国家能源局局长章建华：“光伏+产业”持续较快发展

北极星储能网获悉，国务院新闻办公室于2020年10月19日（星期一）下午3时举行新闻发布会，国家能源局局长章建华，国家能源局新闻发言人、发展规划司司长李福龙，国家能源局电力司司长黄学农，国家能源局新能源和可再生能源司负责人李创军介绍能源行业决战决胜脱贫攻坚有关情况，并并答记者问。国家能源局局长章建华指出：光伏扶贫工程收益稳定、见效较快，直接带动脱贫作用明显。全国累计建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及近6万个贫困村、415万贫困户，每年可产生发电收益约180亿元，相应安置公益岗位125万个。“光伏+产业”持续较快发展，农光互补、畜光互补等新模式广泛推广，增加了贫困村和贫困户的收入。能源开发建设为贫困地区创造了大量就业机会，发挥了重要的脱贫带动作用。

国家能源局电力司司长黄学农表示：今年1-8月份，全国风电利用率96.6%，光伏发电利用率98.2%，有效水能利用率96.8%，在各国中是排在前列。我们的清洁能源利用也在推动电力扶贫方面发挥了重要的作用。

详细文字实录如下：

国新办举行能源行业决战决胜脱贫攻坚有关情况发布会

国务院新闻办新闻局 寿小丽:

女士们、先生们，大家下午好，欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到国家能源局局长章建华先生，请他为大家介绍能源行业决战决胜脱贫攻坚有关情况，并回答大家的提问。出席今天新闻发布会的还有国家能源局新闻发言人、发展规划司司长李福龙先生，电力司司长黄学农先生，新能源和可再生能源司负责人李创军先生，下面先请章建华先生作介绍。

章建华:

女士们、先生们，各位媒体的朋友们，大家上午好！

很高兴和大家见面。首先，我代表国家能源局，向各位记者朋友长期以来对我国能源事业的关心和支持表示衷心感谢！

能源是现代社会发展的重要基础和动力，也是贫困地区发展经济、改善民生不可或缺的基本条件。党的十八大以来，国家能源局坚定遵循习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把扶贫工作作为重大政治任务，充分发挥能源行业优势，广泛动员行业和社会力量，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，统筹推进能源开发建设与脱贫攻坚，能源扶贫工作取得了明显成效。

一是农村用电条件大幅提升。2015年，全面完成无电地区电力建设工程，解决了4000万无电人口的用电问题，在发展中国家率先实现了人人有电用。应该来说，这个成绩是非常大的，因为在世界上现在还有8亿人口无电可用，主要是在发展中国家。大家都比较清楚，没有电，就意味着和现代文明社会是脱节的。2019年底，新一轮农网改造升级工程提前达到预定目标，完成160万口农村机井通电，涉及农田1.5亿亩；为3.3万个自然村通上动力电，惠及农村居民800万人。小城镇中心村用电质量全面提升，惠及农村居民1.6亿人。今年上半年，提前完成了“三区三州”、抵边村寨农网改造升级攻坚三年行动计划，显著改善了深度贫困地区210多个国家级贫困县、1900多万群众的基本生产生活用电条件。目前，农村平均停电时间从2015年的50多小时降低到15小时左右，综合电压合格率从94.96%提升到99.7%，户均配电容量从1.67千伏安提高到2.7千伏安。

二是农村用能方式深刻变革。电气化水平显著提升，目前农村电气化率18%左右，比2012年提高7个百分点；电冰箱、洗衣机利用率明显提高，空调保有量是2012年的2倍以上，电磁炉、电饭锅已经成为常见的炊事工具，摩托车、农用车逐步被电动车取代。用能清洁化程度不断提高，2018年清洁能源占农村能源消费总量的21.8%，比2012年提高8.6个百分点，秸秆和薪柴使用量减少了52.5%。北方地区冬季取暖更多地用上了电力、天然气和生物质能。南疆天然气利民工程让430多万群众用上天然气。能源保障有力有效，农田机井全部通上了电，农业灌溉成本每年节省100多亿元；脱粒机、粉碎机等大功率用电设备走进千家万户。

三是带动脱贫效果明显。光伏扶贫工程收益稳定、见效较快，直接带动脱贫作用明显。全国累计建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及近6万个贫困村、415万贫困户，每年可产生发电收益约180亿元，相应安置公益岗位125万个。“光伏+产业”持续较快发展，农光互补、畜光互补等新模式广泛推广，增加了贫困村和贫困户的收入。能源开发建设为贫困地区创造了大量就业机会，发挥了重要的脱贫带动作用。2012年以来，贫困地区累计开工建设大型水电站31座、6478万千瓦，现代化煤矿39处、年生产能力1.6亿吨，清洁高效煤电超过7000万千瓦，合计增加就业岗位超过10万个。中央能源企业积极履行社会责任，多措并举，助力脱贫攻坚。定点帮扶87个贫困县，累计投入无偿帮扶资金60.4亿元，帮助建设扶贫产业项目、扶贫车间约11500个，增加贫困村、贫困户收入15.2亿元；购买贫困地区农产品19.5亿元，帮助解决贫困群众就业超过11.6万人。

四是贫困地区发展后劲显著增强。能源资源优势逐步转化为经济发展优势。2012年以来，贫困地区重大能源项目累计投资超过2.7万亿元，有力带动了当地经济发展，增加了财政收入。比如，西部贫困地区输电通道累计投资3362亿元，外送电量超过2.5万亿千瓦时，直接收益超过8600亿元；新建煤矿累计为地方增加财政收入28亿元以上。光伏扶贫收益为加强农村基层组织建设创造了有利条件。村级光伏扶贫电站资产确权给村集体，平均每个村每年可稳定增收20万元以上，很多“空壳村”有了可支配收入，乡村公共服务体系不断完善。人才帮扶有力提高了农村基层管理水平和脱贫发展能力。国家能源局和中央能源企业累计向定点扶贫县派出700多名挂职干部，深入一线，帮助贫困村加强党建、发展扶贫产业；累计培训基层干部和技术人员18万人次。

国家能源局注重发挥能源行业优势和特点，把促进贫困地区发展、增加贫困群众收入作为各项政策的着眼点和落脚点，着力增强帮扶举措的精准性，可以概括为“四个精准”。

一是政策支持精准。国家能源局在能源规划布局、能源项目建设安排上，优先向贫困地区倾斜，特别是优先安排深度贫困地区的项目。会同有关部门出台光伏扶贫优先并网消纳、优先发放补贴、电价不退坡等优惠政策，确保贫困户收益不打折扣。

二是资金投入精准。在安排中央预算内资金时，国家能源局会同国家发改委等部门将贫困地区作为重点支持对象。比如，近三年农网改造357亿元中央预算内投资基本上全部投向贫困地区，其中“三区三州”地区222.8亿元，占62.4%。

三是攻坚发力精准。今年以来，为确保“三区三州”、抵边村寨农网改造升级工程按期完成，国家能源局组织能源企业克服疫情影响，倒排工期、抢抓时间，有关企业切实加大投入，派出精兵强将，在崇山峻岭中攻坚克难，于今年6月底如期完成任务。

四是定点帮扶精准。国家能源局将定点扶贫甘肃省通渭、清水县作为一项重要政治任务，发挥行业优势，因地制宜帮助两县把风电、光伏打造成支柱产业，组织专家开展农户急需的技术培训，培育发展特色种养殖增收产业。到今年6月底，已超额完成年初制定的定点扶贫目标任务。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。农村能源建设任重道远，乡村振兴的新征程已经摆在我们面前。国家能源局将深入贯彻落实习近平总书记关于全面脱贫与乡村振兴有效衔接的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，深入落实“四个革命，一个合作”能源安全新战略，加大力度推动农村生产生活用能方式变革，助力乡村振兴发展，为广大人民群众过上更加美好的生活提供清洁低碳、安全高效的能源保障。谢谢大家。

寿小丽:

谢谢章局长，下面进入提问环节，提问前请各位记者通报一下所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者:

各行各业对打赢脱贫攻坚都作出了自己的贡献，我想问，能源扶贫在打赢脱贫攻坚中具有什么样自己的独特优势和作用？谢谢。

章建华:

谢谢记者的提问。能源与脱贫攻坚的关系非常紧密，主要是由能源的属性和我国国家的能源资源的禀赋所决定的。从能源的属性情况来看，大家都知道，能源既是商品也是公共的服务产品，前面我介绍了能源是现代社会发展重要的基础和动力，没有足够的能源供应保障，我国的现代化生活是不可想象的，脱贫攻坚也不可能实现。

关于能源资源的禀赋，大家可能也比较清楚，我国的能源资源主要集中在中西部地区，包括“三区三州”深度贫困地区，比如煤炭的资源主要是在山西、陕西、内蒙和新疆；天然气主要集中在四川、新疆、陕西和内蒙；水电资源主要集中在西藏、四川、云南，这些地区相对来说经济比较落后，所以这方面是比较密切。

一是能源的基础设施对脱贫攻坚起了支撑作用。无电地区电力工程的建设解决了全体中国人有电用的问题。另外，农网的改造升级、通动力电的工程解决了绝大多数地区用好电的问题，使贫困地区的群众生活有了很大改变。

二是能源的开发对贫困地区群众也起了增收作用。能源项目投资大，周期比较长，在建设和运营期间需要大量劳动力，也需要采购大量的建材和生活物资，所以对地方的经济也起了很大的作用。

三是能源资源的开发对区域经济起到拉动作用。能源项目不仅本身产生很大的经济效益，也为发展其他产业提供了必要的条件，也增加了地方的财政收入，所以直接和间接拉动经济的作用很明显。谢谢。

红星新闻记者:

谢谢主持人。“十三五”新一轮农网改造升级工程作为能源扶贫的重要环节，我们想问一下，在保障居民用电需求、实现用上电到用好电的方面，能源局做了哪些工作，实现了哪些目标？谢谢。

章建华:

谢谢记者的提问，这个问题请李创军回答。

国家能源局新能源和可再生能源司负责人李创军

李创军:

谢谢记者的提问。农村电网是农村重要的基础设施，对改善农村生产生活条件、促进农村地区经济社会发展、助力农村脱贫攻坚具有十分重要的作用。农网改造工程是农村地区重要的基础设施工程，同时也是利民惠民的民生工程，民心工程。党中央、国务院高度重视农村电网改造升级工作，2016年国务院专门部署安排启动实施了新一轮农村电网改造升级工程。5年来，国家能源局按照国务院的部署，重点开展了三大专项工程和两大攻坚行动。

三大专项工程：一是小城镇中心村农网改造升级工程，重点是提升小城镇中心村农村电网的供电能力，满足农村消费升级的用电需求。覆盖了30个省区市的2389个县市，惠及农村居民达到1.6亿人。二是农村机井通电工程，重点是解决农村机井的通电问题，助力高标准农田建设和节水灌溉。农村机井通电工程覆盖了全国17个省区和新疆生产建设兵团1061个县，大概有160万机井，惠及农田面积达到1.5亿亩，每年可以节约燃油300万吨。三是贫困村通动力电工程。重点解决的是贫困村的农村生产用电问题。工程实施以来，为全国3.3万个自然村通了动力电，涉及全国23个省区市839个县，大概有800万农村居民。目前全国大电网覆盖范围之内的农村都通上了动力电。

两大攻坚行动一个是“三区三州”农网改造升级的攻坚行动，重点解决的是“三区三州”等深度贫困地区的农村电力基础设施建设问题，通过进一步加大资金和政策倾斜力度，提高了“三区三州”等深度贫困地区的电力普遍服务水平，推进了脱贫攻坚和全面建成小康社会。大概覆盖6个省区、近2000万人。第二个专项攻坚行动是“抵边村寨”农网改造升级攻坚行动。主要是重点加强抵边村寨电力基础设施建设，改变当地电力基础设施落后的面貌，惠及了8个沿边省份、1685个抵边自然村寨。

总体来看，通过实施新一轮农村电网改造工程，我们在2019年底已经提前完成了新一轮农网改造升级的任务，原计划是2020年底，所以总体来看比计划的时间提前了一年。今年上半年，我们如期高质量完成了刚才我讲的两大攻坚行动，“三区三州”农网改造升级攻坚行动和“抵边村寨”农网改造升级攻坚行动，三大专项工程和两大攻坚任务都已经如期实现。新一轮农网改造工程升级确定的供电可靠率、电压合格率、户均配变容量等目标也已经全面完成，全国农村地区基本实现了稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平得到了明显的提升，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了坚实的电力保障。谢谢。

章建华:

记者关心这个事儿我觉得非常重要，因为农村电网改造的压力是很大的，很多电网企业这块的投入和产出是不匹配的，因为农村相对来说比较分散，居住也比较分散，电网拉过去投资也比较大，这些主要是靠国家的投入。我们小的时候大家也都清楚，农村电压不稳定，这两年基础设施投入以后，明显有了很大的改变，刚才我也讲了，包括停电时间、电压合格率，都有明显好转，主要还是靠国家的大量投入。谢谢。

光明日报记者:

定点扶贫是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，多年来各有关单位围绕定点扶贫做了不少工作。请问国家能源局在定点扶贫方面取得了哪些成效？谢谢。

章建华:

谢谢这位记者的提问，国家能源局也有定点扶贫的县，我们主要是在甘肃天水市的清水县，还有定西市的通渭县。这两年，在帮扶力度上，我们还是做的比较多的，去年清水县已经整县脱贫，今年通渭县也将按期整县脱贫摘帽。请李福龙司长来回答，这项工作主要由他们司牵头做的。

国家能源局新闻发言人、发展规划司司长李福龙

李福龙:

按照局长刚才说的，在这两个县，这几年能源局采取了很多措施，主要是有四个方面：一是尽锐出战，全力帮扶，举全局之力开展扶贫。局领导定期到这两个县进行专题调研，过程中注重实效，每次现场调研都要聚焦研究解决几个实际问题，形成工作任务清单，对帐消号，逐项推进落实，全局广大干部倾心倾力参与帮扶。今年定点扶贫责任书明确的各项目标任务已经提前半年完成。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，能源局向两个县一直选派优秀的青年干部，深入一线挂职锻炼，目前这两个县有5个青年干部，其中3名担任驻村的第一书记，和贫困村的群众战斗在一起。局里面的基层党组织和这两个县8个村的党支部结对共建，开展党建扶贫，帮助村里修建道路，发展养殖业，联系解决贫困群众的就业。比如，今年能源局系统到现在为止累计投入的直接帮扶资金400多万元。充分发挥行业优势和专业特长，落实国家农网改造支持政策，支持这两个县率先完成农网升级改造的任务。联系衔接相关企业和扶贫基金，结合这两个县的资源条件，投资扶贫开发项目。到现在为止，今年累计引入无偿帮扶资金7170万元，是年度计划的1.3倍。累计开展光伏电站维护、种养殖业技术等方面的培训班，一共16期，培训基层干部、技术人员和脱贫带头人2500多人次。

二是因地制宜，发展特色扶贫产业。主要有两个：着力打造新能源产业。根据通渭、清水这两个县的资源条件和市场消纳条件，有序发展风电、光伏这两个产业。到现在，两个县的风电装机规模49万千瓦，光伏扶贫电站已经建成26万千瓦，扶贫电站的收益惠及到3.3万贫困户，实现收益2.7亿元。同时，我们还联系引进相关企业，在通渭县建设光伏组件装配厂。着力培育种养殖业，去年联系有关的技术优势企业，在清水县利用光伏板下的土地种植金银花200多亩，开了个头，今年又扩大种植面积1000亩，同时还帮助贫困村、贫困户发展多种养殖业。

三是多措并举，拓展消费扶贫渠道。今年帮助销售贫困地区的农产品，到现在完成1100多万元，这当中主要是通渭、清水这两个县的农产品，在这个基础上着眼长远，探索建立消费扶贫的长效机制，一个是培育特色电商品牌，和当地的干部群众一起，锲而不舍打造“陇上孟河”电商品牌，利用这个网店已经累计完成销售农产品500多万元。同时，积极组织开展线上销售，直播代言等活动，帮助这两个县扩大农产品销售。第二个渠道是构建线上销售平台。为了扩大销售规模，形成规模优势，能源局联系本来生活网和15家中央能源企业，一起打造网上销售平台。9月14日，和甘肃省一起联合组织了一个消费扶贫活动，活动期间签订采购意向协议5400多万元。

四是持续发力，助推乡村振兴。今年年初组织有关设计研究单位帮助这两个县编制“十四五”的能源发展规划，提前谋划巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴的具体措施。

在连续多年的帮扶当中，能源局的广大干部职工和两个县结下了非常深厚的感情，大家普遍感到定点扶贫是党中央、国务院交给能源局的重大政治任务，也是我们践行初心使命的具体行动，下一步将继续以高度的政治责任感和为人民谋幸福的使命担当，与两县广大干部群众一起全力投入到乡村振兴的新征程中。谢谢。

章建华:

福龙司长讲了，能源局把扶贫工作作为一项政治任务，我们每年年初只要工作排的开，第一时间就去扶贫点看看。我们现在家里吃的水果、农副产品都从这两个县去买。同时我们还介绍给亲戚朋友，介绍给发改委的同事，统计局的同事，粮食局的同事，因为我们比较熟悉，介绍能源企业的同事都去买。因为能源局本身援助的资金有限，我们也引领能源企业，能够在他们的帮扶资金里安排一部分来帮助这两个县。同时我们也安排在当地的招工，尽可能招两个县的贫困户，因为解决一个人的就业就基本上解决了一户人家的脱贫，这些年大家都很支持。今年脱贫以后，下一步我们就把这两个县继续作为我们的点，把乡村振兴继续衔接好。谢谢。

经济日报记者:

据我了解，按照中央的部署，脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接将是下一步的重点。请问，“十四五”时期能源行业在这个方面将重点开展哪些工作？谢谢。

章建华:

谢谢这位记者的提问，乡村振兴是脱贫攻坚的接续，实现乡村振兴是十九大作出的重要部署，也是抓好“三农”工作的总抓手。我们初步考虑有三个方面：

一是继续巩固脱贫攻坚成果。能源局有一项重要工作就是抓光伏扶贫，光伏扶贫除了抓好建设以外，还要抓运维工作，确保能够有长期稳定的收益。前两天刚开的扶贫工作会上，我们的光伏扶贫还得了优秀组织创新奖，这项工作大家还是很认可，但是也有的地方出现了一些问题，因为有的运维没做好，我们能源局会尽可能抓，但是难度很大，因为点很多，个别的地方出现问题也难免。同时，我们要继续抓好农村电网的基础设施建设，提供一个高质量的供电质量和服务水平。我刚才讲了，我们现在已经解决了无电人口的问题，用上电以后又通上动力电，随着农村发展，以后可能大的用电设施又不行了，所以还需要进一步提高供电质量。另外，我们要支持中西部地区，要开发它的能源资源，因为我们大部分的资源现在还是在中西部，包括水电、煤电、油气都在西部，所以要优先开发，这对当地的经济发展也提供动能。

二是要优化农村能源供应结构。很多同志可能都来自农村，原来家里烧的都是柴火，因为大气污染防治，让大家少烧，这样要重点就地发展一些清洁能源，主要是风电、太阳能、地热、生物质，在满足生产生活清洁化需求的时候，助力建设美丽乡村，保护好青山绿水。现在不能再砍柴了，山区原来都砍柴，现在原则上都不让去砍，我们通上电，通上天然气。

三是推进农村能源的变革。清洁化和智能化是未来农村能源变革的一个方向，在农村的能源消费中要进一步提高电力的比重，减少散煤的燃烧，推广清洁取暖，实现农村废弃物能源化的利用，比如沼气。同时，要结合智慧能源技术的发展，我们准备支持一批整县域农村能源革命的示范工程，先选择部分地区开展试点工作，然后在全国范围内进行推广。

十九届五中全会即将召开，我们将按照中央描绘的发展新蓝图，编制好能源“十四五”发展规划，我们要细化落实助推乡村振兴的具体措施，把中央的部署落实到位。这个任务很艰巨，但是我们也很有信心把这项工作做好。谢谢记者的关心。

香港商报记者:

电力是关系国计民生的一个重要基础产业，与民众的生活息息相关。请问国家能源局在推动整个电力行业扶贫方面做了哪些工作，目前收获的成效如何？

章建华:

非常感谢记者的提问，能源局高度重视电力行业的扶贫，现在电在我们的生活中地位相当重要。这个问题具体由电力司负责，请电力司黄学农司长来回答。

国家能源局电力司司长黄学农

黄学农:

谢谢。很高兴来回答这位记者的问题，国家能源局高度重视电力行业的扶贫，我们充分发挥电力产业投资规模大、上下游拉动作用强的特点，坚持三个优先，切实加大对贫困地区和贫困人口的支持力度，助力贫困地区增加收入，扩大就业，让贫困人口从电力发展中获得实惠。

刚才讲到的三个优先。第一个，优先支持贫困地区电网建设，提升供电保障能力。我介绍两方面的情况：一是推动贫困地区的电力外送通道的建设。2012年以来，我们组织有关电网企业推动建成了新疆到安徽，藏中联网，甘肃到湖南等一大批特大型电网工程，开工建设了乌东德电站送广东广西，青海到河南、陕北到武汉，阿里与藏中电网的互联，以及四川到江西等电网工程，通过这些电网工程的建设，不断扩大贫困地区电力外送规模，工程总投资合计3362亿元，输电能力超过5000万千瓦。二是推动贫困地区骨干电网的建设。推进“三区三州”和集中连片特困区的骨干电网建设。这方面我们累计投资达到2347亿元，为经济社会发展提供可靠的电力保障。现在像新疆、西藏、四川、青海、甘肃等多个省区已经建成了750千伏和330千伏的骨干网架，已经实现了全部县域电网和主网的互联互通。通过加强电网的建设，我国的供电保障能力大幅提升，到2019年，我们的供电可靠率已经达到99.82%，综合电压合格率已经达到了99.8%，2019年人均居民生活用电量到了732亿度，比2015年增长了38%。这是第一个优先，优先支持贫困地区电网建设。

第二，优先支持北方贫困地区的清洁取暖工作，保障贫困地区人民群众的温暖过冬。大家都注意到了，2017年我们发布了北方地区清洁取暖五年规划，2017年以来，我们在北方农村地区因地制宜的推进煤改气、煤改电和可再生能源供暖，到现在为止，煤改气用户达到了1643万户，煤改电用户达到了1215万户，可再生能源供暖用户达到469万户，清洁取暖率由9%提高到了约28%，特别是重点地区的农村清洁取暖率已经达到了71%。北方农村地区推进清洁取暖，实际上对于替代散烧煤，改善大气环境发挥了重要作用，同时也加大了农村基础设施的建设，提升了农民的生活质量。到2019年底，煤改电的配套电网改造投资已经达到了970亿元，推进农村清洁取暖的基础设施的改造，这是一个方面。另外，我们高度重视清洁取暖的运行，建成以后要能够运行，能够确保它平稳运行，确保老百姓温暖过冬，所以我们发了一系列文件，每年坚持开会协调，解决运行当中的一些问题。特别是在资金安排、能源保障上，我们都给予农村贫困地区一些政策倾斜。中央安排财政专项资金支持农村的清洁取暖运行，进行适当补贴。

第三个优先，优先支持贫困地区的电力发展，推动贫困地区的资源优势转化为经济优势。我介绍三方面的情况：一是保证贫困地区的电力供应。合理安排贫困地区电力项目的规划建设，在巩固化解煤电过剩产能工作成果的同时，我们支持地方在同等条件下优先布局扶贫项目，“十三五”期间，我们支持超过1600万千瓦的国家级贫困县的扶贫项目实现投产，这些项目总投资约660亿元。

另外，我们为了助力打好西部地区精准扶贫和中东部地区污染防治攻坚战，促进清洁能源消纳，我们先后在新疆哈密、准东，青海海南州，宁夏宁东，内蒙古锡盟、鄂尔多斯，陕西陕北等西部的一些综合能源基地安排输电通道外送，这块配套的电源项目超过了1.2亿千瓦，总投资超过了6000亿。

我们也高度重视贫困地区的清洁能源消纳工作，先后印发了清洁能源消纳的三年行动计划，增加“三区三州”深度贫困地区水电工程留存电量有关问题的通知，现在我们也正在研究制定建立清洁能源消纳长效机制的指导意见，从各个方面全力推进清洁能源的消纳，助力贫困地区清洁能源利用和经济社会的发展。2019年，我们的水电利用率达到97%，比2017年提高了2个百分点，2019年风电的利用率达到96%，比2017年提高了8个百分点，光伏利用率达到了98%，比2017年提高了3.8个百分点。今年1-8月份，全国风电利用率96.6%，光伏发电利用率98.2%，有效水能利用率96.8%，这些数据我们也考察了世界上其他国家的情况，这些数据在各国中是排在前列的。所以我们的清洁能源利用也在推动电力扶贫方面发挥了重要的作用，我就说这些，谢谢。

章建华:

刚才他讲了三个优先，第一个优先就是优先贫困地区电网的建设，提供供电保障。刚才他在汇报中讲到，我再重点给大家讲一下。2019年全国人均的生活用电是732度电，比2015年增长了38%，但是这个水平还属于比较低的水平，整个发达国家平均大数在人均2000度。大家都能感受到，没钱的时候空调是不敢用的，冰箱也没有，刚开始就是一个电灯，后面有了电冰箱，有了空调，美国人均生活用电已经达到4000度，我们国家再发展下去，人均生活用电肯定是要增加的。第二个是北方贫困地区的清洁取暖，现在清洁取暖率也很重要，对于减少大气污染，这两年大家明显能感到，要用天然气、要用电。第三个优先是贫困地区的电力发展，把它的资源优势转化为经济优势，把当地的资源，比如煤、天然气，当然天然气发电现在还比较少，特别是当地的风能、光能、水能转化为电能，然后通过电网输送到东部地区、发达地区，带动贫困地区的经济发展。谢谢。

中国电力报记者:

我们知道从全国的情况来看，每一项脱贫的工作都难度很大，每一份成绩的取得也会付出很大的努力。请问能源扶贫在这个过程中所面对的困难主要有哪些，通过什么举措予以克服？谢谢。

章建华:

谢谢记者的提问。从提的问题来看，你对扶贫工作也很关注，也很了解。习近平总书记多次强调，越往后脱贫攻坚的难度越大，剩下的也都是难啃的骨头。从能源局的情况来看，工程实施过程中，难点主要体现在两个方面：

一是工程量非常大。因为整个农村新一轮农网改造，要如期完成贫困地区通动力电，还有“三区三州”以及“抵边村寨”农网改造，这些攻坚战难度都很大。2016-2019年，整个农网累计新增改造了110千伏的变压站3000余座，35千伏的变电站1000多座，还有10千伏的变压器110余万台，各电压等级线路有230万公里，所以整个建设和改造的工作量很大。

二是工程施工难度很大。贫困地区大部分都处于偏远地区，地理、气候条件恶劣，建设输电通道和电网设施要穿越很多崇山峻岭。我去西藏看过，我们在青藏高原的雪山上，在横岱山外的峡谷上，在戈壁沙漠的无人区都有我们的电网，但这些地区都是高寒缺氧，雨雪冰冻、地质灾害等，给工程施工带来了很大的困难。所以，对于这些难点，我们能源行业还是牢记总书记的嘱托，以高度的政治责任感和使命感，攻坚克难，按期完成了建设任务。

主要的措施有三项：一是加大投资的支持力度。我们把资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，2019年还专门将三州，就是四川的凉山、云南的怒江、甘肃的临夏，投资里面的中央资本金比例由原来的20%，提高到50%。2016年以来一共安排中央预算内资金532亿元。

二是集中优势兵力尽锐出战。为了确保工程按期建成，国家能源局组织有关能源企业倒排工期、挂图作战，我们现在主要是三家电网企业，国家电网、南方电网、内蒙古电力公司，这三家单位都是以高度的政治责任感和为人民谋幸福的情怀，抽调精锐力量，合力攻坚，有利保障了工程进度和工程质量。

三是发扬了勇于拼搏勇夺胜利的精神。我们这些电网的建设者以能打硬仗、敢啃硬骨头的优良作风，以超常的实干精神保证了工程的顺利推进。今年情况有点特殊，因为面对突如其来的新冠疫情，给工程进度带来了严重的影响，但是我们整个能源行业坚定目标不改，期限不延，在严密做好防控的前提条件下，第一时间复工，克服了物资运输等方面的困难，把耽误的工期全部抢了回来，圆满完成了建设任务，也向党中央、国务院交出了一份满意的答卷，也为打赢脱贫攻坚战作出了重要的贡献。谢谢。

香港经济导报记者:

能源贫困是世界性的难题，中国一直在引领世界的减贫，在脱贫攻坚战上取得的重大成就让世界注目，在中国脱贫攻坚战背景下，在2020年将消除绝对贫困后，请问怎么样去考虑能源贫困？2020年以后，在后扶贫时代，如何处理好脱贫与消除能源贫困的关系？谢谢。

章建华:

谢谢。我们在2015年完成了无电地区的电力建设，让全体中国人都用上了电，这个成绩实际是非常不容易的。给大家举一个小例子，去年我和一个法国议员交流时介绍了我们在扶贫工作上取得的成绩，包括中国在2015年就解决了无电人口。他当时听了很惊讶，他说，按照你的说法，中国不应该是一个发展中国家，应该是发达国家。我说，解决无电人口和发展中国家、发达国家没有直接关系，发达国家也有无电人口，没有实际的联系，但这和我们国家的性质是有关的，因为我们是社会主义国家，我们是为全体老百姓谋利益的，我们不能让任何一个人掉队。基于这种原则，我们解决了用上电。但是这个用电，客观讲，用电的保障水平还是比较初级的，没有完全解决，所以第二步，我们要解决动力电的问题。我们现在已经基本做到了大电网覆盖范围的农村都用上了动力电，到今年年底，包括西藏在内，大电网范围内都能解决。

从这个角度来说，我们已经彻底告别了能源贫困。贫困地区能源的开发，对保障能源供应、带动脱贫增收、促进经济发展、增进发展后劲也发挥了重要作用。我刚才讲了，这些地区能源资源总体还是可以，我们将进一步加大开发力度，来解决能源贫困的问题。谢谢。

海报新闻记者:

光伏扶贫是我国发展产业扶贫资产收益扶贫的崭新尝试，光伏扶贫都开展了哪些方面的工作，取得的工作成效如何？光伏扶贫下一步的工作重点是什么？谢谢。

章建华:

谢谢记者的提问。刚才我们介绍了光伏扶贫属于资源普及、运维比较简单、收益比较稳定、运行可持续，所以整个光伏扶贫这个项目得到了扶贫工作的肯定，我们也得了组织创新奖。这些工作主要是新能源司在组织安排，让李创军司长讲可能更全面。

李创军:

谢谢章局长。很高兴回答这位记者朋友的问题，正如你刚才所讲，光伏扶贫确实是我们国家产业扶贫的一种新探索、新方式，社会也比较关注。总体上来看，光伏扶贫有几个特点：一是资源普及。光资源哪个地方都有。二是运维简便。相对来讲，光伏组建电池板一拼就可以发电。三是收益稳定。因为发电收入月月都有。最后是运营可持续。一般发电寿命能够达到20-25年，所以成为在扶贫当中受到广泛欢迎的一种扶贫方式。

党中央、国务院对光伏扶贫高度重视，习近平总书记十分关心光伏扶贫工作，多次到光伏扶贫项目现场实地视察，同时也对光伏扶贫工作多次作出了指示批示。光伏扶贫工作启动实施以来，在各方面的共同努力下，已经成为我们国家产业扶贫的精品工程和十大精准扶贫工程之一，得到了社会各界的肯定。刚才章局长也讲了，10月17日，全国脱贫攻坚表彰大会上光伏扶贫项目也获得了组织创新奖。作为行业一员，我们感到十分荣幸和自豪。

能源局在光伏扶贫方面会同国务院扶贫办、财政部等有关部门主要作了以下三方面工作：

一是扎实推进建设任务。2015年这项工作启动以来，国家能源局先后五批下达了光伏扶贫的专项建设规模和计划，地方也参照国家政策组织实施了一批光伏扶贫的项目。截止到2019年底，光伏扶贫建设任务已经全面完成，累计建成光伏扶贫电站的规模是2636万千瓦，惠及415万户，大概每年可产生的发电收益是180亿元。在光伏扶贫电站里面，村级电站是主体，大概有8.3万座，覆盖了9.23万个村，其中有5.98万个村是建档立卡的贫困村。也就是说，我们国家近一半的建档立卡贫困村都有村级光伏扶贫电站，可以看出，光伏扶贫对脱贫攻坚作出了很大的贡献，覆盖人口大概达到2397万人。

李创军:

二是不断完善政策体系。我们及时出台各项政策措施来支持光伏扶贫工作，概括起来是“四优两不”。“四优”就是优先下达建设规模和计划，优先调度保证全额消纳，优先列入财政补贴目录，优先发放财政补助资金。“两不”就是在近年光伏电站造价不断降低的情况下，我们对光伏扶贫电站的电价实行不竞价、不退坡，这些政策有效保证了光伏扶贫的收益。

三是持续提升管理水平，主要做到了三个好。一是审核好，我们依托全国扶贫信息系统，对地方申报的光伏扶贫项目进行严格审核，确保对应的是建档立卡贫困村，覆盖的是建档立卡贫困人口。二是建设好，我们依托全国光伏扶贫信息管理系统，通过这个系统对所有的光伏扶贫电站进行统一编码，实行目录管理，保证精细化管理。三是运维好，我们依托国网公司，建立了全国光伏扶贫信息管理云平台，通过这个平台对光伏扶贫电站实行全生命周期的运行监测管理，保证电站能够长期稳定运行。

当前，建设的任务已经全部完成，目前工作重点转向了运维，下一步，我们要做好三方面工作：

一，规范运维管理。一是保证专业力量运维，按要求，每个县有一个专业的力量来统一负责本县范围之内的村级光伏电站运维。二是用好全国光伏扶贫信息管理云平台，通过现代信息技术手段实现全生命周期的监测，保证电站能够正常运行。三是加强监管，发现问题要配合扶贫部门及时处理，同时针对发现的问题，不断完善相关工作制度，保证电站能够有持续运营的能力。

二，规范收益分配。主要有两个：一是配合财政部门做好补贴拨付工作，保证光伏扶贫电站能够及时纳入目录，纳入目录以后补助资金能够及时发放。二是配合扶贫部门做好收益的分配。保证光伏扶贫电站的收益分配合理，能够使光伏扶贫电站的收益分好、用好，把好事办好、实事办实。

三，规范资产管理。我们制定的光伏扶贫电站管理办法中是有明确要求的，要对光伏扶贫电站实行目录制管理，对所有符合政策的纳入补贴目录的光伏扶贫电站都要统一编码，登记造册。通过这个做到光伏扶贫电站底数清、情况明、管得实，真正让光伏扶贫电站成为脱贫攻坚搬不走的“阳光银行”，撤不走的“蓝色扶贫工作队”，让它成为真正助力脱贫攻坚的优质资产。

下一步，我们准备从这几个方面保证它长期能够发挥作用，谢谢。

章建华:

谢谢这位记者的提问，光伏扶贫效果很好，作用很大，也很受大家欢迎，但还有很多工作需要我们继续做，要运维好，不能建完以后就不管了，影响收益。希望大家继续关注，谢谢。

寿小丽:

谢谢建华局长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们，今天的新闻发布会就到这里，大家再见。

章建华:

谢谢大家对能源局及能源工作的关心支持，谢谢你们。