莫让规划成“鬼话”-北极星火力发电网

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在时代的留言版上，擦除字迹的频率已经变得越来越快，尤其是进入以5G为代表的大数据年代，更是快到海量内容只需一键“格式化”。

快速变化的世界，似乎正在缩短着时间和空间，以至于尽管我们步履匆匆，但技术进步的列车还是从身边呼啸而过，而我们却在原地描画着“下一站”风景。

这样的画面似乎就是我们编制“五年规划”的一个隐喻，仿佛案头电脑屏幕上的“屏保”，一直循环播放，令规划编制人员望而生畏。

换个角度看，心存敬畏、如履薄冰或许正是编制“五年规划”应当持有的态度。一段时间以来，一些作为指导实际工作的规划蓝图，似乎越来越不准确。一本本精美的规划图册最终沦为设计专业学生的参考书，一帧帧绘声绘色的PPT结果变成了实用软件制作案例，与“初心与使命”南辕北辙，老百姓谓之：阎王爷作报告——鬼话连篇。

这些规划，尤其是少数地方的市政规划之所以被群众称之为“鬼话”，皆因好大喜功，脱离实际，结果还未开工就收工，草草收场，不了了之。

毋庸讳言，电力行业发展规划也存在“失准”情况，但与社会上某些规划的夸大其词恰恰相反，电力规划明显偏于“保守”。

作为社会行业中的“理工男”，电力系统向来行事拘谨，有板有眼。所以，参与制定的规划谨慎克制。但在行化如神的当下，难免顾此失彼，与实际需求耦合度不高。“十二五”如此，“十三五”亦然。

造成电力规划计划赶不上变化的因素很多，主要原因是：从规模上看，社会经济发展迅猛，电力需求旺盛，大大超出规划制定之时的预料；从结构上看，近年来，在“四个革命，一个合作”能源安全新战略的指引下，能源电力转型升级速度加快，电源结构、供应方式调整应势而为，顺势而动，趁势而上，快速地打破了固有的业态，令人猝不及防。

殷鉴不远，来者可追。当前，各地纷纷开始着手编制“十四五”电力规划，恰逢百年未有之大变局的历史节点，所谓际遇风云凡事别，“十四五”电力规划的编制应当把握好破与立的辩证关系，做到破中有立，立中有破，方能立得起、站得住、看得远。

从“破”上看，绿色、低碳、清洁、高效的能源转型大势势不可挡，所以，非化石能源必将在未来的电源结构中逐渐占据主导地位，而以煤电为代表的化石能源终将“退避三舍”。但是，这并不意味着能源结构调整必须“弃煤化”，实际上，合理的煤电比重，对我国的能源安全大有裨益，切不可一“弃”了之。

一方面，社会经济发展对电力提出旺盛的需求，另一方面，占主导地位的化石能源将渐行渐远，如何拿捏好两者之间关系，将是“十四五”电力规划编制工作中，一道复杂的双选题。

从“立”上看，以5G为代表的新型信息技术，为传统的电力系统赋予了“大数据”的灵魂，从而，会带来一系列变化，组织内部的管理、经营、服务因之再造，传统的行业边界将进一步被打破，取而代之的是开放、包容、友好的“模糊”业态，在此基础之上，将衍生出新的专业、新的产业。因而，“十四五”电力规划必须顺应这种变化，反映出时代需求。否则，可能就是刻舟求剑，纸上谈兵。

从这种意义看，相对于各个时期的“五年规划”，“十四五”电力规划或许最难编制，所以，必然要“大胆设想，小心求证”，在充分调研的前提下，编制出具有前瞻性、科学性、引领性的未来规划。

常言道，世事难料；但是，历史的发展仍有规律可循。只要把握住能源电力发展规律，就能以一持万，纲举目张。

本文刊载于《中国电力企业管理》（上旬刊）2020年5期，作者系本刊社长/总编。

来源：中国电力企业管理 ID：zgdlqygl 作者：管永生文刊载于《中国电力企业管理》（上旬刊）2020年5期，作者系本刊社长/总编。

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