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非化石能源消费情况
我国非化石能源比重相比其他国家较低,但是非化石能源增长速度非常快,绝对数量完全超过任何一个国家,即我国能源转型的步伐更快。
我国非化石能源比重增速非常快。我国非化石能源比重虽然低于美国、德国等发达国家,但增长幅度非常快(见图3)。2018年,我国化石能源消费比重为14.7%,低于世界平均水平的15.3%,同时也低于美国的15.7%以及德国的21.1%。但是我国非化石能源消费比重增长幅度较大。2010-2018年,我国非化石能源消费比重增长了7个百分点,远高于世界平均水平的2.3个百分点,以及美国的2.7个百分点、德国的4.2个百分点。2010-2018年,世界非化石能源消费总量增加了7.8亿吨标煤,而我国增加了4.1亿吨标煤,占全球增加的52.7%。美国与德国仅新增了1.0亿吨标煤与0.18亿吨标煤。
人均GDP情况
能源转型需要国家的财政支撑,或民众的财力支持,这与一个国家的经济发展水平密不可分。从成本上看,虽然部分国家已经实现新能源平价上网,但是若将系统平衡成本考虑进去,风电与光伏发电成本仍然高于煤电。即能源转型需要代价。
我国GDP总量较大,但是人均GDP远远落后发达国家。2010-2018,我国GDP逐年上涨,从6.1万亿美元增至10.8万亿美元,已经位居世界第二,正在与美国的差距不断缩小。但是从人均GDP来看,我国与发达国家差距仍然较大。2018年,我国人均GDP仅为7753美元,仅为美国的14%、德国的16%。具体见表1与表2。
对我国实施能源转型的相关建议
世界很多国家已经明确了能源转型的目标,并制定了具体的实施方案。但是各国国情不同,决定了各国能源转型路径不尽相同。我国能源消费总量持续上涨,美国、德国能源消费总量比较稳定,这决定了在转型方面我国要调整存量与做优增量并举;我国非化石能源比重相比发达国家较低,但是我国转型的步伐较快,为此不可否认我国在世界能源转型中的贡献;相比之下,我国人均GDP非常低,这对我国能源转型的路径提出了思考,即我国能否向德国一样通过推高社会用能成本支持转型?基于以上分析与考虑,提出以下建议:
尽最大可能争取社会各界支持。近几年,雾霾大范围侵袭,引起了人们对能源转型的强烈支持。借此之际,一是加大宣传力度,尤其是绿证自愿交易的宣传力度,将绿色证书自愿认购推向所有用户层面,降低申请门槛,简化申请程序,拓宽申请途径,能够让更多人士为能源转型作出贡献。二是进一步扩大阶梯电价差。完善企业、家庭用能统计,继续提高高阶用电的价格,倒逼用电大户节约用电。做好重点行业、低收入家庭用能保障工作。
加快科技进步步伐。考虑到平衡成本,风电与光伏发电成本仍然在煤电成本之上,随着转型的深入推进,社会用能成本必然增加。2018年我国人均GDP仅为美国的14%、德国的16%,显然,依靠推高社会用能成本实现转型路径面临的挑战较大。为此,必须将科技进步放在至关重要的地位,一是继续加大技术研发投入,不断降低风电与光伏发电的制造成本以及运维等成本。二是对于能够提供平衡能力的储能技术,加大技术研发支持力度,不断提高储能技术的安全性与经济性,加快推广应用。三是在消费环节,继续研发推广应用高效用能设施,提高用能效率。
继续将节约用能作为第一要务。从人均用能结构上看,2018年我国人均用能仅为3.36吨标煤/人,是美国的33%、德国的60%。要是达到美国水平,预计我国能源消费总量将达到139亿吨标煤/年,是目前的3倍,显然能源资源将不可承受。为此,我国需要以更高的能效标准约束能源发展,将能源效率与能源节约贯穿能源生产、转换、消费各个环节,同时继续加快推广再电气化进程,进一步提高我国终端能源利用效率。
统筹各能源之间的关系。兼顾社会成本、就业、经济发展等各方面因素,统筹化石能源与非化石能源之间的关系。落实消纳条件,积极发展可再生能源。充分考虑系统灵活性需求,将灵活性资源作为未来的重要发展方向。对于煤电不可采取过激措施。煤电对调节间歇性的风电与光伏发电具有不可或缺的作用,而且对于推动经济发展、稳定就业等意义重大,需要清洁高效发展,稳步淘汰落后产能。
完善市场建设。一是不断完善电力市场。尽快完善8个电力现货市场试点,逐步向全国推广。通过电力市场,一方面充分发挥可再生能源低边际成本的优势,提高利用率;另一方面不断优化火电结构,淘汰小型高能耗机组。二是健全用能权市场。通过用能权交易,优化用能产业结构,促使用能企业优胜略汰,提高用能效率。
总体来看,我国经济下行压力加大,能源领域需要肩负起支撑经济发展的重任。考虑到我国国情不同,我国能源转型必须以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引,尤其在供应侧,不仅仅支持可再生能源发展,而是要建立煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。
本文刊载于《中国电力企业管理》2020年3期,作者供职于司纪朋供职于华能技术经济研究院,作者张哲供职于华能北京热电厂
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