。

二是加强政务诚信建设，督促政府部门信守承诺，提升民间投资“安全感”。加强重点领域特别是招商引资、政府和社会资本合作等领域政务诚信建设，不得“新官不理旧账”，对不履行政策承诺和合同协议的政府部门及其有关负责人建立政务失信记录，实施惩戒措施，并持续开展政务失信专项治理工作。

三是强化信用信息归集整合应用，减少信息不对称，降低投资信用风险。全国信用信息共享平台不断加强对各部门各地方信用信息的归集整合，打通“数据孤岛”，并通过“信用中国”网站将可公开信息向社会公示，提供信用信息“一站式”查询服务，为民间投资决策、市场交易等经济活动判别信用风险等提供信息参考。

四是健全信用联合奖惩机制，增进市场主体诚实守信，净化民间投资环境。继续推进信用联合奖惩机制覆盖更多重点领域。通过建立红黑名单及其管理办法，对危害民间投资环境的严重违法失信行为进行约束惩戒，对守信主体提供投资便利和权益保障，大幅提高守信收益和失信成本，促进全社会形成诚实守信的行为自觉，营造诚信有序的投资环境。

五是推进“信易贷”守信激励项目，降低小微企业融资成本，提升小微企业金融供给能力。今年6月，人民银行等部门与我委联合印发了《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》，指出要推动各级政府依托信用信息共享平台，强化公共信用信息的归集、共享、公开和开发利用，鼓励银行等金融机构开发适合小微企业的信用融资产品。我委将会同有关部门推进“信易贷”项目，将全国信用信息共享平台掌握的信用信息依法与金融机构、信用服务机构等共享共用，建立小微企业信用状况综合评价体系，使信用状况良好的小微企业享受更优惠的贷款利率和更便捷的贷款审批通道，增加纯信用金融产品有效供给。被政府有关部门列入黑名单、重点关注名单的小微企业，不得享受小微企业融资优惠政策，对小微企业和金融机构内外勾结、弄虚作假、骗贷骗补等违法违规行为记入信用档案。

陈洪宛:

总体来说，我们将通过不断推动完善社会信用体系建设，引导市场主体诚信守信，促进经济金融微循环的干净、安全、高效的良性运转，为民间投资营造良好的信用环境，从而推动高质量发展。谢谢各位。

中国证券报记者:

当前一些投资领域仍然存在着一些投资门槛高、审批流程长等问题，作为国务院的投资主管部门，发改委将如何进一步简化审批流程，提高审批的便利化水平?

韩志峰:

谢谢记者的提问。近年来，国家发展改革委按照党中央国务院“放管服”改革的部署要求，积极推进投资审批制度改革，为民间投资营造良好环境，在下放核准权限、精简审批事项、建立并联审批制度、推行告知性备案管理方面开展了一系列工作。目前，中央层面核准项目数量累计减少90%以上，项目核准前置要件由30余项精简为2项，全国实行告知性备案的项目占企业投资项目的比重已超过90%。这些改革举措提升了民间投资的便利性、自主性。近期，我们重点推进了以下四个方面的工作。

一是开展民间投资项目报建审批情况清理核查。2017年下半年，我们部署地方逐项梳理民间投资项目报建审批情况，对于条件成熟、能够办理的项目，按照规定时限加快办理;对于暂不具备办理条件的项目，要帮助民营企业尽快落实有关条件;依法依规确实不能审批的项目，要向民营企业进行耐心解释和说明。全国各地共核查项目24.4万个，工作量还是比较大的。同时，各地针对发现问题，边清理边改革，持续优化报建审批流程，创新开展报建审批工作，服务水平有所提高。

二是建立“投资项目审批难点问题征集”长效机制。2018年6月我们会同中国政府网，启动“投资项目审批难点问题征集行动”，建立起常态化、持续性的问题反馈机制。围绕“审批难点”、“政务服务环境”、“建言投资管理”等3大板块，梳理出“申报材料多”、“办理时间长”、“自由裁量权大”等5大类600余条问题。这些数据是根据大家在网上反映的问题梳理出来的，目前有600多条问题。接下来，我们将坚持问题导向，建立转办、督办机制，真正为广大民营企业排忧解难，切实提升民营企业的获得感。

三是大力推动投资审批制度改革试点创新。我们鼓励各地先行先试，大力推动投资审批减事项、减环节、减时间，取得了较好成效和宝贵经验。例如，浙江省积极探索“标准地”改革、聚焦审批流程再造，形成 “投资审批最多100天”新模式;山西省积极推行企业和政府“双向承诺制”，通过政府完成服务承诺、企业作出信用承诺，使项目落地周期缩短三分之一以上;江苏省大力推动“区域评估”，区域内评估结果供各个项目共享使用，进一步提升项目推进效率。

四是建立投资发展趋势监测机制。全国投资项目在线审批监管平台于2017年2月正式运行，各类项目都要通过在线平台实行统一代码管理和办理审批事项，目前平台已赋码项目近200万个、归集各类审批信息300多万项。我们以此为基础，建立了投资发展趋势监测机制，从今年6月开始，每月定期发布监测专报，在国家发改委的门户网站和新闻客户端都有发布，反映各地区、各行业拟建项目情况，这些信息对民营企业准确判断市场形势、科学合理决策、防范投资风险具有重要的参考意义。

下一步，我们将进一步推进投资审批制度改革、创新投资管理和服务方式、不断加强事中事后监管，促进各项改革措施落到实处，切实为民间投资减负增效，促进民间投资持续健康发展。谢谢。

中国经营报记者:

今年发改委在各地都召开了营商环境的专题会，我想请问一下各地营商环境，发改委是否有自己的评价体系，这种评价体系是否已经获得了社会的认同?谢谢。