宁夏：到2025年全区煤炭产能控制在1.4亿吨

有序发展风电。加强风电项目前期规划管理，开展风能资源评估，提高项目开发前期工作质量。在吴忠、中卫、固原等风能资源丰富区域，统筹电网接入和消纳条件，稳步推进集中式平价风电项目建设。在风能资源适宜、靠近负荷中心区域，完善市场交易机制，推动分散风能资源开发。启动老旧风电项目技改升级，重点开展单机容量小于1.5兆瓦的风电机组技改升级。鼓励企业对贺兰山、太阳山、香山等区域老旧风电场实施“以大代小”更新升级，提升优质风能资源利用效率。探索采用高塔筒、大功率、长叶片风机及先进技术发展低风速风电，进一步挖掘风能资源开发潜力。“十四五”期间，建设450万千瓦风电项目。

加快发展氢能。依托宁东能源化工基地国家级现代煤化工产业示范区和我区氯碱化工产业基础，加快推进宁东能源化工基地氢能友好示范产业园建设，开展宁东太阳能电解制氢储能及应用示范工程，积极发展氯碱制氢，打造低成本氢源生产基地，探索开展储氢输氢及氢能综合利用等技术联合攻关。合理优化加氢站布局，加快推进氢燃料电池城市公交车、物流车、市政环卫车、叉车及加氢站等示范运营。到2025年，力争建成1-2座日加氢能力500公斤及以上加氢站，积极支持银川市率先开通1-2条运营氢燃料电池公交车示范公交线路，并逐步扩大到银川都市圈城际间氢燃料电池客运车示范运营。

专栏7：开展可再生能源制氢示范工程

以建设宁东能源化工基地氢能友好示范产业园为重点，依托自治区现代煤化工、清洁能源聚集优势和石油化工产业基础，试点建设制氢工程示范和产业化应用，发展低成本绿色氢源。在技术、工艺尚未成熟时，可在“十四五”期间开展示范工程，建立起制氢、储氢、输氢的全过程建设、运营体系，探索新能源的电解水制氢、制氧耦合煤化工的方法方式。加快建设宝丰能源20000标方/小时、国电投1000标方/小时、京能发电2000标方/小时等可再生能源电解水制氢项目，强化示范项目带动作用，推广可再生能源与氢能融合应用模式。在可再生能源电价大幅下降的前提下，深度实现绿氢、绿氧与煤化工的耦合。加快推进宁夏化工行业绿氢替代灰氢进程，结合煤化工厂碳捕集工程，利用绿氢与捕集的CO2制备甲醇，替代部分煤制甲醇产能，减少煤耗及碳排放。将绿氢用于合成氨产业，逐步替代现有合成氨工艺。

积极发展其他新能源。做深做细做实黄河黑山峡河段开发工程前期工作，争取水电站早日立项、早日开工，为建设水风光储一体化清洁能源基地奠定基础。积极拓展生物质能利用渠道，加快推进生活垃圾焚烧发电在全区地级市全覆盖，适时启动银川等重点城市生活垃圾发电项目扩建；在引黄灌区和宁南山区农林生物质资源较丰富区及畜禽养殖大县（市），启动生物天然气产业化示范项目建设，促进农业废弃物资源化利用和无害化处理，推动生物质成型燃料生产基地建设，加快生物质成型燃料在工业供热和民用采暖等领域推广应用。加快地热能资源勘查，利用干热岩、地源热泵等技术推进地热资源在城市供暖、健康旅游等领域的利用。

提升清洁能源存储消纳能力。在电网保障消纳的基础上，通过源网荷储一体化、多能互补等途径，统筹负荷侧、电源侧、电网侧资源，构建电源、电网、用户、储能各类市场主体共同承担清洁能源消纳责任的机制，实现可再生能源大规模开发的同时也实现高水平消纳、高质量跃升发展。推进可再生能源与储能设施配套发展，实施青铜峡抽水蓄能电站项目，加快风电、光伏发电储能设施建设。引导工业、交通、农业等终端用户优先选用清洁能源，大力推广新能源汽车、热泵、电窑炉等新型用能方式。力争到2025年，非水可再生能源电力消纳比重提高到27.9%以上。

（四）加快推进节能提高能效。

深化推进能源节约。推进有利于节能的行业结构调整，推进用能结构和企业布局优化。鼓励用能单位采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、分布式能源、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。支持工业园区、产业基地进行节能改造，因地制宜发展集中供热和能源梯级利用。支持电网企业加强电网建设、改造和电能保护，降低线损和配电损失，减少无功损耗，提高电能利用效率。支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务，推广效益分享、能源费用托管、节能量保证、融资租赁等合同能源管理方式。

严格落实节能审查。加强固定资产投资项目节能评估和审查。将固定资产投资项目节能审查纳入在线审批监管平台管理，加强审查项目事中事后监管。对未完成自治区下达能耗总量或强度控制目标任务地方的高耗能项目实行缓批限批；对产能过剩行业项目，实行能耗等量或者减量替代且单位产品（产值）能耗、技术装备达到国内先进水平条件的有条件缓批限批；对其他单位GDP（或单位工业增加值）能耗指标超过当地平均值的项目，实行能效标准强制约束。

加强重点用能单位节能管理。实施节能目标责任制和节能考核评价制度。深入实施“百千万”行动，建立健全重点用能单位能源计量管理制度，完善能源计量体系；鼓励重点用能单位制定严于国家标准、行业标准、地方标准的企业节能标准；实施能源审计，挖掘节能潜力。提升能源管理信息化水平，建成重点用能单位能耗在线监测系统，积极对接国家平台，提高能源精细化管理水平，实现对自治区重点用能单位水、电、气、热、煤、油等多种能源数据的在线监测和分析。

（五）推动工业领域低碳转型升级。

开展工业能效水效提升行动。持续开展工业企业能效“领跑者”和能效水平对标达标行动，开展重点用能企业节能诊断。推动工业终端用能清洁化，优先推广使用可再生能源。加大重点节能节水环保改造项目投资力度，重点支持冶金、化工、电力、煤化工等高耗能行业建成一批节能环保改造升级示范项目。推广水循环梯级利用，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。在火电、化工等重点耗水行业和宁东基地、石嘴山经开区等重点园区，组织开展节水型企业和节水型工业园区建设。到2025年，用水量在100万立方米以上的企业力争全部建成节水型企业。

专栏8：开展工业节能减排行动

组织开展能效提升专项行动，深入实施节能改造。力争主要行业单位产品能耗达到国内领先水平。重点支持燃煤锅炉节能环保提升改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、煤炭高效清洁利用，大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术，加快推进钢铁、有色、化工、建材、煤电等传统产业节能改造。鼓励企业加强绿色产品推广应用，加快淘汰落后机电产品和技术，持续提升电机、锅炉、电器等终端用能产品能效水平。推动重点企业能源管理体系建设，定期开展能源审计和能效诊断，构建能效提升长效机制。推动能源管理智慧化，加大能源管控中心建设力度，提高企业能源分析、预测和平衡调度能力。按照国家相关要求积极开展能效和水效“领跑者”行动。

实施清洁生产。推动污染物排放超过排放标准或排放总量控制指标、使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质、超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业开展强制性清洁生产审核，鼓励非强制性清洁生产审核企业实施清洁生产技术改造。

加快推动绿色制造。持续推动绿色工厂、绿色园区、绿色产品试点示范建设，重点在化工、冶金、建材、纺织、装备制造等重点领域开展绿色工厂创建行动；在机械、新材料、轻工、纺织、节能环保等重点领域开发无害化、节能、环保、高可靠性的绿色产品；鼓励企业采用绿色设计、绿色材料、绿色包装，延伸关联性绿色产业链。到2025年，培育绿色园区12个以上、绿色工厂100家以上。

开展工业固废综合利用攻坚行动。探索建立火电发电计划小时数与企业固废综合利用率挂钩的电力绿色调度制度。加快推进宁东基地、石嘴山市、中宁工业园区国家资源综合利用基地建设，建设一批工业固废综合利用示范项目。重点开展煤基固废规模化利用技术攻关，大力推广大掺量煤矸石、粉煤灰、冶炼渣新型墙体材料，探索推广粉煤灰用于农业大棚墙体、土壤改良等技术，鼓励煤矸石土地复垦及矸石山生态环境恢复。到2025年，一般工业固废综合利用率达到43%。

专栏9：重点工业行业降碳行动

煤化工行业：一是严格控制煤化工新增产能及能耗标准，新建煤制烯烃（含焦炭制烯烃）必须为纳入国家规划项目，未纳入国家规划和《石化产业规划布局方案》的石化、煤化工等项目不得建设。新建焦化等项目严格执行国家产能减量置换政策。除国家战略必须外，不再新建煤间接液化项目。新建煤化工项目需采用最先进的节能技术，取消自备电厂、蒸汽锅炉，增加电驱动，项目煤耗、水耗等优于国家先进标准；避免同质竞争，对于市场趋于饱和、无竞争优势的项目不再建设。二是加大煤化工工艺技术节能改造，对煤制甲醇、煤制烯烃（含焦炭制烯烃）、煤间接液化、焦炭等项目开展系统的节能诊断，推进能量系统优化、装置能效提升、余热余压利用等节能改造工程，重点对宁煤煤化工两套MTP装置进行改造，采用最新的MTO技术，充分利用现有装置产能，适当引入其它项目副产品，在增加烯烃产能的同时大幅降低碳排放强度；实现用能管理数字化和能源利用智能化，动态智能平衡宁东基地用能；推进集中供热、公用工程岛建设，将宁东基地各化工企业、热电企业用热进行统筹管理，淘汰低效热源。到2025年，煤化工行业系统能效提升5%以上。

冶金行业：着力化解冶金行业过剩产能，加快淘汰落后生产工艺技术改造。持续推动实施钢渣立磨终粉磨技术改造、烧结余热、空冷岛余热、冷却塔余热及矿热炉出炉余热回收发电、高炉炉顶余压余热发电、低热值高炉煤气燃气—蒸汽联合循环发电、烧结烟气循环等技术。强化废钢回收、加工、配送体系，积极发展以废钢为原料的电炉短流程工艺。在硅铁、硅锰等铁合金行业，重点实施高硅锰硅合金矿热炉及尾气发电综合利用、电机能效提升、电煅炉煤气余热综合利用等项目。鼓励应用高炉、转炉冷却水闭路循环技术。

有色行业：电解铝行业重点推广铝电解槽侧部散热余热回收、利用鼓泡流化床的技术改善残极和新极换热、铝新型阴极结构及焙烧启动与控制技术、大型铝电解系列不停电（全电流）技术、低温低电压铝电解新技术、高阳极电流密度超大型铝电解槽等先进工艺。电解锰行业推广RPP节能型电解槽、阳极液断流节电等一系列新设备、新技术，使用脉冲电解、多孔阳极等节能电解系列新技术及脉冲电解新设备。镁冶炼行业积极实施新型竖窑煅烧技术、复式反应新型原镁冶炼技术等新技术。

（六）加强建筑领域低碳高效发展。

强化城乡建筑节能。在建筑建设、改造、管理全过程贯彻节能、低碳理念，实施建筑能耗限额性能化设计，优化建筑用能结构，全面提升能源利用效率，优化能源消费结构，构建清洁、低碳、高效的建筑能源消费体系。积极推进设区市和经济发展较好的市县率先执行居住建筑75%节能设计标准，逐步实现全区城镇新建居住建筑全面执行75%节能设计标准。开展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建设试点。推动农村建筑节能设计标准实施，鼓励在农村开展适宜节能技术、超低能耗建筑建设试点，提升农村建筑能源利用效率和室内热舒适环境。

积极发展绿色建筑。加强绿色建筑标准体系建设，将绿色建筑基本要求纳入工程建设强制性规范，提高绿色建筑底线控制水平。完善星级绿色建筑标识制度，强化对绿色建筑评价标识项目实施情况的监管。实施绿色建筑试点示范创建行动，以城镇民用建筑为创建对象，引导新建建筑、改扩建建筑、既有建筑按照绿色建筑标准设计、施工、运行及改造。推动有条件的地区适当提高政府投资公益性建筑、大型公共建筑以及绿色生态城区、重点功能区内新建建筑中星级绿色建筑比例。到2025年，力争城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%。

专栏10：研究建立绿色住宅信息披露机制

建立绿色建筑标识项目运行数据上报制度，强化绿色建筑标识项目运行数据管理，引导物业管理企业开展绿色物业管理，提升建筑智慧运行管理水平。完善建筑能耗分项计量、监测和评估制度，开展绿色建筑运行评估，加强建筑能效测评工作。指导各地定期更新维护建筑能耗监管平台，实现建筑能耗实时采集、实时监测，并及时公示披露重点用能建筑能耗信息。

推动将绿色建筑等级、住宅绿色性能和全装修质量相关指标信息纳入《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，明确绿色住宅质量要求、保修责任和使用方式。向购房人提供房屋住宅绿色性能和全装修质量验收方法，引导绿色住宅开发建设单位协助购房人做好验房工作。加强专业验房机构管理，推动第三方协助验收服务。

推动可再生能源建筑高品质应用。因地制宜采用太阳能、浅层地热能、空气热能、生物质能等可再生能源解决建筑采暖用能需求。开展太阳能光伏在城乡建筑中分布式、一体化应用，推动光热系统在中低层住宅、酒店、学校、乡村办公建筑中应用。继续在全区推行民用建筑太阳能热水系统配建制度。在集中供暖未覆盖农村地区，大力推动太阳能阳光房、太阳能+空气源热泵（水源热泵、生物质锅炉）等小型可再生能源供热。

加强既有建筑用能管理。严格落实严寒及寒冷地区清洁采暖要求，持续推进建筑用户侧能效提升改造、供热管网保温及智能调控改造。在城镇老旧小区改造中探索将节能改造作为基础类改造内容，形成与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和建筑使用功能提升改造统筹推进的节能、宜居综合改造模式。以机关办公建筑和大型公共建筑为重点，开展以空调、电梯、照明、门窗等为主的节能改造，增加屋顶绿化、墙面绿化、遮阳设施。深化推进大型公共建筑能耗监测平台建设。

（七）构建绿色低碳综合交通运输体系。

优化交通运输结构。贯彻落实国家交通强国战略，协调推进国家综合立体交通网规划顶层设计在宁夏落地实施。加快构建客运“零距离换乘”、物流“无缝化衔接”、运输服务一体化的现代化绿色高效综合交通运输体系，推动公铁、公空多式联运发展。提高铁路运输电气化水平，推动大宗货物“公转铁”。强化公路、铁路、机场等基础设施养护管理，积极推行预防性养护，大力推行精细化养护和机械化养护，提高公路、铁路、机场等网络应对气候变化能力。力争到2025年，综合客运枢纽地级城市覆盖率达到100%，每个地级城市有1-2个现代化综合交通枢纽。

大力推动新能源汽车的应用。积极推广天然气动力汽车、纯电动汽车、氢能汽车等新能源汽车，推动城市公共服务车辆电动化替代，新增和更新的城市公共交通、出租汽车、城市物流配送车辆，以及大气污染防治重点区域物流园区需采用新能源和清洁能源运输装备。科学布局加氢站、充换电基础设施，加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调。有序推进氢燃料供给体系建设，完善加氢基础设施的管理规范，支持利用现有场地和设施，开展油、气、氢、电综合供给服务。构建智能绿色物流运输体系，推动新能源汽车在城市配送等领域应用，为新能源货车通行提供便利。发展“互联网+”高效物流，创新智慧物流营运模式，推广网络货运、挂车共享等新模式应用，打造安全高效的物流运输服务新业态。到2025年，新能源汽车销量占新车销量比例达到15%以上，新能源公交车比例达到45%，市政车辆全部实现新能源替代。

（八）有效控制非二氧化碳温室气体排放。

控制工业、能源活动排放。严格控制硝酸产能，从源头减少氧化亚氮的排放。鼓励实施硝酸生产过程氧化亚氮排放消减工程，推广二级处理法控制氧化亚氮排放，鼓励新建硝酸生产设施采用三级处理法氧化亚氮分解技术。控制工业生产过程含氟气体排放，加强电力设备和半导体六氟化硫回收处理和再利用。推动能源活动瓦斯等非二氧化碳温室气体排放实现全面监测，防止关闭煤矿的瓦斯逸散排放。

控制农业活动排放。加强耕地建设和管理，提高耕地质量；推广测土配方施肥和有机肥替代化肥，促进化肥减量增效。提升秸秆全量化综合利用。发展绿色养殖，积极推进畜禽粪污综合治理，大力推进畜禽粪污综合利用；引导第三方开展粪污专业化处理，重点发展沼气、生物天然气和农用有机肥，控制生物质厌氧发酵产生的甲烷逸散排放。

控制废弃物处理排放。全面建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，支持银川市创建全国生活垃圾分类示范城市。推广使用塑料制品替代产品，鼓励开展无废城市建设。有序推进垃圾焚烧发电厂建设，因地制宜建设小型生活垃圾焚烧设施。建立健全畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源化综合利用和无害化处理体系，推动废弃电器、光伏组件、报废汽车、碳纤维材料、快递包装等废弃物回收利用。加快推进城镇污水处理厂污泥无害化处置和资源化利用，加强人工湿地和污水处理厂甲烷和氧化亚氮等温室气体排放控制。到2025年，地级城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

（九）增加自然生态系统碳汇总量。

强化国土空间规划和用途管控。加快构建国土空间规划体系，建立全域覆盖、层级有序、分类管理的国土空间用途管制制度，实行生态空间准入正面清单管理。完善国土空间规划信息系统，建立国土空间规划动态监测预警和实施评估机制，用规划管活动、保自然、促修复。探索耕地、永久基本农田、林地、湿地、建设用地等各类用地规模布局和时序调整优化机制；制定《国土空间专项规划管理办法》，探索建立目录清单管理制度。开展全域全要素自然资源调查监测评价，高标准编制《自治区国土空间生态修复规划（2021~2035年）》，建立全区生态保护修复项目储备库。

增强森林草地湿地碳汇。持续推进大规模国土绿化，加快实施生态修复、防沙治沙、灌区绿网、城乡增绿、湿地保护五大生态建设工程。积极营造碳汇林，建设沿黄绿色生态廊道，实施黄河干流两岸生态防护林工程，因地制宜建设沿黄城市森林公园。加强贺兰山东麓葡萄长廊防护林建设和山洪沟两侧植被修复，开展罗山天然林保护、荒漠灌丛森林自然岩体和人工灌木林提升改造。开展草原保护修复工程，推进退化草原生态修复。加大湿地湖泊保护修复力度，提升湿地湖泊水质和平衡水生态功能。到2025年，规划完成营造林600万亩，退化草原生态修复100万亩，湿地保护修复144万亩；全区森林覆盖率达到20%，草原综合植被覆盖度达到57%，湿地保有量310万亩，保护率55%。

专栏11：黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护重点