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5月13日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,要求把“六保”作为“六稳”工作的着力点和支撑,稳住经济基本盘。“保粮食能源安全”作为“六保”任务之一,对能源行业发展提出了新要求。煤电是保障能源电力安全的主力军,但目前行业却深陷亏损泥潭,近年来全行业亏损面已长期高达50%。
在此形势下,每年仍有数千万千瓦煤电项目获批、开工、投产,大量难以获得合理收益的项目,仍在持续投资建设。特别是面对疫情冲击,多地近期再度密集上马煤电项目,煤电行业因此一改过去几年的“严控”局面,呈现“开闸”之势,经济性风险随之剧增。
煤电行业为何会长期存在“一边巨亏一边大建”的反常表现?在保能源电力安全的同时,行业又该如何“保自身高质量发展”?
(来源:中国能源报 ID:cnenergy 记者:卢彬)
“不是煤电自身盲目发展,而是可再生能源的快速发展带动了装机的不断增加”
近年来,在“防范化解煤电产能过剩风险”的背景下,我国煤电新增装机规模大幅下滑,但据中电联统计,2019年煤电新增装机仍高达近3000万千瓦。因此,行业内不时传出“应叫停煤电建设”“为顺应低碳化趋势,煤电需要尽快退出”等反对煤电的声音。那么煤电装机规模的不断增长是否合理?
“煤电增长步伐是否合理,主要取决于电力系统的需要。”一位供职于某发电央企的行业专家表示,安全可靠、稳定供应是我国电力系统保持正常运行的首要需求,“低碳化是电力系统的发展趋势,但是可再生能源‘靠天吃饭’的特性,使其无法连续稳定供电。随着风电、光伏发电等新能源的快速发展,电力系统的安全可靠性将随之下降。目前来看,只有煤电能够提供安全可靠性支撑。在此背景下,认为煤电应快速退出的言论都是无稽之谈。”
该专家指出,目前大量煤电机组已经可以做到长达数年不出现非计划停运,是为不稳定的可再生能源提供调节、备用等服务的最现实选项。“当可再生能源出现间歇性缺口时,热备用状态下的煤电能以较高的速度增加出力,这种功能在可再生能源比例较高时尤为重要。这也从侧面体现出,不是煤电自身盲目发展,而是可再生能源的快速发展带动了煤电装机的不断增加。”
“煤电建设要考虑更多的维度,电力保供是最基本的,同时也要考虑环保、生态等对煤电建设的要求。”中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟认为,减少化石能源消费、优化电源结构是行业发展的大方向和长期趋势,但也要综合考虑国情、发展阶段等现实因素,“煤电建设的优化是一个动态调整的过程,既不意味着煤电建设要‘急刹车’,也不能否定煤电的内在优化能力。目前来看,煤电在保障电力系统安全中的地位和价值无可替代,这是行业共识。”
“大面积亏损的核心原因,是煤电为可再生能源接入系统带来的高成本‘买了单’”
既然行业地位和价值无可替代,煤电为何连年深陷亏损?
除了供需宽松、煤价高企等因素影响外,上述电力行业专家认为,“造成煤电大面积亏损的核心原因,是煤电为可再生能源接入系统带来的高成本‘买了单’。”
该专家指出,可再生能源发电带来了“蓝天白云”,全体电力用户都是受益者。“从某种意义上说,煤电机组目前的大面积亏损,可以看成是煤电为整个电力系统提供了安全保障服务,但没有拿到相应的服务费,无偿承担了大量成本。按照‘谁受益、谁承担’的原则,煤电等可调节机组提供的安全稳定性服务,既不应由煤电无偿提供,也不应该由可再生能源承担,而应该由真正的受益者,即电力用户承担这笔费用。”
他进一步表示,考虑到可再生能源的运行特性,煤电等可调节电源的设备利用小时数未来仍将继续降低,但这并不意味着煤电的存量会快速下降。“现有煤电应该加强技术改造,以便更好地为可再生能源提供容量备用等服务。正因可再生能源发展离不开煤电等可调节机组,所以煤电必须有尊严地、健康地活着。”
但多位受访专家表示,问题的症结恰在于此:因为目前我国电力市场化改革还没有充分建立起相应的价值发现机制和费用承担机制,煤电等调节电源提供的安全保障服务难以得到合理补偿。
“‘过去’的沉没成本、‘现在’的供求状态、‘将来’的电力需求,这样的组合难题是所有电力市场面对的共同挑战,不只在中国,也不只针对煤电。”冯永晟认为,阶段性亏损在电力市场中存在一定必然性,因亏损而否定投资,容易导出偏颇的结论,“但这并不是说目前我国煤电投资与经营的矛盾是合理的,而是说历史、体制、机制和现实层面的各种因素,更放大了这一矛盾。归根到底,是目前的电力体制尚不能支撑起真正的市场化机制。”
“必须切实推动电力现货市场、辅助服务市场等电力市场建设”
市场化水平不足,不仅导致煤电得不到应得的收益,还会直接影响煤电的技术路线选择。“目前有一些地方简单地用大容量、高参数项目对原有项目进行等量替代,这个方向有偏差。”冯永晟直言,“但遗憾的是,现在的电力市场建设水平,根本无法提供引导企业主动优化技术结构的信号。”
上述电力行业专家也指出,一味“上大压小”,并非市场化的思维方式。“未来电力系统中,火电机组在非经济工况下运行是大概率事件。为了提供更多快速爬坡、容量备用服务,不能再单纯凭借容量大小来决定其实际煤耗水平、经济性等。在这种情况下,大量老旧机组的经济性并不差,完全可以延寿使用。‘一刀切’地‘上大压小’可能造成巨大投资损失,并增加用户用电成本。”
另据华北电力大学教授袁家海介绍,面对煤电需求与投资收益的矛盾,负责投资、规划与运营煤电项目的各方,其关注点已经产生了变化。“在煤电利用小时数下降、盈利空间压缩的情况下,煤电企业自身投资热情近年来已明显降温。但地方政府,特别是山西、内蒙古、新疆等地通过建设煤电项目拉动投资的意愿依然非常强烈。受新冠疫情冲击,个别省份‘松绑’煤电项目在所难免。以前一些可投可不投的项目,现在可能都会陆续上马。但此时新上马的煤电项目难以见到明显投资收益,考虑到国内外能源经济形势等因素影响,这些项目未来经营将面临巨大的不确定性。”
“从煤电企业经营角度看,谁都不喜欢当前这种‘饱3年饿3年’的模式。在没处理好‘过去的沉没成本、现在的供求状态、将来的电力需求’三者间关系的情况下,仅依靠计划手段,会让电力市场丧失主动适应经济增长和上游煤炭市场波动的能力。”冯永晟说,“所以问题不在于要不要给煤电扣个‘叫停’或‘退出’的帽子,只有通过电力体制改革,才能合理确定煤电的地位和作用,因此必须切实推动电力现货市场、辅助服务市场等电力市场建设。也只有推进电改,才能解决煤电行业‘边亏边建’的深层次矛盾。”
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根据绿色和平能源低碳发展项目组发布的《中国电力部门低碳转型2023年上半年进展分析》,2023年上半年,全国总核准煤电装机5040万千瓦,已达2022年全年核准装机量的55.56%,远超2021年全年获批总量。其中今年新审批通过的煤电项目仍以百万千瓦级别的大型机组为主,主要来自于河北(771万千瓦)、江苏(7
北极星电力网获悉,北京产权交易所近日发布阳泉煤业集团华能煤电投资有限责任公司49%股权信息预披露,转让方为:华能国际电力股份有限公司。
今年1-9月,全国主要发电企业电源工程投资同比增长25.1%,其中火电完成547亿元、同比增长47.5%。另据不完全统计,仅在9月、10月,至少分别有23个、18个煤电项目过审、核准或开工。11月22日,大唐集团电子商务平台发布公示,陕西西王寨煤电一体化项目电厂2X660MW新建工程由中电工程西北院预中标;11月17
今年1-9月,全国主要发电企业电源工程投资同比增长25.1%,其中火电完成547亿元、同比增长47.5%。另据不完全统计,仅在9月、10月,至少分别有23个、18个煤电项目过审、核准或开工。11月22日,大唐集团电子商务平台发布公示,陕西西王寨煤电一体化项目电厂2X660MW新建工程由中电工程西北院预中标;11月17
新增煤电不能没有,没有就会没电;新增煤电不能过量,过量就会过度。据媒体报道,今年9月份共有23个煤电项目通过核准。而此前的一个月内,广东省和深圳市发改委官网上连续挂出了6个煤电项目的核准前公示,装机总量高达970万千瓦。这仅仅是点燃煤电投资热潮的“引信”。据消息灵通人士透露,煤电投资规
新增煤电不能没有,没有就会没电;新增煤电不能过量,过量就会过度。据媒体报道,今年9月份共有23个煤电项目通过核准。而此前的一个月内,广东省和深圳市发改委官网上连续挂出了6个煤电项目的核准前公示,装机总量高达970万千瓦。这仅仅是点燃煤电投资热潮的“引信”。据消息灵通人士透露,煤电投资规
G20成员国公共资金在海外煤电项目上的累计投资额中,中日韩三国的资金量超九成,成为近年公共资金在海外煤电投资增量的主要贡献者。中日韩三国公共资金的煤电投资政策表现对于衡量G20成员国公共资金的整体表现有决定性作用,尽快将退煤政策转化为切实的行动计划,将能切实推动全球能源转型的步伐。
从2021年第四季度开始,除已签约项目外,中国银行将不再向境外的新建煤炭开采和新建煤电项目提供融资。
中国做出这一重大决策,固然是考虑到取消境外煤电投资对全球实现碳中和的重大贡献,但除此之外,我认为还有一些更深层次的原因。
多个国际机构和经济体在近期针对煤电项目做出调整。5月21日,包含日本在内的世界七大发达经济体(G7)同意在今年年底之前停止对海外煤炭项目的投融资计划,并逐步停止对所有化石燃料的此类支持,以实现《巴黎协定》全球控温1.5℃以内目标[1]。尽管该联合声明仍为特定条件下的煤电项目留下空间,但七国集团的带头承诺为全球收紧煤电投资释放了积极信号。5月27日,印度尼西亚宣布将逐步淘汰本国煤电[2],5月7日,印尼国家电力公司(PerusahaanListrikNegara)也已宣布公司在2023年后不再新建燃煤电厂[3]。
煤电是目前我国电力系统的中流砥柱,且在未来相当长一段时期内仍将稳居“绝对主力”的位置。但目前行业亏损面已达50%的现实,毫无保留地揭示出行业可持续、高质量发展正面临严峻挑战。煤电行业大面积亏损并不是最近几年才有的事情,2008—2011年间,仅五大发电集团火电板块的亏损额累计就超过900亿元。
2023年11月9日,国务院新闻办发布会介绍《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》有关情况。会上,内蒙古自治区党委常委、自治区常务副主席黄志强指出,内蒙古是国家的重要能源基地,内蒙古的煤炭储量占全国的1/4,能源生产总量约占全国的1/6,从外送能源方面来看,我们外送的能
“能源与清洁空气研究中心“(CREA)和“全球能源监测”(GEM)两家机构发布评估报告,指出2022年中国的煤电厂新的开工许可达到2015年以来的最高水平。中国在建的煤电产能是世界其他地区总和的六倍。同时,2022年中国煤电厂退役速度进一步放缓,与2021年退役5.2吉瓦相比,2022年燃煤发电厂退役4.1吉瓦
北极星电力网获悉,2月2日,新疆维吾尔自治区人民政府印发《2023年自治区国民经济和社会发展计划及主要指标的通知》。注重提高煤炭供给保障能力,加快推进“疆煤外运”北、中、南通道扩能改造,力争“疆煤外运”8800万吨。大力发展先进煤电和现代煤化工,加快“疆电外送”配套煤电和疆内支撑性煤电建设
日前,国家能源局发布2023年能源监管工作要点。文件指出,持续跟踪跨省跨区输电通道、油气管道、大型风电光伏基地、水电站、电力“源网荷储”一体化和多能互补、整县屋顶分布式光伏开发试点、煤电建设和改造升级等重大项目推进情况,逐步建立常态化监管工作机制,及时发现项目推进中存在的问题,提出监
今年1-9月,全国主要发电企业电源工程投资同比增长25.1%,其中火电完成547亿元、同比增长47.5%。另据不完全统计,仅在9月、10月,至少分别有23个、18个煤电项目过审、核准或开工。11月22日,大唐集团电子商务平台发布公示,陕西西王寨煤电一体化项目电厂2X660MW新建工程由中电工程西北院预中标;11月17
有个电厂里面搞基建的朋友告诉我,煤电新建机组招标最近一个月主机厂的价格暴涨,几乎是一天一个价。本月某个百万二次再热项目三大主机(锅炉、汽机、发电机)中标价格为24亿元(两台机组)。我印象中一个月之前这个价格应该是19亿左右。一月之间,行情如此剧烈波动,目瞪口呆。查了一下工作日志,五年
2016年,我国打出煤电去产能“组合拳”。叠加“打赢蓝天保卫战”等行动,煤电,在过去几年中成了我国“最不受待见”的电源。但在2019年冬季、2020年冬季、2021年夏季以及刚刚过去的两个星期里,由于气荒、能耗双控、罕见极端天气等因素的影响,我国在不同地区、不同程度上接连出现了缺电现象,煤电的兜
2016年,我国打出煤电去产能“组合拳”。叠加“打赢蓝天保卫战”等行动,煤电,在过去几年中成了我国“最不受待见”的电源。但在2019年冬季、2020年冬季、2021年夏季以及刚刚过去的两个星期里,由于气荒、能耗双控、罕见极端天气等因素的影响,我国在不同地区、不同程度上接连出现了缺电现象,煤电的兜
据悉,今年我国已有超3000万千瓦的煤电项目获重要推进,基本为央企投资的66万或100万千瓦级机组。相关阅读:【保供的另一面】煤电大建消息来自北极星电力网,信息很可靠。这些机组目前有的核准、有的公示、有的开工,不出意外的话,两年之内这些机组都将投入运营——又是一轮煤电基建潮。看着那些拟将
一方面要加快一批天然气发电、海上风电、核电、抽水蓄能、保底清洁煤电建设,加强煤炭、天然气储备能力建设,持续增强能源安全保障能力;另一方面要大力发展可再生能源,构建以新能源为主体的新型电力系统,推动新能源产业集群发展。
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2024年5月9日,中国煤炭运销协会第五次会员大会暨第五届理事会第一次全体会议在北京召开。中国煤炭工业协会党委书记李延江,国家发展改革委经济运行调节局煤炭处处长刘希龙、国家铁路集团货运部副主任董晖、中国电力企业联合会专职副理事长安洪光出席会议并讲话。中国煤炭工业协会党委委员、副秘书长张
央视新闻记者从中国煤炭工业协会了解到,今年一季度,我国用电量在增长的同时,煤电发电量出现了下降,新能源发电的占比进一步提高,我国能源结构进一步优化。数据显示:3月份我国规模以上原煤产量4.0亿吨,同比下降4.2%;一季度我国规模以上原煤产量11.1亿吨,同比减少4700万吨、下降4.1%。与此同时,
一季度新能源发电量达6875亿千瓦时。记者从中国煤炭工业协会了解到,今年一季度,我国用电量在增长的同时,煤电发电量出现了下降,新能源发电的占比进一步提高,我国能源结构进一步优化。数据显示:3月份我国规模以上原煤产量4.0亿吨,同比下降4.2%;一季度我国规模以上原煤产量11.1亿吨,同比减少4700
5月9日,江苏省印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。方案提出,加快能源领域设备更新。推动煤电机组“三改联动”,争取到2027年累计完成改造规模1000万千瓦以上,淘汰落后煤电产能200万千瓦以上。优化骨干电网建设,到2027年输配电设备更新投资240亿元以上。鼓励并网运行超过15年或单台机
近日,重庆市能源局发布《关于加快解决水土新城电力保障问题促进制造业高质量发展的建议》的答复函,其中提到,继续发挥煤电“压舱石”作用,有序推进煤电机组灵活性改造,在确保已有电站高效运行的基础上,加快推动合川双槐煤电三期项目建设。充分利用市内天然气资源,在江津、渝北、潼南等地科学布局
5月7日,中国中煤发布《中国中煤2024届春季校园招聘公告》,2024年春季校园招聘正式开启~包括多个煤电、新能源相关岗位!招聘岗位:煤炭、电力、煤化工、新能源、装备设计制造、矿建设计施工。需求专业:煤炭矿业类、机械机电类、化工技术类、电力电气类、新能源动力类、电子信息类、人文社科类。中国
路透社报道:美国、英国、意大利、法国、日本、德国和加拿大达成协议,到2035年停止使用煤炭发电。现在,最大的问题是七国集团是否会将言论转化为行动——或者更确切地说,他们能做到吗?到目前为止,煤炭作为七国集团经济体的发电来源,约占能源结构的15%。这个比例确实比三十年前七国集团煤电的比例
能源电力行业是推进碳减排的重要领域,大力发展以风光为主的新能源已成为国内外能源低碳转型发展共识。在中国提出“双碳”目标与构建新型电力系统发展方向以来,国家和地方政府陆续发布“十四五”风光发展规划,新能源装机正迎来爆发式增长。由于新能源出力固有的随机性和波动性特点,大规模新能源并网
4月26日,国家电投党组成员、副总经理徐树彪在成都拜会四川省委常委、常务副省长董卫民,就推进清洁能源合作进行深入交流。董卫民对徐树彪一行的到访表示欢迎,对国家电投长期以来给予四川发展的支持表示感谢。他表示,国家电投清洁能源发展优势与四川新型能源体系建设需要高度契合,企地合作具有广阔
4月30日,包含美、英、德、法、日、意、加在内的七国集团(G7)气候、能源和环境部长会议达成一致并发表联合声明:同意在2035年或在与控制温升在1.5°C之内的时间表一致的情况下,淘汰能源系统中现有的未经减排措施(unabatedcoalpowergeneration,它们在运行时不使用任何减排技术,如碳捕集和存储技术
北极星电力网整理了近期公开(即将)关停的火电机组名单,共涉及18台机组,详情如下:
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