宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（修订本）

第四节 加快构建现代工业体系

实施工业强基工程，以提高质量效益和竞争力为目标，推动工业由价值链低端向中高端迈进，构建结构优化、技术先进、绿色安全、优质高效的现代工业体系。

一、做强做大优势主导产业

建设国家级宁东现代煤化工基地。统筹能源、水资源和环境容量，高效清洁利用煤炭资源，重点发展煤制油、煤制烯烃，实施煤制油领跑者计划，建成400万吨煤炭间接液化示范项目，争取开工建设二期400万吨，打造世界煤制油高地，把宁东基地建设成为千万吨级大型现代煤化工基地；按照精细化发展方向，积极引进国外先进技术和大型企业，推进煤化工产品向下游延伸，构建煤化工及精细化工产业体系；加快建设PTA项目，促进煤化工与石油化工融合发展，形成煤化工、石油化工、现代纺织产业链，打造宁东基地升级版。到2020年，煤化工产能达到2000万吨以上，新型煤化工产能达到1200万吨以上。

建设现代纺织示范区。以宁夏现代纺织产业园等为载体，通过承接东部产业转移，以特色化、精品化、系列化为方向，提升产品设计研发能力，扩大品牌产品和精深加工产品比重，培育壮大羊绒纺织、棉纺、麻纺、化纤、服装等现代纺织产业集群，构建现代纺织产业体系，打造国际重要的羊绒产业核心区，建设现代纺织示范区。

建设东方葡萄酒之都。以培育品牌、提升品质、开拓市场为主攻方向，完善质量监督、标准制定、市场信息等支撑体系，加快葡萄文化长廊、特色葡萄列级酒庄和专业人才队伍建设。加强与国际葡萄和葡萄酒组织成员国及国内外大企业的合作，在种植、酿造、营销等环节与国际全面接轨，培育发展葡萄酒储存、包装等配套产业。鼓励企业通过创建自主品牌、收购国内外企业和品牌等方式，提高品牌影响力；支持有品牌优势的企业在国内外建立地区性营销中心、并购销售渠道，提高产品国际市场占有率。到2020年，打造100家左右的高品质酒庄，建设100公里葡萄文化长廊，实现产值300亿元。

二、改造提升传统支柱产业

调整优化煤炭生产结构。压缩无烟煤、炼焦煤产量，适度扩大电力化工用煤产能。探索推广充填开采、保水开采等绿色采煤技术，建成一批智能化、现代化矿井。推进宁东现有煤矿产业技术升级，推广运用数字化矿山信息技术，实现采掘、洗选智能化管理。关闭一批与自然保护区范围重叠的小煤矿，引导退出一批长期亏损、安全条件差的老矿井，关停一批煤质差、暂无市场需求的大中型矿井。支持发电、化工企业通过收购、参股等方式参与煤矿建设生产，推动煤电、煤化联营。到2020年，形成宁东亿吨级现代化煤炭生产能力。

推动煤电清洁高效发展。围绕扩大电力外送规模，建成宁东至浙江特高压直流输电工程，配套建设6个大型现代化燃煤发电厂，把宁东建成千万千瓦级的“西电东送”火电基地；建成5个城市热电和4个大型燃煤火电厂，满足区内用电、用热需求；新建机组严格执行能效和环保准入标准，采用超临界、超超临界和高效脱硫、脱硝、除尘、空冷、超低排放等先进技术。实施燃煤电厂节能减排升级改造行动计划，对现役机组全部进行升级改造，提高发电效率，降低污染物排放。到2020年，全区煤电装机达到3600万千瓦。

提升冶金化工建材行业发展水平。对标国内外先进水平，推进电解铝、金属镁冶炼、电解金属锰、铁合金、钢铁等行业技术改造，加快发展高性能铝合金、镁合金、优质钢棒材线材，推进产品链延伸，促进冶金行业循环发展，力争冶金行业综合技术水平达到国内先进水平，重点大型骨干企业主要技术装备达到或接近国际先进水平；实施成品油质量升级改造行动计划，支持现有焦炭企业实施循环化改造，促进焦化一体化发展；鼓励现有水泥企业利用矿渣、钢渣、粉煤灰等工业固废，发展矿渣微粉、微晶玻璃、新型墙体材料。

三、培育壮大战略性新兴产业

建设国家新能源综合示范区。大力发展太阳能，有序开发风能。坚持集中开发和分布式相结合，统筹土地资源和电网接入条件，重点建设10大光伏发电园区，培育一批龙头企业；支持企业在工业园区、大型公共建筑及民用住宅屋顶、采煤沉陷区、煤炭备采区、农业大棚上建设分布式光伏发电。以风火打捆外送为重点，科学选址，稳步推进风电发展。加快推进地热能资源勘探开发利用。依托新能源资源开发，推动新能源先进装备制造业发展。到2020年，新能源发电装机规模达到2100万千瓦，建成国家新能源综合示范区。

建设西部新材料产业基地。依托拥有领军人才、国家重点实验室、企业技术中心的创新型企业和院所，研发应用前沿技术，加快钽铌铍钛稀有金属新材料、铝镁锰合金及轻金属新材料、碳基材料、光伏材料、电池正负极材料和复合材料产业链群发展，建成西部特色鲜明、技术水平领先的重要新材料产业基地。

提升装备制造业核心竞争力。加快推动信息技术与制造技术深度融合，着力发展智能装备和智能芯片。以高档数控机床、智能仪器仪表、机器人、高端变电设备、成套矿山机械、煤化工装备、高端基础件等为重点，推广应用人机智能交互、智能物流管理、增材制造等技术和装备，加快推进智能化生产；加大技术攻关和科技成果应用，提升产品的智能化水平。培育一批具有核心竞争力的企业，扩大在国内外市场的占有率。到2020年，装备制造业技术水平总体迈入国内先进行列。

推动生物医药产业升级。以产业集群化、产品多元化为方向，开发生产系列功能发酵产品、维生素及抗生素类系列原料药，鼓励企业研发抗生素类原料药产品的衍生物，推动优势原料药升级换代，扩大化学制药制剂等高端产品生产。加快生物产业技术创新和科研成果转化，将银川打造成生物医药生物发酵产业基地。加快以特色中药材为原料的新药研发，推进甘草、肉苁蓉、秦艽、黄芪、柴胡等道地中药材产业化；重点发展枸杞、葡萄籽、红枣等系列高端保健品产品，形成独具优势特色的新兴产业。

发展节能环保产业。以煤电、化工、冶金等耗能产业节能环保技术开发应用为重点，加大实用环保技术和装备推广力度，实施环保科技示范工程，发展资源综合利用、节能环保装备制造等环保产业。建立激励制度体系，建立政府优先采购环境标志产品制度，构建引导激励企业向绿色生产转型的外部制度体系，促进企业加大绿色产品供给规模。

四、淘汰化解落后过剩产能

按照“总量控制、扶优汰劣、上大压小、等量或减量置换”的原则，限制新建、扩建铁合金、电石等高耗能产业产能，实施强制性能源审计，对不符合环保、安全标准的企业坚决关停，为新型工业发展腾出空间。“十三五”期间，六大高耗能行业淘汰落后产能约500万吨，节约能源消耗约300万吨标煤。

五、培育一批特色园区和骨干企业

实施园区低成本战略。以宁东基地和五市工业园区为试点，通过改善园区物流、公共服务、基础设施、金融支撑、局域电网运作等手段，按园区产业定位，统一招商，集中布局，促进产业集聚配套，生产要素优化配置，形成园区、产业、企业循环发展。以低消耗、高产出、特色化为目标，对全区所有工业园区实施土地节约集约利用、产业间上下游衔接、企业间废物交换利用、集中供热、污水处理和循环利用、分布式光伏发电等循环化改造。建立科学的评价、激励机制，突出考核园区投资强度、投入产出比、能耗产出比、主业比，推动一批重点园区做特做强。建设宁东基地低成本生活服务区，承载产业工人3万人—5万人。

实施千亿元企业培育计划。选择一批特色鲜明、成长性好，发展潜力较大，能够带动产业升级和结构调整的重点骨干工业企业，采取集中政策、集中资源、挂牌保护等方面的政策措施，加大扶持力度，使其尽快做大做强。继续实施1000家科技型小微企业培育工程。

第五节 加快发展现代服务业

实施加快发展现代服务业行动计划，顺应消费结构升级换代、消费需求多元化发展趋势，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向精细化、标准化、品质化、便利化转变，促进服务业规模扩大、结构优化、层次提升。到2020年，服务业增加值比重提高到50%左右。

一、加快发展生产性服务业

打造区域性国际物流中心。对接陆路丝绸之路和空中丝绸之路，构建公路、铁路、航空相互配套的国际物流体系。提升银川机场航空口岸、惠农、银川开发区、中宁陆路口岸综合服务功能，加强与天津、青岛、新疆、内蒙古等沿海沿边口岸的互联互通，打通东西向出海出境物流通道；加快建设宁夏国际航空物流园和银川通航产业园，大力发展空地、公铁、铁水等多式联运，实现口岸、中心、市场、企业“四位一体”无缝对接。培育发展第三方物流。完善物流配送体系，促进城乡物流网络一体化，打造区域性国际物流中心。

建立支持实体经济的金融体系。健全促进经济稳定增长、支持实体经济发展的现代金融体系，引导银行、证券、保险等金融机构加大对“三农”、工业转型升级、战略性新兴产业、现代服务业、科技自主创新、低碳循环经济等领域的融资支持。实施资本市场提升工程，持续推动企业上市、挂牌、发债，力争新增主板上市企业3家以上，挂牌“新三板”企业累计达到80家以上，区域股权交易市场挂牌企业累计达到1000家，年均新增债券融资额200亿元以上。实施担保体系建设工程，鼓励宁夏担保集团在市、县（区）设立分支机构，参股或控股市、县（区）担保机构，引导民间资本介入，争取每个地级市及全区一半以上县（市、区）至少发展1家国资参（控）股的融资担保机构。完善再担保机制，有效分散融资担保风险。实施金融风险防控工程，按照“积极、规范、有序、安全”的原则，推进小额贷款公司、担保公司规范化、特色化发展。强化各市县（区）金融风险处置责任，化解经济下行和产业结构调整引发的企业资金链断裂，以及关联互保的区域性金融风险。实施困难企业融资辅导工程，实行分类指导、因企施策，组织“银企对接”和“资金项目对接沙龙”，提供精准融资服务。

提升商务服务业水平。积极发展商务会展业，重点培育文化旅游、葡萄酒、羊绒制品、枸杞产品等专业品牌展会，引进国际化、国家级和行业内知名展览和会议来宁举办。加快发展设计研发和检验检测服务，培育各类研发设计机构，大力发展工业设计，鼓励发展独立、权威、专业的第三方检验检测机构和认证机构，加强国家级农副产品加工、羊绒制品等质检中心、宁夏产品质量综合检验检测中心建设。提升商务咨询业发展水平，积极发展项目策划、工程咨询、财务顾问、并购重组、企业上市等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、验货等中介服务。

二、加快发展生活性服务业

改造提升传统生活性服务业。拓展商贸流通服务，加快商贸流通城乡一体化示范项目建设，开展电子商务进农村综合示范，加快公益性农产品市场体系建设，在全区60%的县（区）建成三级公共服务平台和四级物流快递体系，健全覆盖全区的农村日用消费品、农资销售配送网络。实施便利消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”，布局建设邻里商业、居住区商业和社区商业中心，打造“51015”商业生活服务圈。优化住宿餐饮服务，鼓励发展面向大众的绿色饭店、主题饭店、大众快捷酒店、客栈民宿；制定宁夏地方特色名菜名小吃标准，推动配方标准化、加工工厂化、生产批量化、营销网络化、市场外向化，推动地方特色餐饮业传承创新，打响宁夏地方特色餐饮品牌。发展居民家庭服务，完善社区服务网点，多方式提供家庭服务、美容美发、电器维修等服务，规范房地产中介、物业管理、家用车辆保养维修等服务，提高居民生活便利化水平。培育壮大新兴生活性服务业。围绕人民群众的普遍关注和迫切期待，深度开发群众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各个阶段各个环节的生活性服务，重点发展健康服务、养老服务、旅游服务、文化服务、体育服务、法律服务、教育培训服务等新的消费市场。加大财税、金融、价格、土地政策引导支持，鼓励和引导各类社会资本投向新兴生活性服务业，创新激发生活性服务业发展活力的体制机制；健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系，保护消费者权益；实施新兴生活性服务业重点领域职业化行动计划，鼓励从业人员参加依法设立的职业技能鉴定或专项职业能力考核；加强基础设施建设，支撑新兴生活性服务业加快发展和结构升级。

三、建设特色鲜明的国际旅游目的地

构建全域旅游发展新格局。科学整合旅游资源、线路、产品，构建“一核三廊六板块”发展格局，将大银川都市区建成宁夏全域旅游核心区，打造贺兰山东麓、黄河金岸和清水河流域旅游廊道，培育葡萄文化旅游板块、沙湖度假休闲板块、大六盘红色旅游生态度假板块、腾格里沙漠休闲运动板块、东部环线边塞旅游板块，完善西夏探秘、塞上江南、红色之旅、绿岛消暑、沙漠极地、丝路古韵产品体系，优化旅游发展空间布局。大力发展乡村旅游，实施乡村旅游扶贫工程，全面推进六盘山旅游扶贫试验区建设。开展全域旅游示范市（县）创建工作，将中卫市打造成为全国全域旅游示范市，青铜峡市、平罗县、泾源县打造成为全域旅游示范县。

推动旅游业全面升级。鼓励发展自驾游、商务游、健康游、产业游等新业态，大力开发冬季旅游产品，积极培育研学考察、阳光温泉、婚庆度假游等一批适应各层次游客需要的新产品，形成全年、全业旅游发展新格局。积极发展生态旅游，合理开发生态旅游资源。实施旅游服务质量提升“十百千万”行动计划，全面推行旅游服务标准化，推进宁夏特色旅游商品品牌建设，为旅游者提供更加优质的服务。提升旅游公共服务水平，加快构建高标准、全覆盖、无缝衔接的旅游交通体系，完善游客集散中心、标识系统等设施，加强旅游景区周边环境整治，建设旅游数据中心和移动智能服务平台，促进智慧旅游发展。实施龙头企业培育工程。坚持做优增量，加快复合型旅游景区开发建设，做精存量，实施重点旅游景区升级改造工程。到2020年，争取建成2个国家级旅游度假区，国家5A级旅游景区达到5个；全区游客接待量突破3000万人次，旅游总收入突破300亿元，旅游业成为我区国民经济的支柱产业。

拓展国内外旅游市场。以目的地形象打造与营销创新为重点，加强和改进旅游宣传，进一步提升“塞上江南·神奇宁夏”旅游名片的知名度和影响力。壮大国内及港澳台客源市场，拓展日韩及东南亚市场，开发欧美等发达国家市场，开拓丝绸之路沿线国家的旅游市场，吸引更多游客走进美丽中国、畅游神奇宁夏。

第六节 推进信息化与经济社会融合发展

统筹推进现代信息技术与产业深度融合，与新型工业化、新型城镇化、现代服务业和农业现代化同步发展，全方位提升经济社会信息化水平。到2020年，信息产业产值达到1350亿元，其中，电子信息制造和软件服务业产值达到180亿元。

一、构建信息产业体系

优化信息产业布局。银川市依托iBi育成中心重点发展软件研发、服务外包、游戏动漫、数据处理等信息服务产业，依托大数据应用示范基地发展集成电路、数字终端、电子元器件等电子信息制造；中卫市依托宁夏中关村科技产业园，建设服务全国的枢纽型云计算及大数据产业基地，吸引云计算及大数据企业落户聚集发展；石嘴山市重点发展面向新材料、新能源、化工、装备制造、生物医药、纺织等工业行业企业的云应用服务，建设工业软件和智能硬件产业园；吴忠市重点发展以中国小商品及特色食品为主的电子商务产业；固原市重点发展特色农产品电子商务产业，建设农村电商精准扶贫试验区。

增强云设施服务能力。推进西部云基地200万台服务器和亚马逊、奇虎360新一代云计算数据中心建设；针对国内重点行业和企业的海量数据存储、开发及应用需求，打造国家数据安全储备基地；发展配套云设施制造，吸引高端制造业厂商，围绕数据中心建设配套发展先进装备制造产业与制造服务业，增强产业配套能力；推进物联网在工业制造、农业生产、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全等领域的集成应用，推动智能供水、供电、供暖、供气和城市地下管线综合管理体系建设，提高公用事业智能化运行水平。

培育大数据产业。充分发挥数据作为生产资料的重要作用，推动数据的规范生产、集中汇聚、分类共享、全面应用、集成再造，以政府数据开放为引领，推动大数据产业快速发展。吸引和培育一批数据分析和数据应用企业，构建大数据采集、加工、处理、整合和深加工的完整产业链。探索建立数据资产标准规范、登记制度、交易规则和新型商业模式，推动形成数据资产交易市场。

二、推动互联网与产业融合发展

加快信息技术向制造业、农业、服务业的渗透拓展和深度融合。将信息化嵌入现代农业产业体系和价值链，推动精准农业、安全农业和高效农业发展；通过设计数字化、产品智能化、生产自动化和管理网络化改造提升传统制造业，推动传统产业向高端制造和智能服务型转变；建立完善智能化的物流配送体系，引导金融机构和互联网企业依法开展网络借贷等业务，大力发展体验经济、社区经济等以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费服务。发挥信息化创新驱动作用，推动传统产业生产组织方式重构和商业模式创新，促进各类要素资源集聚、开放和共享，促进分散化生产与个性化消费的高效对接，加快形成新的经济增长点。

三、打造政务民生信息化服务平台

建设电子政务外网和公共云平台，推进网络互联互通和应用集中部署，消除信息孤岛，克服安全隐患；整合各地各部门的数据库，统筹建设人口、地理空间、法人和宏观经济等基础数据共享库及社会信用等专题业务数据库；深化政务、社保、信用、扶贫等“8+N朵云”的覆盖广度和应用深度，为公众提供跨部门、一站式的便捷信息服务；建立完善统一的大数据服务平台，推进政府信息公开、资源共享和数据开放；建立面向公众一站、一卡、一号的一体化在线公共服务体系，为群众提供高效便捷的政务服务。

第七节 强化水资源支撑保障

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针和“北部节水高效、中部调水集蓄、南部涵养开源”治水方略，着力破解水资源制约瓶颈，为经济社会发展提供支撑保障。

一、推进资源水利建设

以水定产、以水定城、量水而行，实行最严格水资源管理制度和水资源消耗总量、强度双控行动，开展水效领跑者引领行动。推行合同节水管理。调整用水结构，通过农业节水，优先保证城乡居民生活用水，适度增加工业、生态用水。加大再生水、矿井疏干水、雨洪水等非常规水综合利用，统筹配置黄河水、当地地表水、地下水、非常规水等多水源，建成全国省级节水型社会示范区。

二、推进工程水利建设

以引扬黄灌区续建配套和泵站更新改造为重点，配套灌区调蓄工程，完善骨干灌排体系。加快实施北部贺兰山东麓葡萄长廊供水、设施农业灌溉，中部扬黄灌区节水改造、集雨补灌，南部库井灌区节水增效等高效节水灌溉工程、坡耕地整治，建设现代化节水灌区。实施六盘山连片特困地区扶贫开发水资源高效利用工程，推进中部干旱带贫困片区西线供水工程建设，实施水库建设及库坝连通工程，努力解决中南部地区发展用水问题。加快宁东、太阳山等能源化工基地供水续建工程和清水河城镇产业带供水工程建设，推进水务一体化进程。加快推进黄河黑山峡河段开发治理前期论证工作，力促国家尽快决策立项。

三、推进民生水利建设

实施农村饮水安全巩固提升工程，加快城乡供水管网改造，实现城乡居民饮水安全全覆盖，让全区老百姓喝上安全、洁净水。继续推进农田水利提质增效、中低产田改造和高标准农田建设，打造宁夏农田水利建设升级版。进一步完善贺兰山东麓和重点城市防洪体系。实施黄河宁夏段二期综合治理、清水河综合治理工程，完成中小河流治理、病险水库除险加固和抗旱应急水源工程，全面提升防洪减灾能力。

四、推进生态水利建设

坚持山、水、林、田、湖综合治理，建立水生态保护与修复体系。加强城市及农村重要水源地保护和城市备用水源地建设，实施银川市、石嘴山市地下水超采区治理，关闭集中供水区现有自备井。加快三河源水源涵养林、小流域综合治理等水土保持工程建设。严格控制入河湖排污总量，实施银川、石嘴山等城乡水环境治理和河湖库水系连通改造工程，开展农村河道综合整治，持续改善水生态、水环境。建立水土保持补偿机制。到2020年，全区水土流失面积减少至1.5万平方公里，主要河流、湖泊水质达到水功能区标准。

五、推进智慧水利建设

加快宁夏智能水网建设，以智能化节水灌溉、水资源智能调度、水利工程智能化控制、水资源三条红线在线监测、山洪灾害预警等系统为重点，实施高速、移动、安全的新一代水利信息化工程，以信息化推动水利现代化。

第三章 以开放发展为先导 着力拓展内陆发展空间

实施开放引领战略，主动融入国家“一带一路”建设，努力把我区建成辐射西部、面向全国、融入全球的内陆开放型经济试验区和丝绸之路经济带战略支点。

第一节 打通对外开放通道

按照“向西出境、向东出海、协调周边、整体融入”的战略构想，以打通对外开放通道、建设陆路空中网上丝绸之路为重点，着力构建多层次、现代化综合交通运输体系，全面提升在全国综合交通网络布局中的战略地位。

一、建设通疆达海铁路网

构建以银川为中心，辐射周边重要节点城市四通八达的高速客运网、功能完善的干线铁路网和方便快捷的城际铁路网。重点推进银川连通呼和浩特（北京）、兰州、西安、青岛等方向的高速铁路通道建设。建成银西铁路，打通银川至西安的高铁通道；建成中卫至兰州铁路，打通银川至兰州、乌鲁木齐的高铁通道；争取建成银川至包头铁路，打通银川至北京的高铁通道；开工建设宝中铁路平凉至中卫段、太中银铁路扩能、海原至环县、定西经固原至庆阳、银川至巴彦浩特等铁路工程；积极争取银川至郑州铁路纳入国家规划，实现银川至北京、西安、兰州等方向3至6小时到达。建成吴忠至中卫等城际铁路，依托国铁实现五市“同城化”，形成1至2小时通行圈并覆盖全区主要景区。推进银川市城市轨道交通和旅游专线铁路前期工作，适时启动建设。

二、构建内外通达航空网

以提升机场基础设施服务能力、加密和新开航线、优化拓宽空域为重点，逐步完善空中通道。完成河东国际机场三期扩建工程、适时启动四期前期工作，建设银川河东国际机场货运物流中心，推动国际航空邮包和快件分拨转运中心建设，培育银川河东国际机场区域枢纽功能，积极拓展国际航线航班。改造建设固原、中卫支线机场，推进通用机场建设，加大民航空域资源协调力度。银川至北京、上海、西安空中快线每天达到12班以上，加密和新开广州、成都、郑州、乌鲁木齐等40个重要城市航线，通航城市达到100个，省会城市直飞比例提高到90%以上；新开多哈、阿拉木图、莫斯科等5条国际航线，国际地区航线达到18条，基地航空公司达到2家以上，驻场运力增加10架以上，达到20架。到2020年，力争全区民航旅客吞吐量达到1000万人次左右，国际地区旅客达到30万人次，货邮吞吐量超过5万吨。

三、完善互联互通公路网

以提升等级、加密路网为重点，实施内联外通的大通道建设，构建“三环四纵六横”高速公路网。建成京藏、青银高速宁夏境内重点路段改扩建工程、固原至西吉、同心至海原、石嘴山至平罗等高速公路；开工建设银川至百色、乌海至玛沁、银川至昆明高速宁夏境内路段，早日打通省际“断头路”。实施“1222”普通干线直接连通工程，新建和改造一批普通干线公路，完善区内普通干线公路网。到2020年，全区公路通车里程达到3.6万公里，公路密度达到每百平方公里54.2公里，新增高速公路里程500公里，既有高速公路扩容240公里，高速公路通车里程达到2000公里，实现区内所有县城通高速；新建和改造普通干线2800公里，国省道覆盖所有县（市）、85%以上的乡镇、2A级以上旅游景区及重要产业园区。国道二级公路达到85%，省道达到三级以上公路标准。

四、打造现代综合交通枢纽

推进银川国际航空港综合交通枢纽建设，形成公路、铁路、航空融为一体的综合客运换乘枢纽和多式联运的货运枢纽系统，建成客运集散中心和航空货运重要集散枢纽；打造银川全国性的综合交通枢纽，建设中卫、石嘴山区域性综合交通枢纽，提高客货运集散能力和增强对外通道疏解能力。

第二节 提升对外开放水平

坚持全面开放与重点突破相结合、引进来与走出去相结合，围绕优化开放格局、拓展开放空间、打造开放平台、深化务实合作，全面提升对外开放水平。

一、构建全方位对外开放格局

加强与丝绸之路沿线国家的经贸文化往来，深化与欧美、日韩、东南亚、港澳台等国家和地区务实合作，开拓俄罗斯、印度、南非等新兴国家市场。加强与京津冀、长三角、珠三角及中部地区的合作，建设银川、石嘴山承接产业转移基地；完善宁蒙陕甘毗邻地区协同发展机制，推动基础设施共建、产业发展联动、生态环境共治、公共服务共享、片区扶贫协作，合力推进南水北调西线工程，打造西部大开发新高地。

二、增强银川综合保税区核心带动能力

加快银川综合保税区二期工程建设，加强综保区与区内外海关监管场所、产业园区联动，拓展综合保税区功能。发展以通用航空、黄金珠宝、生态纺织为重点的保税加工，发展以仓储分拨、中转集拼、高端物流为重点的保税物流，发展以跨境电商、医药研发、融资租赁、贸易结算为重点的保税服务。加快建设进境肉类指定口岸和进境水果、种苗指定口岸。

三、打造外向型产业园区

探索委托战略投资者和跨国公司成片开发等多元化开发机制，通过直管、托管、代管和共建等模式，开发建设境外和区域合作产业园区；加快国家级和自治区级高新区、开发区转型升级，推动宁东能源化工基地、银川综合保税区、银川空港物流园、纺织产业园区深度融合发展，争取设立国家级新区；改造提升市县工业园区、物流园区、慈善产业园区的承载功能，积极承接产业转移，发展外向型经济。

四、加快引进来走出去

实施优进优出计划，引进一批大企业大集团来宁投资发展，整合延伸产业链。鼓励国内外500强企业与我区建立战略合作关系，在宁设立总部或分支机构。鼓励有条件的企业走出去，积极参与国际产能合作，开展新能源、农业、矿产资源开发和产业园区建设，扩大工程承包、技术服务等领域贸易和投资合作。壮大对外贸易和投资主体，鼓励在境外设立名优产品展示中心和营销网络，带动我区优势产能、特色产品走出去。

推动建设阿曼、沙特、毛里塔尼亚合作产业园。

第三节 优化对外开放环境

对接国际投资贸易规则，创新体制机制，着力推动投资、贸易、金融服务便利化，打造优质、高效、便捷的开放环境。

一、推动投资服务便利化

创新利用外资管理体制，实行准入前国民待遇+负面清单为重点的投资管理制度，加强外商投资项目跟踪服务，扩大外商投资规模，提高外资引进质量，构建开放型经济新体制，建立稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

二、推动贸易服务便利化

加快贸易促进平台建设，推行国际贸易“单一窗口”管理模式试点。建立开放型经济综合服务体系，完善出口产品售后服务标准。加强贸易摩擦预警信息公共服务、法律技术咨询服务，指导相关行业和企业应对贸易摩擦和投资风险。培育和引进外贸综合服务企业，提供集检验检疫、报关、货代、退税、融资为一体的外贸供应链服务。

三、推动金融服务便利化

鼓励发展互联网金融和第三方支付业务，对符合国家产业结构调整鼓励类的金融服务项目，实行一次审核，一揽子申报，快捷办理，兑现相关优惠政策。

第四章 以协调发展为方式 着力形成均衡发展格局

实施空间发展战略，立足全区一盘棋，坚持区域协调、城乡一体、物质文明和精神文明并重，促进经济社会协调发展。

第一节 推进区域协调发展

坚持把宁夏作为一个城市规划建设的理念，推动国土空间高效协调可持续开发，塑造要素自由流动、功能定位明确、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

一、优化总体空间布局

以《宁夏空间发展战略规划》为引领，着力构建“一主三副、两带两轴”的总体空间战略格局。统筹推进大银川都市区和石嘴山、固原、中卫副中心城市建设，形成区域空间组织核心；依托黄河和清水河，以沿线城市和产业园区为支撑，加快产城融合，推进形成沿黄城市带、清水河城镇产业带；依托太中银铁路正线和银川联络线，以城镇为支撑，以资源开发和生态保护为重点，推进形成太中银发展轴、银宁盐发展轴。

二、加快沿黄城市带发展

以建设国际化、现代化的精品城市带为目标，做大做强区域中心城市。按照“一城两岸三域”的格局，加快银川滨河新区、阅海湾中央商务区建设，把银川市建成丝绸之路经济带重点城市、中国—中亚—西亚经济走廊节点城市、现代服务业中心，突出“塞上湖城、西夏古都”的城市特色；推动利通区与青铜峡市一体化发展、同城化管理，把吴忠市建设成现代制造业基地，突出“黄河金岸、水韵吴忠”的城市特色；加快惠农、大武口、平罗“一港双城，同城对接”，推进石嘴山市资源枯竭型城市转型发展，把石嘴山市建成宁北及蒙西地区中心城市和物流中心、国家级承接产业转移示范区、现代装备制造和新材料产业基地，突出“山水园林、重工基地”的城市特色；推进中卫、中宁、海原“一城两翼，内涵发展”，把中卫市建成丝绸之路经济带交通物流枢纽城市、特色产业城市、生态旅游城市，突出“沙漠水城、花儿杞乡、休闲中卫”的城市特色。推进沿黄城市带基础设施、生态环境和公共服务一体化，推动太中银发展轴和银宁盐发展轴建设。充分发挥沿黄城市带的承载功能，积极承接国内外产业转移、中南部地区人口转移，加快农业现代化、新型工业化、信息化和国际化步伐，使其成为带动宁夏全面建成小康社会的火车头。

三、加快清水河城镇产业带发展

坚持生态环境保护优先，举全区之力建设清水河城镇产业带。抓住固原市国家新型城镇化综合试点的重大机遇，推进“一核四极、组团发展”，把固原市建成宁南区域中心城市，重要的特色农产品生产加工贸易基地、轻工产品制造基地、特色文化旅游城市，突出“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”的城市特色。实施区域中心城市和大县城建设，优化布局公共设施，引导人口向城镇、中心村及近水临路地区集聚，产业向园区集聚，实现小面积开发、大面积保护；推进产城融合，壮大特色优势产业，支持异地共建飞地园区，鼓励沿黄地区企业到中南部地区投资兴业，探索一条特色产业发展与经济社会、生态效益相统一的新型城镇化发展之路，把清水河城镇产业带打造成中南部地区经济增长极。

第二节 推进城乡协调发展

推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡一体化发展体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

一、健全城乡一体化发展体制机制

深化户籍制度改革，建立健全实际居住人口登记制度，完善城乡统一的户口登记管理制度；有序放宽银川市区入户限制，全面放开其他城市落户限制，鼓励和引导农业转移人口就地就近向城镇集聚；促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务；实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖。实施农业转移人口融入工程，依法将农业转移人口纳入城镇职工或城乡基本养老、医疗保险范畴。对符合条件未落户的农业转移人口采取公共租赁住房、租赁补贴等形式改善住房条件。建立健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，将政府分担的市民化成本纳入财政预算，监督企业为农民工缴纳“五险一金”、培训费用和有关补贴。探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，财政资金对城市公共服务的投入与城市吸纳农业转移人口的情况相适应，城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。稳定并保护进城落户农业转移人口的农村土地承包经营权和宅基地用益物权，完善农村土地流转制度、宅基地有偿退出制度，有效实现进城落户农业转移人口的土地价值，使城镇人口增加与农村建设用地减少、农业规模化经营互相促进。深化国有林场改革，健全职工转移就业机制和社会保障体制，完善国有林场道路、饮水、供电等基础设施建设。加快推进固原市、平罗县、宁东镇国家新型城镇化综合试点和石嘴山市、吴忠市中小城市综合改革试点，发挥试点示范带动作用。

二、优化新型城镇化布局形态

提升中心城市综合功能。优化中心城市空间布局和功能定位，推动中心城市与周边区域在交通、信息、网络等方面的连接和产业分工协作，强化城市之间产业、基础设施、公共服务、生态资源、环境保护等有效衔接，促进可持续协调发展。全面推行城市设计，传承历史文脉，提升城市建设水平，加强城市公共管理，推进城市生态修复，打造城市风貌特色，培育城市“精气神”。高效利用地下空间，指导开展城市地下空间资源调查与评估，及时更新和动态维护地下空间开发利用信息，推进地下空间资源信息的共建共享。有序推进旧城改造，统筹实施棚户区、城市危房、老旧小区、城乡结合部改造和综合管廊、海绵城市、综合交通、城市慢道、园林绿化、老旧管网改造等，不断完善城市功能，解决好“马路拉链”、交通拥堵等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题。

加快推进大县城建设。发展壮大县域经济，依托优势资源发展特色产业。加强市政设施和公共服务设施建设，推动优质教育医疗等公共资源向县城倾斜。分类发展小城镇，优化重点中心镇布局，引导小城镇走特色化、集约化发展道路，集中建设42个重点小城镇。加强中心城市周边小城镇的统筹配套发展，带动周边农村就地城镇化。

三、建设美丽宜居乡村

以改善生产生活环境为重点，实施美丽乡村“规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建”八大工程。统筹生态移民迁入地村庄建设。加快农村饮水安全建设。继续实施农村电网改造升级工程，鼓励发展农村清洁能源。完善农村公路网络，实现所有行政村通客车。实施新农村现代流通网络工程。推进农村生态示范区建设，开展生态县、生态乡镇、生态村创建活动。到2020年，全区所有乡（镇）、村庄达到美丽宜居乡村标准。

第三节 推动两个文明协调发展

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加强社会主义精神文明建设，推动两个文明协调发展。

一、提高社会文明程度

大力培育和践行社会主义核心价值观，使之成为全区各族人民的共同价值追求。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，巩固强化全区各族人民对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国共产党和对中国特色社会主义的认同。实施哲学社会科学创新工程，建立社会科学智库。完善文明城市、文明行业、文明单位、文明校园、文明家庭创建机制。健全社会信用体系，建立守信激励和失信惩戒机制。健全社会舆情引导机制，加强互联网管理，净化网络环境，发展积极健康的网络文化。大力倡导以文明礼貌、助人为乐、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德；大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德；大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德；大力倡导以为人正直、对人友善、待人宽容、自立自强为主要内容的个人品德，集聚全社会向上向善的正能量。深入开展以扶贫济困、西部大开发、环境保护、关爱弱势群体为主要内容的志愿服务，弘扬时代精神和新风正气。

二、健全公共文化服务体系

完善公共文化服务设施网络。加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、具有宁夏特色的现代公共文化服务体系，更好保障人民群众基本文化需求。引导公共文化资源配置向基层倾斜，加强县乡村三级公共文化设施建设，夯实公共文化服务体系基础。优先支持中南部地区公共文化设施建设，补齐我区公共文化服务体系的“短板”。加强广播电视基础设施建设，改善高山台站设施设备条件，增补地面数字广播电视发射站点，建成农村智能应急广播网，全区地面电视实现数字传输全覆盖。

丰富公共文化产品供给。拓展图书馆、博物馆、科技馆、文化馆（站）等公共文化设施全年免费开放内容，为群众提供更加优质的服务。实施农村电影放映、流动舞台等文化惠民工程，活跃城乡文化生活。实施文化精品创作工程，创作生产更多体现民族特色、富有时代精神、群众喜闻乐见的文化精品。实施“书香宁夏”工程，倡导全民阅读，普及科学知识，提高公民科学素质。加强文化遗产保护，全力推进西夏陵申报世界文化遗产、丝绸之路宁夏（固原）段申报世界文化遗产扩展项目，争取申报成功。

增强公共文化服务发展活力。建立文化消费补贴机制，向低收入群众发放文化消费卡，为城乡居民提供“普惠式”文化消费。分类推进文化事业单位改革，在图书馆、博物馆、文化馆等文化事业单位建立法人治理结构。构建现代传播体系，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，增强主流媒体传播力、影响力。支持社会力量参与公共文化服务体系建设，健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，推动公共文化产品生产和服务供给市场化、多元化。

三、构建现代文化产业体系

增强市场主体实力。继续深化转制国有文化企业改革，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，做大做强骨干文化企业。支持优秀民营文化企业发展壮大，引导中小文化创意和设计服务企业向专、精、特、新方向发展，使文化产业成为大众创业、万众创新的重要舞台。

培育多层次文化市场。推动文化创意和设计服务与制造业、特色农业、旅游业、体育产业等相关产业融合发展。创新文化投融资体制，促进文化资源与金融资本有效对接。发展游戏动漫、数字服务、创意设计等新业态，打造银川世界电子竞技之都，扩大和引导文化消费。

发展体育事业。推广全民健身计划，在城乡主要公共场所免费安装健身设施，建设一批便民利民中小型体育场馆和健身活动中心。在城乡社区建设小型多样、就近就便的青少年室外活动场所。以沙漠运动、水上运动、山地运动为重点，建设创新型体育产业区。