河北省“十四五”规划：利用等容量替代建设热电联产和支撑电源项目

开展大规模国土绿化行动。扎实推进森林城市建设，实施三北防护林、燕山-太行山、“三沿三旁”等绿化重点工程，加快建设北方防沙带。推行林长制，全面加强天然林等林地资源保护。加强森林抚育，调整优化林分结构，提高森林生态系统稳定性和林地产出效率，打造新时代塞罕坝生态文明建设示范区。推进耕地草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，进一步提升森林蓄积量。

推进自然保护地体系建设。合理确定自然保护地的功能定位、边界范围和功能分区，加快整合归并优化各类保护地，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。积极推动国家生物多样性保护重点工程，构筑生物多样性保护网络，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地的保护修复，加强外来物种管理。落实自然保护地、生态保护红线监管制度，严肃查处违法违规开发建设活动。

三、建立生态产品价值实现机制

坚持生态产业化、产业生态化，支持生态功能区市县大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，释放生态产品价值，实现生态效益和产业发展双赢。完善市场化、多元化生态补偿机制，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。加大对重点生态功能区转移支付力度，加强重点生态公益林补偿，探索湿地生态效益补偿，完善省内主要河流跨界断面水质生态补偿金扣缴及奖励政策，落实京冀、津冀流域横向生态补偿机制。探索推动共建张承生态补偿试验区。落实生态环境损害赔偿制度，健全生态环境监测监管体系，加强生态修复监测评估。规范企业环境行为，构建企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息强制性披露制度。完善生态环境保护督察制度，严肃查处破坏生态环境案件。积极开展生态文明创建示范活动，争创国家级生态文明示范市（县）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

第四十七章 加快生产生活方式绿色转型

践行绿水青山就是金山银山理念，大力推行清洁生产，建立健全绿色循环发展经济体系，倡导绿色生活方式，积极打造绿色发展样板，建设人与自然和谐共生的现代化。

一、推行绿色清洁生产

全面实行排污许可制，实现固定污染源排污许可全覆盖，推动工业污染源限期达标排放，推进排污权、用水权市场化交易。大力发展绿色产业，实施绿色技术创新攻关行动、制造业绿色发展重点专项和示范工程，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，推进重点行业工艺技术设备绿色化改造，建设绿色工厂和绿色园区。实施清洁能源替代工程，全面推行清洁生产，依法推进重点行业强制性清洁生产审核。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。加强对绿色设计、清洁生产、超低排放、退城入园、循环发展、末端治理的正向政策激励。加强绿色标准体系建设，扩大标准覆盖范围。加快绿色金融产品创新，用好现有政府投资基金，探索设立绿色发展子基金，鼓励符合条件的企业或机构发行绿色债券。

二、倡导绿色生活方式

倡导绿色消费、自然环保、节俭健康的生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场和绿色出行等创建行动。完善绿色产品认证与标识制度，推行绿色产品政府采购制度，建立完善高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品推广机制。加强塑料污染全链条防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，规范回收利用。全面推行生活垃圾分类，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，实现全省原生生活垃圾零填埋、全焚烧。

三、强化资源高效利用

健全自然资源资产产权制度和法规，推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。实施自然资源统一确权登记，落实自然资源统一调查、评价、监测制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。完善资源节约集约循环利用政策，完善水资源、建设用地总量和强度“双控”，全面提高资源利用效率。完善水效“领跑者”制度。严格落实差别电价和惩罚性电价政策。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，深入推进农业水价综合改革，配套建设计量设施，强化高耗水行业用水定额管理，健全节水激励机制。完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。大力发展循环经济，加强园区循环化改造，全面推进园区能源资源梯级利用和系统优化，加强园区内产业循环耦合，创建生态工业示范园区和绿色产业示范基地。加强大宗固废综合利用，建设唐山、邯郸等资源循环利用基地，推动采矿、钢铁与建材跨行业集聚、融合发展。推行生产企业“逆向回收”等模式，构建废旧资源回收和循环利用体系，发展资源回收利用产业，扩大生产者责任延伸制范围。

第十三篇

深入实施开放带动战略 扩大高水平对外开放

坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，深入实施开放带动战略，深度融入“一带一路”，提升对外开放平台功能，形成全方位、多层次、多元化开放合作新格局。

第四十八章 建设更高水平开放型经济新体制

积极推进贸易和投资自由化便利化，持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次开放。

一、加快推进制度型开放

落实与国际通行规则相衔接战略部署，完善对外开放制度体系和监管模式。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业公平竞争。衔接国际经贸新规则，争取国家支持在竞争中立、劳工标准、电子商务、数据流动等服务领域开展先行先试。优化出入境、海关、外汇、税收等环节管理服务。争取国家在我省设立外汇管理体制改革试点城市。

二、健全开放安全保障体系

完善对外开放监管和风险防控体系，加强产业损害预警，用好贸易调整援助、贸易救济等政策工具，妥善应对经贸摩擦。加强重要资源和产品全球供应链风险预警，完善境外投资分类分级监管体系，维护产业安全和发展利益。落实外商投资国家安全审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，推动建立外资企业准入阶段协助国家有关部门进行安全审查的工作机制。

第四十九章 深度融入“一带一路”建设

秉持共商共建共享原则，按照高标准、惠民生、可持续的目标推进“一带一路”建设，深化务实合作，加快优势产能、优质产品走出去，带动我省创新发展、绿色发展、高质量发展。

一、加强政策对接和国际交流

将推进“一带一路”建设与我省重大战略机遇和对外合作机制对接，促进政策、规则、标准联通。发挥中东欧（沧州）中小企业合作区平台作用，深化中东欧合作，加强地方政府间友好交往。围绕促进民心相通，深化我省与沿线国家在公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育、文化旅游、友城交往等领域人文合作，主动融入数字丝绸之路、创新丝绸之路、绿色丝绸之路、健康丝绸之路等领域，全面提升开放发展新优势和国际交往软实力，为全省对外开放营造有利的外部发展环境。

二、推动设施联通和贸易畅通

围绕加强设施联通，积极参与沿线国家基础设施建设，稳定开行中欧、中亚班列，开辟河北-东盟班列，加快陆海新通道建设，完善空港物流枢纽，开辟和增加国际航线、班轮、班列，畅通人流物流大通道，保障国际物流链畅通。着力开辟多元化市场，把与沿线国家合作作为开辟外贸市场的发力点，以区域全面经济伙伴关系合作协定、中欧双边投资协定落实为契机，深耕亚洲、欧洲市场，拓展非洲、拉美区域，深化与“一带一路”沿线国家的贸易合作，扩大与周边国家及独联体国家贸易规模，加快形成彰显河北产业特色、产品特点的多元化经贸合作格局。

第五十章 积极推动自由贸易试验区创新发展

坚持以开放促改革、促发展、促创新，强化自由贸易试验区示范引领作用，集聚更多优质要素和高端高新企业，进一步增强开放发展新动能，打造高水平开放新高地。

一、落实功能定位

加快把雄安片区打造成高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区，把正定片区打造成航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽，把曹妃甸片区打造成东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区，把大兴机场片区打造成国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。

二、创新制度供给

聚焦自贸区投资贸易便利化、金融业务创新、政府职能转变、产业开放发展等重点领域，主动开展首创性、差别化改革探索。积极争取赋予自由贸易试验区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，构建自由贸易试验区制度创新和开放政策体系，优化人才全流程服务体系，集聚全球优质生产要素，引领全省提高产业国际化水平和制度竞争力。对标国际先进规则，加快建设贸易投资自由便利、金融服务开放创新、政府治理包容审慎、区域发展高度协同的全球创新高地和开放发展先行区。

三、加快聚集发展

支持各片区创新招商引资优惠政策，优化精准招引机制，创新招商引资模式，引进一批创新型、外向型标志性项目和企业，推动一批大项目、好项目落地实施，打造外资外贸企业聚集新高地和开放发展新引擎。建立京津冀自贸试验区深度合作机制，推动自贸试验区与省内周边区域、重点开放平台优势叠加、协同开放、联动发展，最大限度释放自贸试验区开放发展红利。

第五十一章 全面提升开发区能级和水平

更好发挥开发区开放发展主战场、转型升级示范区作用，以激发对外经济活力、提升对外合作水平为重点，着力推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，打造开放型经济新高地。

一、推进集约集群发展

加强产业布局统筹协调，引导各类开发区聚焦主导产业，实施精准定向招商，完善公共服务平台，构建产业创新发展生态体系，积极培育壮大优势突出、特色鲜明、错位发展的特色产业集群。支持开发区引进国内外知名研发机构，建设一批产业共性技术创新平台、重点实验室、工程技术（研究）中心、制造业创新中心、数字产业创新中心和工业设计中心。优化工业企业布局，坚决关停取缔一批、就地改造一批、进区入园一批、做优做强一批。实施跨区域组团化重组整合、集团化联动发展，培育壮大一批超千亿元开发区。

二、增强体制机制活力

坚持去行政化和市场化改革方向，持续深化开发区体制机制改革，加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，创新投资、建设、运营、招商市场化机制，加强与专业化园区运营商合作，提高市场化开发运营水平。完善考核评价体系和激励约束机制，提高开发区产业水平、投资强度、亩均收益。探索建立经济管理权限下放长效机制，赋予有条件的开发区相应的省级经济管理权限，促进开发区经济发展主责主业做大做强、做特做优，鼓励有条件的开发区向城市综合功能区转型。支持冀中南地区争列国家内陆开放型经济试验区。

第五十二章 提升对外经贸合作水平

坚持双向合作、优势互补、质效同进，优化外贸质量结构和国际市场布局，提高国际化双向投资水平，深化跨区域战略合作，积极培育参与国际竞争合作新优势。

一、实施外贸综合实力提升工程

完善外贸企业帮扶政策，加大出口信用保险支持力度，健全银企对接、风险防范等服务体系。支持民营企业、出口百强企业和行业出口领军企业扩大出口规模，培育一批进出口超百亿元外贸龙头企业。推动国家和省级外贸基地创新发展，扩大高质量、高技术、高附加值产品贸易。加快唐山、石家庄和雄安新区跨境电商综合试验区建设，培育一批跨境电子商务示范平台、企业和园区。支持企业共建共享海外仓。推动石家庄、曹妃甸、廊坊、秦皇岛、北京大兴机场5个综合保税区加快发展，积极争取设立雄安新区、黄骅港等综合保税区。加强商标、地理标志品牌建设，培育行业性区域性品牌，建设河北品牌境外展示中心，培育自主出口品牌。加快发展服务贸易，积极推动服务贸易高质量发展示范基地（集聚区）、示范企业建设。发挥商协会组织民间交往作用，完善对外经贸交流合作网络。大力推进国际贸易“单一窗口”建设，提升跨境贸易便利化水平，打造高效便捷的口岸营商环境。扩大高品质消费品和服务进口，丰富居民消费选择，引导境外消费回流。

二、提高国际双向投资质量

更大力度吸引和利用外资，全面优化外商投资服务。积极开展精准招商、产业链招商，聚焦重点产业，强化上下游产业配套招商，补齐、延伸产业链条。积极参与中国国际进口博览会，办好中国国际数字经济博览会、中国·廊坊国际经济贸易洽谈会，瞄准世界500强和行业领军企业、隐形冠军企业，组织企业开展精准对接，完善重大涉外经贸活动签约项目跟踪落地机制。全面执行外商投资法，完善投资促进政策，推动投资自由便利化。鼓励企业境外发债，拓宽跨境融资渠道。支持企业建立境外生产基地、营销网络、产品配送中心和售后服务中心，构建全产业链联盟，稳妥向外延伸产业链条，融入全球产业链供应链。完善境外投资管理机制，引导企业加强合规管理，提升风险防范能力和收益水平。

三、深化跨区域战略合作

加强与京津冀周边地区深层次产业协作、生态共建，推进钢铁、装备制造、能源、医药等产业跨区域合作，探索共建合作园区等模式，共同拓展发展空间。加强与长三角、粤港澳大湾区跨区域科技合作，通过共建院士工作站、技术研究院等方式，深化产学研合作，联合开展重大科技攻关，共同实施科技创新工程。拓展与长江经济带、成渝城市群等中西部地区经济、技术、文化合作和市场对接空间，有序推动生产要素双向流动。加强与沿海省市临港经济、海洋经济互动，合作建立现代服务体系，吸引国内先进企业、高端要素在河北集聚，增强区域开放合作实效。

第十四篇

提升全民素质 促进人的全面发展

把提升全民素质放在突出重要位置，建设高质量教育体系，全面实施健康河北行动，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。

第五十三章 建设高质量教育体系

坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，深化教育改革，加强师德师风建设，推进教育公平，构建高质量教育体系，加快推进教育现代化，建设教育强省，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

一、提升基础教育发展水平

完善立德树人体制机制，坚持德智体美劳五育并举，全面发展素质教育，深化学校思想政治理论课改革创新，广泛开展劳动教育，加强和改进学校体育美育，推进体教融合，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展。坚持教育公益性原则，推进学前教育普及普惠发展，全面改善农村幼儿园办学条件，发展普惠性幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，提升农村学校标准化水平，实施城镇学校扩容增位工程。推进普通高中教育多样化优质特色发展。加强优质高中和特色高中建设，以新高考引领普通高中育人方式改革，确保高考综合改革平稳落地。加快发展非义务教育阶段特殊教育，切实保障残疾人受教育权利。深化办学模式改革，创新教育资源配置机制，完善基础教育招生考试制度，加强综合素质监测评价。实施教师教育振兴行动计划、教师队伍素质提升计划，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质，建设一批师范教育基地、省级实验教学示范中心、虚拟仿真实验中心和教学实践基地。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，适当提高中高级教师岗位比例。

二、深化职业教育产教融合发展

健全现代职业教育体系，建立“学历证书+职业技能等级证书”制度。实施职业教育提质培优工程，打造一批高水平职业院校和专业。深化职普融通，统筹普通高中和中等职业教育，优化布局结构，推进中等职业教育、高等职业教育和专业学位研究生教育纵向贯通，稳步开展本科层次职业教育试点，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。推进职业教育集团化发展，加快职业教育股份制、混合所有制改革试点。探索产教融合、校企合作、中外合作新模式，探索中国特色、河北特点的现代学徒制，大力培养技术技能人才，鼓励企业与职业院校共建生产性实训基地和产业人才培养培训基地，建立“双师型”教师机制，争创国家产教融合实训基地。

三、推动高等教育高质量发展

优化高等教育结构，提高高等教育质量，推进高等教育分类管理和高等学校综合改革，形成与新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构和人才培养结构，构建更加多元的高等教育体系。聚焦重点学校和重点学科领域，加大政府投入，培养一批满足国家重大战略需求的学科领军人才和高水平创新团队，产出一批在国内外具有影响力的标志性研究成果，支持若干高等学校或学科进入“双一流”，鼓励我省重点院校与部属院校合作，部省合建一流大学和一流学科，大力发展高水平研究型大学。扎实推进本科高校转型发展试点，推动向应用型转变，积极稳妥推进独立学院转设，加速高校学科整合重组，健全学科专业动态调整机制和特色发展引导机制，改进高校办学水平评价体系，促进基础学科高层次人才培养模式改革，加快培育理工农医类专业人才，建设一批新兴交叉学科专业，打造新工科、新农科、新医科、新文科特色代表队，提升研究生培养质量，打造河北高等教育学科特色。支持高水平综合大学开展教师教育，健全师范生公费教育制度，推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革。

四、构建服务全民的终身学习体系

完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。支持和规范民办教育发展，稳步推进民办学校分类管理改革，加强校外培训机构管理。健全招生入学、弹性学习及继续教育制度，构建更加开放畅通的人才成长通道。建立学习成果认证制度，探索高中后教育全面实行学分制、弹性学制和学习者自主选课，推动各类非学历教育学习成果认定和转换，建立个人终身学习账户。大力发展继续教育、线上教育、老年教育，扩大社区教育资源供给，推动各类学习型组织建设，完善终身学习服务平台，建设学习型社会。

第五十四章 全面推进健康河北建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康河北行动，健全基本医疗卫生制度，完善国民健康促进政策，提高卫生健康供给质量和服务水平，保障公共卫生安全，更高水平推进全民健身，为人民群众提供全方位全周期健康服务。