中国安能等军转央企的前世今生

改革开放初期，国家外汇短缺，为了多赚外汇，国家在香港注册成立了中国建筑工程公司，向亚非拉的友好国家输出劳务。中建集团相关负责人介绍说，“长期身处香港，跟香港人打交道，中建在体制机制方面受到的影响很大”。

最典型的影响，就是用人机制和薪酬机制。

比如，中建集团很早就实行了总部干部员工全部就地归零下岗、实行“零起点竞聘上岗”行动。直到现在，中建集团仍然保留着赛马机制的传统。另外，中建集团的项目经理比行政领导挣得多，不算什么新鲜事，甚至有些可以拿到局级领导的收入。

戎装央企中，不止中建是这样。

中国铁建、新兴际华集团等企业虽然打着深深的计划经济体制烙印，但在三项制度改革方面探索的进展却领先多数国企，基本在上世纪八九十年代就打破了员工职务能上不能下、收入能多不能少、人员能进不能出的旧有格局，有效提升了企业活力。

比如，上世纪90年代初，新兴铸管就推广实施了岗位聘任制、“双辞”、“双选”和内部待业制度，推行“竞争上岗、末端淘汰”等改革举措。刘明忠回忆说，当时工厂所在地比较偏远封闭，大家观念跟不上，初期阻力很大。但当时整个国家都处于改革的大环境下，尽管遇到不少阻力，我们的改革还是得到顺利推进。

与此同时，中国铁建实现了由长期使用固定工向全员合同工的突破，确立了聘用制和合同制相结合的劳动用工制度；改革和完善了干部人事制度，实现了由任命向竞聘的跨越，由干部职务终身制向聘任制、任期制的跨越。

在生产组织模式上，包括中建集团、中国铁建在内的中国施工企业，同样受到外国企业的深刻影响。

1984年，我国首次利用世界银行贷款建设鲁布革水电站时，首次按照国际惯例对引水系统工程实行国际招标。期间，中标的日本大成公司派到中国来的仅是一支三十多人的管理队伍，工人则全部来自中国，但施工速度却是中国企业的两倍多。

同台竞技，技不如人。巨大的心理冲击，让中国施工企业痛定思痛，在鲁布革经验的基础上，提出了“项目法施工”。即以项目经理负责制为基础，决策层、管理层与作业层相对分离。

在此基础上，中建集团提出了“对外发展总承包，对内实行项目法”的改革思路，以项目法改革为发端，到法人管项目、项目标准化管理、打造总承包管理能力，并成为了中建集团的核心竞争力。

“以前是我有的才能干，没有的干不了，现在可以充分调动市场上的一切资源。” 中建集团相关负责人表示，资源配置能力是衡量世界一流企业的的重要指标。“建筑企业的特级资质，主要就是看的总承包能力。”

中国铁建相关负责人也提到，受到鲁布革经验的冲击，其逐渐从段、队的传统工作方式转为项目经理责任制，更加灵活机动，效率更高。夏树德举例说，“以前一个项目动辄上千人甚至更多，现在最大的项目不超过200人。”

对此，中国铁建党委书记、董事长陈奋健表示，未来将继续吸收国内外一切可以吸收的优秀管理经验，为我所用。

倥偬数十载，沧海变桑田。

在对标、学习国际巨头的过程中，“戎装”央企从追赶者，慢慢变成了齐头并进，甚至在有些领域已经超越。

比如，中建二局接触核电建设是在1986年启动的大亚湾核电站项目。当时，与其他施工单位一样，对核电业务的了解基本为零。但是，通过向外资施工单位的学习，中建二局很快掌握了核电施工的相关知识。此后，中建二局参与了岭澳核电站、台山核电站、红沿河核电站、广西防城港核电站等重大工程的施工，走出了一条适应、提升的超越之路，成为我国少数几个同时掌握核电、火电、风电、水电、清洁能源电厂等各类电厂施工技术的企业之一，在世界上也占据了一席之地。

此外，中建集团从深圳开始，就逐渐在高层、超高层建筑领域掌握了话语权，目前已经是全球超高层建筑的王者之一。

1985年，北京国贸一期工程进行国际招标，没有一家中国企业拥有报名资格，中建一局仅仅得到了一个分包商名额。学习、消化、吸收，中建一局在该项目总结推广新技术、新工艺200余项。到了国贸二期时，中建一局已具备与法国SAE公司、日本大成公司等国际上著名的承包商同台竞技的能力。到了国贸三期，中建一局一举获得了项目的总承包权。

作为中国最大的铁路设计和施工企业，中国铁建多年在学习、对标国外先进企业的同时，不断加强自主创新，参与了国内所有大型铁路建设，设计、建设里程超过10万千米，在高原铁路、高速铁路、高寒铁路、重载铁路、山区铁路、复杂地质铁路以及现代铁路站房等领域拥有绝对优势，不仅领衔中国铁路建设，在世界铁路建设方面也有着举足轻重的影响。

比如，由其参建的青藏铁路克服了高寒缺氧、多年冻土、生态脆弱三大世界难题；哈大高铁一举解决了防冻胀路基、接触网融冰、道岔融雪3大国际公认技术难题；位于世界铁路风灾最严重地区的兰新高铁则一举创下7项世界之最；京沪高铁则是世界上一次建成里程最长、标准最高的高速铁路，沪昆高铁是目前世界跨度最大、地形起伏最大、地质结构最复杂的铁路。

此外，中国铁建在海外也承建了坦赞铁路、安伊高铁、亚吉铁路等一大批具有重大影响力的标志性工程，让一项项“中国标准”落户海外，带动一批批“中国制造”走向海外。

对此，中国铁建党委书记、董事长陈奋健表示：“建筑业的关键和核心技术，中国人已经完全掌握了，在央企‘走出去’的过程中，建筑业是最有优势的产业。”

作为新兴际华集团的核心企业，新兴铸管转型之初，就选择了球墨铸管产品作为主攻方向，并制定了跻身世界前三的远大理想。在当时，这是一个看起来不可能实现的目标。但企业负责人和技术研发人员坚定不移。

“自我施压，用了10年时间，我们实现了跟国外企业的平起平坐。”新兴际华集团总经理杨彬介绍说，新兴铸管产品生产出来不久，就把国外产品赶出了国内市场。他说，“当前新兴际华集团的在球墨铸管市场的占有率稳居全球第一，且技术水平处于全球领先，参与了多项全球标准的制定。”

作为后来者，中国安能转企以后，虚心向国企“老大哥”学习请教，与中国中铁、中国铁建等5家央企建立高端人才挂职帮扶机制，与中石化、国网、华能、大唐等8家央企进行业务对接，研究明确了合作内容、原则、模式和机制，推动联合经营落实落地。

越擦越亮的红色文化

在市场风浪的洗礼下，军转央企们的变化是全面的，从经营理念到管理模式，从创新能力到战略导向，均有了翻天覆地的变化。当然也有不变的，那就是服务国家战略需求的军队作风、红色文化。

从一五时期，中建集团成员单位就辗转于全国各地，先后承建了第一汽车制造厂、第二汽车制造厂、第一重型机械厂、第二重型机械厂、大庆炼油厂等国家重点战略项目，并在此过程中形成了以“铁军精神”为核心的文化理念，成为中建集团企业文化的强大根系。

改革开放之后，在市场风浪的冲击下，“铁军精神”不仅没有退色，反倒越擦越亮，焕发了新时代的光芒。

比如，改革开放之初，为了加快建设进度，时任中建三局局长张恩沛顶住巨大压力，引入当时国内还很陌生的滑模技术， “滑不成功，我们坐牢都可以”。

在汶川地震抗灾救灾，利比亚撤侨等事件中，中建集团所属企业无不冲锋在前。

铁道兵是从战场上冒着枪林弹雨一路开山、架桥、修路走来的。71年来积淀形成了独特的铁道兵精神。中国铁建相关负责人介绍说，铁道兵精神主要是“听党指挥的大局观念，令行禁止的组织纪律，敢打必胜的顽强作风，以苦为荣的乐观态度，勇争一流的进取意识”。

秉承这一文化，中国铁建一直改革不懈，成为国有企业转化机制的先遣队、排头兵：1998年，机关机构精简三分之一，人员减少近一半，至当年年底，全系统 1.3万余人；2003年，大力推进主辅分离和并购重组，全系统医院、学校和其他社会服务机构逐步移交地方统筹管理，使中国铁建直接管理的单位由51个大幅减少到22个。

对此，中国铁建董事长陈奋健表示，铁道兵精神是我们独有的宝贵的无形资产，也是一座取之不尽、用之不竭的精神宝库，是溶入我们血液的文化基因。他要求，在新的发展阶段，中国铁建要把铁道兵精神发扬光大，为企业的生产经营、改革创新助力。

长期的军旅生涯为新兴际华集团的发展注入了最强劲的红色基因。秉承着令行禁止、雷厉风行、敢于担当、勇往直前的军队作风，新兴际华集团多次临危受命，在很短的时间内多次完成了历次阅兵、全军换装、神州系列航天靴等重要军品生产保障任务。

作为应急救援产业联盟的理事长单位，新兴际华集团发挥产品、装备、队伍、布局和联盟五大优势，在“5·12” 汶川震灾、“8·8”九寨沟震灾、“7·21”北京洪灾、“8·12”天津火灾、舟曲泥石流等抢险救灾中，将国家利益、人民安危放在首要位置，成为抗震救灾中第一时间的“第一响应”力量。

新兴际华集团总经理杨彬表示，正是在这种艰苦创业、拼搏进取和锐意改革精神的推动下，2005至2017年期间，新兴际华集团营业收入12年增长13倍，利润总额实现“12连增”。

作为后来者，中国安能转隶过程中，也很好地发挥了红色文化的引领作用。

面对着机制体制的转换、职能任务的转变、组织结构的重塑、利益格局的调整等重重考验，中国安能筹备组临时党委按照“积极稳妥、稳扎稳打、循序渐进、注重成效”的思路开展工作，先后安排7名常委分专题集中进行党课辅导，分4个批次组织常委沉到一线释疑解惑，做好政策宣贯、意见听取、困难解决、政策落实工作，实现了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减；把研究论证与沟通对接结合起来，带着研究成果完善建议方案。

不到半年时间，一个体系架构合理、制度逐步完善、人员精简高效的中央管理企业已初具规模。

转改期间，中国安能始终把应急救援作为义不容辞的使命责任，保持良好战备状态，圆满完成金沙江、雅鲁藏布江3次堰塞湖除险任务，受到国家有关领导、应急管理部和四川、西藏党委政府高度评价。

中国安能有关负责人表示，转隶后的中国安能服装改变志不变，吹响号角再出征，坚决听党话、跟党走，充分发扬水电部队优良传统，践行“攻坚克难、敢打胜仗”的水电铁军精神，以建筑工程，相关工程技术研究、勘察、服务，水环境治理，应急救援为主要业务板块，在“一带一路”、“长江大保护”、“自然灾害处置”、“军民融合”等国家战略工程并持续发挥独特作用，用饱满的热情投身新时代国家经济建设，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。