河北省“十四五”规划：利用等容量替代建设热电联产和支撑电源项目

二、完善农业服务体系

健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。完善金融支农激励机制，鼓励银行业金融机构加大对“三农”领域的信贷投资。完善农业保险政策，积极发展各类特色农业保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险业务。整合利用涉农院校和科研机构、农业龙头企业等资源，实施高素质农民培育计划，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第三十章 推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

坚决守住脱贫攻坚成果，有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，持续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，让脱贫群众过上更加美好生活，逐步走上共同富裕的道路。

一、建立健全巩固提升脱贫攻坚成果长效机制

对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，巩固“两不愁三保障”成果。强化易地扶贫搬迁后续扶持，深化产业、就业、科技帮扶，建立健全组织体系和管理机制，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制，完善农村社会保障和社会救助制度，多措并举巩固脱贫攻坚成果。

二、提升脱贫地区整体发展水平

实施脱贫地区特色种养提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，完善县、乡、村三级金融服务机制，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化、组织化经营的产业项目，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，持续发展乡村特色产业。支持脱贫地区加大劳务输出力度，开展以工代赈，统筹乡村公益性岗位，促进脱贫人口稳定就业。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接，从脱贫县中确定一批乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，继续发挥对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用，持续改善脱贫地区基础设施条件，进一步提升公共服务水平，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。

第九篇

加快推进新型城镇化战略 促进城乡融合高质量发展

围绕建设京津冀世界级城市群，深入推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，加快建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区。

第三十一章 加快农业转移人口市民化

坚持存量优先、带动增量，深化改革户籍制度，全面落实居住证制度，打破阻碍劳动力自由流动壁垒，促进人力资源优化配置，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

一、深化户籍制度改革

全面放开城区常住人口300万人以下城镇落户条件，放宽城区常住人口300万人以上城市落户条件并取消重点群体落户限制，对首都周边市县和雄安新区实行差别化户口迁移政策。探索城乡有序流动的户口迁移政策。统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，全面落实居住证制度，扩大居住证附加的公共服务范围，保障农业转移人口在教育、医疗、社会保险、就业创业等方面与城镇居民享有同等权利。

二、健全农业转移人口配套政策

完善农业转移人口市民化机制，推动农业转移人口全面融入城市。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，完善农业转移人口市民化成本分担机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户三权市场化退出机制，充分调动农民进城落户积极性。统筹职住平衡、基础配套、公共服务，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工群体融入城市社会。

第三十二章 完善城镇空间布局和结构体系

优化城镇空间结构，以城市群和都市圈为依托，分类引导大中小城市突出特色、完善功能、协调发展，构建布局合理、功能互补、梯次有序、疏密有致的城镇发展格局。

一、优化城镇空间布局

围绕建设京津冀世界级城市群，优化全省城镇空间布局。加快建设以石家庄为中心，邯郸、邢台、衡水及辛集、定州等周边城市为支撑的现代化省会都市圈。支持雄安新区加快建设高水平社会主义现代化城市，支持张北地区以筹办北京冬奥会为契机加快发展，构建河北发展的“两翼”。沿张京承唐秦、京保石邢邯、京廊雄衡、石衡沧港等交通干线，加快产业和人口聚集，构建多中心、多层级、多节点的网络型城镇布局。

二、打造现代化省会都市圈

加快推进现代化国际化省会建设，推进组团式发展，拓展城市空间，优化城市功能，提升城市品位，增强人口产业集聚承载力，完善对外交通体系，强化辐射带动力。加强与邯郸、邢台、衡水及辛集、定州等周边城市基础设施一体化，建立健全省会与周边城市常态化沟通协调机制，推动产业分工协作、市场统一开放、公共服务共建共享，共同打造具有全国影响力的现代化省会都市圈。

三、培育壮大区域中心城市

全面落实各设区市定位，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、功能布局，提升城市综合承载能力和服务能力。支持雄安新区创建高水平社会主义现代化城市，打造京津冀世界级城市群的重要一极。推进唐山、邯郸、保定区域中心城市建设，支持张家口、沧州发展成为区域中心城市，加快承德、秦皇岛、廊坊、衡水、邢台等节点城市聚集发展，支持定州、辛集深化省直管改革、培育成为新兴节点城市。

四、实施县城建设提质升级行动

把县城作为城镇化建设的重要载体，统筹新城建设与老城改造，完善基础设施和公共服务，增强综合服务能力，引导人口与产业向县城集聚发展，推动产业向园区集中、园区向县城集中。开展县城智慧化改造，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套设施建设，加快补齐县城建设短板。推动具备条件的县设市，推进县城与邻近城市同城化发展，构建同城化发展体制机制，支持全国示范县城建设，深化县域综合改革创新试点。

五、因地制宜发展小城镇和特色小镇

按照区位条件、资源禀赋和发展基础，分类推进小城镇建设，推动城市周边的中心镇发展成为卫星城镇、具有特色资源条件的小城镇发展成为专业特色镇、远离中心城市的小城镇发展成为带动周边的综合性小城镇，切实保护历史文化名镇，积极推进撤乡设镇。实施特色小镇高质量发展工程，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。

第三十三章 大力发展城市经济和县域经济

坚持以产兴城、以城促产、产城融合，立足特色资源和产业基础，大力发展城市经济，推动县域经济特色化、集群化发展，夯实新型城镇化和城乡融合发展的产业支撑。

一、做大做强城市经济

打造城市经济新载体，支持各设区市规划建设现代化中央商务区，打造现代商业街区、风情街区、夜间经济示范街区。发展城市经济新业态，培育壮大总部经济、楼宇经济和金融、会展、文化创意等产业，打造新兴服务业聚集区。大力发展高端高新产业，推动低端产业退城进园、传统优势制造业转型升级，大力发展信息智能、生物医药、新能源、新材料等高端高新制造业，打造一批高端新兴产业集群。

二、推动县域经济高质量发展

实施县域特色产业发展“双百”工程，优化县域经济布局，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，壮大特色产业集群，壮大骨干龙头企业，加强财源建设，推动县域经济提质量、创品牌、增效益。

第三十四章 全面提升城市品质

顺应城市发展新理念新趋势，推进新型城市建设，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，开展城市现代化试点示范，打造宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。

一、精心搞好城市设计

按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务，推行功能复合、立体开发、公交导向的节约紧凑型发展模式，增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制。加强城市设计和风貌管控，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“城市客厅”和优美天际线，塑造城市特色风貌。制定和完善历史文化名城保护规划，保护城市文化遗存、历史街区、历史建筑、古树名木，延续城市文脉。积极推进城市体检试点。

二、优化城市功能和布局

科学规划布局城市绿环绿廊绿楔，推进生态修复和功能完善工程，建设自行车道、步行道等慢行网络，完善城市基础配套设施，构建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的现代化市政基础设施体系。在有条件的地区实施城市直饮水入户工程试点，提升城市供水品质。实行雨污分流，实现城市生活污水全收集、无害化处理全覆盖。推动中水有效利用，逐步提升再生水利用率。健全城市路网系统，合理规划建设充电桩、停车场等公共设施，有效解决“停车难”问题，积极推进公交专用道建设，有序推进城市轨道交通和快速公交系统建设。

三、实施城市更新行动

落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑管控。加大老旧小区、老旧厂区、老旧街区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度，积极推进老旧楼宇改造。实施现代社区培育工程、大学生社工计划，完善社区服务网络，城市社区综合服务设施实现全覆盖。深入开展全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建活动。加强市容环境综合整治，创建一批美丽街区、精品街道。

四、提高城市治理水平

坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，完善便民服务平台功能，精准高效满足群众需求。改革完善城市管理体制，整合党的建设、综合治理、城市管理等各类网格，推进公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。建立和完善社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调机制，加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。

第三十五章 完善城乡融合发展体制机制

坚持以城带乡、城乡互促，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

一、推进城乡要素配置合理化

把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用自主权。建立城市人才入乡激励机制，加大乡村青年人才扶持使用力度，健全优秀干部到村任职长效机制。完善资金下乡机制，加强财政投入保障，健全适合农业农村特点的农村金融服务体系，完善农业信贷担保体系，促进工商资本入乡。推动科技成果入乡转化，支持科技人员入乡返乡创新创业，推动涉农科研院所建立技术创新市场导向机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，促进技术成果转移转化。

二、推进城乡基本公共服务均等化

加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。促进城乡教育资源均衡配置，推动教育基础设施向农村延伸，实现优质教育资源城乡共享。健全农村、社区基层公共卫生服务体系，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，改善基层医疗卫生机构基础设施条件，建设一批以慢性病管理为特色的乡镇卫生院，打造基层15分钟基本医疗卫生服务圈。支持县级公立医院与乡镇卫生院建立县域医共体，深化乡镇卫生院、村卫生室一体化管理，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇，完善基本公共卫生服务项目，提高基层防病治病与管理能力。推进县域内医生、教师交流轮岗。完善城乡社会保障体系，加强农村养老服务体系建设，加大农村社会救助投入。加强农村公共文化设施建设，推进城乡公共文化服务体系一体化，缩小城乡公共文化服务差距。

三、加快城乡基础设施一体化

健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。统筹基础设施规划，加强乡村基础设施建设，畅通城乡交通连接，推动城市公交延伸、农村客运班线公交化改造，推行城乡供水一体化，合理布局垃圾收集、转运、处理设施，构建由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。统筹城乡基础设施建设，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的分级分类、多元投入建设机制。统筹城乡基础设施管护，推进城乡环卫一体化、建养一体化。

第十篇

优化区域经济布局 推动区域协调发展

深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略，完善国土空间治理，优化区域发展格局，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

第三十六章 优化国土空间开发保护格局

立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

一、完善国土空间规划体系

全面落实国家国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提高空间利用质量和效率。

二、实施差异化空间政策

按照主体功能定位实施差异化国土空间政策，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。支持城市化地区高效率聚集经济和人口，保护基本农田和生态空间，落实最严格的土地节约集约利用制度，促进各类要素集聚，推动创新驱动发展和产业结构升级，提高发展质量和效益。支持农产品主产区增强农业生产能力，优先保障农产品生产安全，推进农业现代化，严格控制农业面源污染，构建绿色可持续的乡村生产生活空间。支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，强化生态服务功能，改善生态环境质量，鼓励发展各类生态环境友好型产业，实施财政转移支付政策，支持生态功能区的人口逐步有序转移，科学合理调整优化生态功能布局。

三、增强国土空间保障能力

改革土地计划管理方式，严控新增建设用地规模，落实建设用地强度控制目标，新增建设用地优先保障国家重大工程、“两新一重”、重大产业项目、民生工程等建设需要，提高存量建设用地开发利用比重，推动城镇低效用地再开发。优化产业空间布局，推进企业向园区集中，促进产业集聚集群发展。强化国土综合整治，提升城市用地效率，盘活利用农村低效和空闲土地，挖潜利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。

第三十七章 深入实施区域协调发展战略

聚焦落实重大国家战略，优化提升环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区功能，支持特殊类型地区加快发展，促进区域融合互动、协调均衡。

一、优化提升四大战略功能区

环京津核心功能区，重点抓好北京非首都功能疏解承接工作，加快北京大兴国际机场临空经济区、廊坊北三县等重点区域人口产业集聚发展，打造与京津一体化发展先行区。沿海率先发展区，重点发展战略性新兴产业、先进制造业以及生产性服务业，加强港口联动、园区协作，推进开放开发，强化要素聚集、项目聚集、产业聚集，打造环渤海高质量发展新高地。冀中南功能拓展区，重点承担农副产品供给、科技成果产业化及高新技术产业发展功能，推动产业绿色转型，建设城乡融合发展示范区，打造制造强省战略支撑区。冀西北生态涵养区，重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲等功能，大力发展绿色产业和生态经济，规划建设燕山-太行山自然保护地，打造生态引领示范区。

二、支持特殊类型地区发展

坚持分类施策，完善政策体系，统筹推进特殊类型地区振兴发展。传承红色基因，支持革命老区振兴发展。进一步完善落实差别化区域政策，优化财政转移支付机制，推进基本公共服务均等化，促进民族地区同全省一道实现现代化。加快生态退化地区生态功能保护与修复，有效改善和保障生态服务功能。推动资源型地区转型发展，深入实施采煤沉陷区、独立工矿区改造提升，培育接续替代产业。支持老工业地区更新发展，加强工业遗产保护利用，重构产业竞争优势。

第三十八章 加大沿海经济带发展力度和大力发展海洋经济

坚持港口带动、陆海联动、港产城融合发展，大力发展临港产业、海洋经济，打造融入“一带一路”和国内国际双循环的战略枢纽，构筑环渤海开放发展新高地。

一、打造内通外联的海陆枢纽

实施港口转型升级工程，把秦皇岛港打造成国际知名旅游港和现代综合贸易港，把唐山港打造成服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港和面向东北亚开放的桥头堡，把黄骅港打造成现代化综合服务港、国际贸易港和雄安新区便捷出海口。完善秦皇岛港、唐山港、黄骅港集疏运体系，谋划建设雄安新区到黄骅港快速通道，积极发展陆海联运业务，加快建成富有竞争力的现代化港口群。实施陆港集群、多式联运枢纽建设工程，布局建设内陆“无水港”，促进沿海与内陆腹地互动发展。

二、大力发展临港产业和海洋经济

做大做强临港产业，推动钢铁、重型装备、石化等重化产业向沿海集聚，打造世界一流的精品钢铁基地、全国一流的绿色石化及合成材料基地、特色鲜明的高端装备制造基地。大力发展海洋经济，科学开发利用海洋资源，做强现代港口商贸物流产业，拓展海洋工程装备制造，推进海水淡化和综合利用，延伸海洋生物产业链条，提升海洋生物医药产业水平，打造滨海旅游精品，实施“智慧海洋”工程，培育海洋经济新业态，谋划建设海洋经济发展示范区和特色海洋产业集群。加强港口与开发区、自贸试验区、综合保税区联动发展，拓展港口保税仓储、进出口贸易和物流信息处理等国际物流服务功能，打造现代海洋产业体系。

三、打造现代化沿海城市

深入落实习近平总书记“三个努力建成”重要指示，支持唐山建设东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。支持秦皇岛建设全国高新技术产业及先进制造业基地、国际滨海休闲度假之都、健康城、一流国际旅游城市。支持沧州建设全国一流合成材料基地、中国大运河文化重要承载地、环渤海地区重要现代化工业城市。深入推进唐山、沧州“一港双城”建设，大力发展曹妃甸、渤海新区、北戴河新区等滨海新城，加快形成新的经济增长点。深化港产城融合发展，以港促产、以产促城、以城促港，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强要素承载能力，促进产业和人口聚集。

第十一篇

践行社会主义核心价值观 繁荣发展文化事业和文化产业

坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，繁荣发展文化事业和文化产业，提升河北文化软实力和社会文明程度，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快建设文化强省。

第三十九章 提高社会文明程度

强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，不断夯实建设经济强省、美丽河北的思想道德基础。

一、巩固意识形态阵地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强意识形态阵地建设和管理，深化党的创新理论学习教育，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站，建好用好“学习强国”和河北学习平台，推进马克思主义理论研究和建设工程。建立健全“不忘初心、牢记使命”的制度和长效机制，加强和改进思想政治工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加快构建中国特色、河北特点的哲学社会科学体系，深入实施哲学社会科学创新工程，加强河北新型智库建设，打造一批有全国影响的社科精品。做大做强主流新闻媒体，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强互联网内容建设，深入开展网上理论传播，实施互联网传播精品扶持工程，实施“燕赵净网”系列专项行动，构建覆盖网络文化产品创作、生产、传播、衍生等全链条管理机制，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。