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(来源:微信公众号“电力法律观察” 作者:观茶君团队)
这个兜底售电的安排可能不是最完美的,但却是目前看到的最可行的。
该方案的亮点包括:
一是通过“兜底售电公司承接普通直接交易用户”的方式,确保已经进入市场的直接交易用户继续留在市场当中,没有触发电网代理1.5倍电价的风险,有效避免了用户电价上涨风险,化解了电价改革对实体经济可能造成的影响,很好地平衡了改革和稳定之间的关系。
二是“兜底售电公司承接普通直接交易用户”的方式,保证了“代理购电”这一重大改革举措的落实,没有让这部分用户重回电网企业的怀抱,也就避免了“统购统销”的重演。改革最怕的是穿新鞋走老路,浙江很好地解决了这个问题。
三是推荐的兜底售电公司都具有发电背景,是浙江的电源主力,在“保供”的大背景下,保障能力无疑是必须首先考虑的。让电源企业兜底,浙江的考虑没啥毛病。
四是推荐的兜底售电公司只是阶段性保障,不是一兜到底,仅仅在履行这一个月(2022年1月)以后,用户就可以根据各自意愿选择售电公司。如浙江能源局的文件所言,“兜底售电是对电力市场用户采取的应急保障措施”。同时,为了避免“应急”变“垄断”,浙江采取了使用统一合同文本、让兜底售电公司做价格接受者等管制措施。
五是浙江的兜底售电安排表明,代理购电的主体可以实现多元化,不一定非要由电网企业来承担,也可以分给其他有实力的售电公司,这实际上是对代理购电制度的探索和完善,特别是对于如何快速减少代理购电用户的数量、缩短过渡期、让更多用户参与市场交易具有重要意义。从这点上来说,观茶君觉得浙江的探索对于市场化改革具有更为深远的意义。
当然,凡事都具有两面性,浙江的做法也并非十全十美,比如,对于独立售电公司的影响也是客观存在的,这也是该政策遭诟病的重要原因。
但话说回来,尽善尽美的事,世间又有几桩呢?
电改非易事,且行且观察。
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