售电侧改革下保底供电服务启动与运行机制分析-第2页-北极星售电网

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售电公司。根据《售电公司准入与退出管理办法规定》，售电公司应提前30个工作日向相应的电力交易机构提交退出申请。退出前履行完毕已签订的售电合同中相关内容;如不能继续履行已签订售电合同，应在退出前取得用户同意，通过电力交易中心将售电合同转让，由合同受让售电公司代为履行该售电合同。

用户。认同售电公司合同转让行为，可按照原售电合同内容接受合同受让售电公司提供的服务;不认同售电公司合同转让行为，可选择该供电区域其他售电公司供电，并向原售电公司提出赔偿。

电力交易中心。根据管理办法规定，电力交易机构收到售电公司自愿退出市场的申请后，应通过省级政府指定网站和“信用中国”网站向社会公示10个工作日，公示期满无异议后，为其办理退出市场手续。电力交易中心协助不接受售电公司合同转让行为的用户，重新选择其他售电公司。

配网运营商自愿退出

配网运营商。管理办法中明确指出，配网运营商自愿退出流程与售电公司相同，管理办法中规定，拥有配电网运营权的售电公司申请自愿退出时，应妥善处置配电资产。若无其他公司承担该地区配电业务，政府指定由电网企业接收并提供保底供电服务;配网运营商应按原合同约定，赔偿已签订合同的售电公司及用户因合同转让或启动保底供电服务而遭受的电价变化损失。

电力交易中心。管理办法中规定，电力交易机构收到配网运营商自愿退出市场的申请后，应通过省级政府指定网站和“信用中国”网站向社会公示10个工作日，公示期满无异议后，为其办理退出市场手续。

政府。配网运营商退出前无法转让其经营区域配电业务时，指定电网企业或其他配电运营商提供保底供电服务。确定保底供电服务实施主体后，向配网运营商经营区域内售电公司告知相关信息：

告知该供电区售电公司原配网运营商无法继续供电，以及停止供电时间;

告知售电公司默认供电商代为供电的起始时间;

告知配电价格将按政府核定的输配电价标准执行;

告知售电公司将重新签订保底供电合同。

确定保底供电服务实施主体后，向配网运营商经营区域内用户告知相关信息：

告知该供电区用户原配售电商无法继续供电，以及停止供电时间;

告知用户默认供电商代为供电的起始时间;

告知售电价格将按照政府规定的目录电价标准执行;

告知用户签订保底供电合同。

电网企业。根据管理办法规定，当配网运营商自愿退出后，经由政府指定电网企业提供保底供电服务;在保底供电服务期间接管配电运营商的运营权，并承担配电网运营成本;与售电公司及用户重新签订合同，约定保底供电服务时间、服务内容及收费标准。

强制退出

售电公司。售电公司因出现《售电公司准入与退出管理办法》中规定强制退出行为的，将被强制退出。

政府。第一，根据管理办法规定，政府应对强制退出的售电公司予以如下处罚：

电力交易机构三年内不再受理该企业注册申请，其法定代表人三年内不得担任售电公司的法定代表人、董事、监事、高级管理人员;

对当事人违法违规有关信息向金融机构提供查询服务，作为融资授信活动中的重要参考因素;

限制当事人取得政府资金支持;

对当事人申请公开发行企业债券的行为进行限制;

工商行政管理、总工会、行业协会等部门和单位在法定代表人任职资格、授予荣誉、评比先进等方面，依法依规对其进行限制;

按照相关法律法规进行处罚。

第二，指定电网企业启动保底供电服务。

第三，向用户告知相关信息：

告知该供电区用户原配售电商无法继续供电，以及停止供电时间;

告知用户默认供电商代为供电的起始时间;

告知用户也可以选择该供电区域其他售电商;

告知售电价格将按照政府规定的目录电价标准执行;

告知将与用户签订购售电合同。

电力交易中心。根据管理办法规定，电力交易机构应及时将强制退出的售电公司从自主交易市场主体目录中删除，同时注销市场交易注册，向能源监管机构、省级政府有关部门和政府引入的第三方征信机构备案，并通过“信用中国”网站和电力交易平台网站向社会公布。

电网企业。在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下，经政府指定，按照规定的程序、内容和质量要求向相关用户提供保底供电服务;与用户重新签订售电合同，约定保底供电服务时间、服务范围及收费标准。

价格标准分析

保底供电服务价格执行标准

电网企业履行保底供电服务时，与用户和售电公司之间是供用电合同关系，电网企业向用户供应的电能应执行国家目录电价标准，电网企业向售电公司提供的配电服务应执行电网企业已核定的输配电价标准。原因在于保底供电服务对象不仅是特殊的某一用户，而是面对可能存在市场机制失灵时的市场化用户，应具备普遍适用性，因此保底供电电价不应差别对待，而应适用目录电价和输配电价以示公平。

保底供电服务补偿机制

因保底供电服务启动的条件具有一定的随机性和临时性，可能会导致承担保底供电服务的电网企业产生额外支出、遭受临时购电造成的损失，以及承担其他运营成本的增加。电网企业可收集、整理相关证明材料与说明文件，就启动保底供电服务遭受的损失和增加的成本向政府要求合理补偿。如果申请通过，赔偿应由营业区域内所有未承担保底供电服务的配电运营商共同承担。

结论及建议

根据国际实践经验及国内政策文件，保底供电服务范围应为：在售电公司或配电运营商因终止经营或被强制退出市场而无力提供配、售电服务，且无法通过电力交易平台将原售电合同进行转让的情况下，政府指定电网企业或其他配网运营商对该售电公司或配电运营商向用户进行供电。

随着电力市场交易规模扩大，市场主体数量增多，未来市场各方关于保底供电服务的摩擦可能会增加。政府应积极出台相关文件，明确市场各方的权利与义务，确保保底供电服务机制的正常运行。

文章来源 I《中国电力企业管理》2018年第7期

原标题：保底供电服务启动与运行机制分析

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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