规划建设四座变电站！北京市丰台区人民政府印发《“十四五”时期丽泽金融商务区发展建设规划》

五、产业功能定位及总体布局

（一）产业功能定位

1.成为支撑首都现代服务业发展的重要功能区

建设新兴金融产业集聚区、首都金融改革试验区，积极承接首都功能核心区功能疏解。牢牢把握“两区”建设机遇，坚持“金融+科技”，大力发展新兴金融、高科技及专业服务业，建设金融科技创新示范区。提供便捷、舒适、高品质的配套设施和公共环境，积极承接金融街外溢功能出得来、落得下、稳得住，打造“第二金融街”，并助力北京打造全球新兴金融高地。

2.成为现代化大都市高品质建设的典范地区

以丽泽金融商务区作为支撑，多措并举，跨越式提升南部地区基础设施和城市服务水平，打造南部城区关键节点，带动城市南北均衡发展，成为产城融合、绿色生态、和谐宜居的示范区；高质量建设对外综合交通枢纽，打造“轨道上的京津冀”，率先实现区域交通一体化，促进京津冀区域协同发展。

3.增强金融业集聚效应，发挥金融服务功能优势

构建以新兴金融为主，以高科技和专业服务机构为辅的现代化产业体系。紧抓金融新科技、新增量、新监管，着力吸引传统金融增量和新兴金融科技，重点孵化初创金融科技，深入落实数字金融示范区建设行动计划，推动数字金融产业高质量发展，形成数字金融发展先导优势。创新政策突破，积极引入行业监管机构，试点探索金融监管沙盒模式，推动形成完整业态客群，将丽泽金融商务区建设成为北京新金融极核。

（二）产业发展布局

1.精心设计优化功能结构和空间布局

对标国际成熟商务区模式，优化调整核心区功能结构，合理配比商业、办公等产业功能，构建以丽泽城市航站楼和中央公园为核心、以三环及丰草河健康生活带、金中都城遗迹文化带、莲花河滨水活力带为依托、以现代文化艺术中心、两河生态源、丽泽文化汇等重要城市活力节点为引领的“一心、三带、多点”的整体空间布局结构，加强产业与空间发展的统筹，全面推动功能区协调联动发展，大力培育金融、科技、文化、商务领域的综合发展优势。

丽泽金融商务区空间布局示意图

核心区范围内规划总建筑规模约650万平方米，办公类总建筑规模约占60%。提升整体服务品质，商业类建筑规模约占7.6%。促进局部职住平衡，规划三大基础设施，促进区域发展建设。在建设规模总量、城市空间形态等整体不变的前提下，各项业态功能、规模、布局结合后续实施优化调整，加强丽泽金融商务区应对市场发展变化的适应能力。

2.合力打造金融科技创新示范区

坚持以首都发展为统领，以推动数字金融产业高质量发展为主线，以丽泽数字金融科技示范园建设为抓手，牢牢把握金融改革和“两区”建设重大机遇，在丽泽超前布局数字金融产业。以创新驱动、数字赋能、头部引领、安全可控为四大发展原则，以融合筑基、创新赋能、牵引培育、地标塑造、链条构建和环境营造六大行动为抓手，通过一盘棋统筹，高起点谋划、高标准推进，营造协同、共享的数字金融生态圈，抢占金融业发展制高点，重点突破一批具有引领性的数字金融关键技术，培育一批应用前景广的数字金融产品和服务，落地一批试点效应强的金融科技创新政策，集聚一批数字金融领军企业和人才，提高丽泽数字金融发展的品牌影响力和知名度，打造数字金融高地。

3.率先布局推动新兴服务业态发展

围绕专业细分市场、面向专业金融机构，提供专业金融服务。加强前瞻研究提前布局，发挥数字金融发展的引领示范作用，创新数字经济发展的“投研一体”模式，动态跟踪数字产业链上下游发展趋势，大力引进和培育具有国际影响力的数字经济平台型总部企业，引进利用人工智能、云计算、大数据、物联网、虚拟现实等技术提供数字化服务和创新应用的新兴服务企业，争取率先构建数字服务集群。吸引跨国公司区域性总部、国内外研发中心，探索开辟数据跨境传输监管的创新机制。

4.充分发挥专业平台集聚带动作用

全面推进产业链布局与数字金融场景建设，大力吸引行业协会、数字金融、金融科技企业等入驻。继中国证券金融股份有限公司、银行业信贷资产登记流转中心有限公司入驻后，继续推进中证机构间报价系统股份有限公司等金融要素交易市场机构实体入驻丽泽，打造金融交易市场基础设施集聚区，搭建和完善新兴金融要素服务平台，丰富金融要素市场供给。

5.积极推动京津冀产业协同发展

充分发挥丽泽金融商务区的重大交通枢纽布局优势和金融产业聚集优势，打造轨道上的京津冀，积极推动丽泽金融商务区与津冀两地开展交流合作，实现资源在三地间优化配置。搭建企业协同合作平台，联合开展形式多样的招商推介活动、企业对接活动，对有向津冀转移、投资布局意向的企业做好支撑服务。全力打造文旅与商贸的互促枢纽，结合津冀两地的资源特征，全面延伸拓展资源的合作模式与渠道，形成资源互促、优势放大的发展格局。

六、“十四五”重点任务

（一）高质量推进城市规划建设，打造国际金融城

1.加快推进土地资源供应

加快推进丽泽商务区土地的一级开发，基本完成南区和北区土地一级开发工作，加快推进地块入市，拟供应土地约52公顷，地上建筑面积约248万平方米，其中经营性用地约46公顷，地上建筑面积约240万平方米。

2.稳步加速产业空间释放

“十四五”期间丽泽拟开工建设项目地上建筑面积约312万平方米，拟竣工项目地上建筑面积约95万平方米，至“十四五”末期，拟累计实现地上建筑面积约350万平方米，为丽泽商务区吸引国家级金融基础设施运营机构落户、高起点发展数字经济产业夯实土地资源保障、提供空间支撑。

促进已开工项目尽快竣工投运。京能天泰、平安幸福中心、开创金润中心、通用时代中心、湖南投资大厦、国金大厦、鼎兴大厦等7个项目，地上建筑规模共计约73万平方米。

推进新建项目开工。推进中证广场项目、华夏人寿两个项目建设，打造国家级金融信息平台及金融市场，为新兴金融产业提供重要的金融基础设施。推进丽泽商务区南区D片区数字金融科技示范园建设，打造以中国人民银行数字货币研究所为中心的“数字金融科技示范园”，聚焦数字技术研发、数字金融服务、数字资产交易、数字金融新基建等方向全面推进产业链布局与数字金融场景建设，快速形成数字货币技术和应用生态圈。推进北区一体化综合开发区域建设及万泉寺地块产业项目建设，打造具备丽泽自身特色、品质高端、时尚活力、具有艺术人文气息的高端商业名片，联动大兴国际机场，打造国际金融城。地上建筑规模共计约238万平方米。

（二）构建以人为本综合交通系统，打造交通新标杆

1.打造立体城市客厅

高质量建设运营丽泽城市航站楼综合体，构建身份数字识别、行李托运等一体化先行场景，打造“空铁联运、立体交通”城市流量枢纽；践行TOD站城一体化设计理念，加强地上、地下空间的集聚型立体化开发，促进办公、文化、商业、市政交通等重要城市功能复合集聚、相互衔接，形成交通换乘、商业文化等重要城市功能为一体的复合型“立体城市活力中心”。

2.加快融入全市轨道线网

全面实现14号线、16号线、北京大兴机场线建成运营，着力推动丽-金线及11号线丽泽商务区站规划建设，实现与金融街15分钟直连，与北京大兴国际机场、三大客运枢纽及CBD等城市重要功能区半小时可达，建设成为引领南部地区整体发展的区域性交通枢纽。

3.完善道路网络

南区基本完成13条次支干路工程实施，并开展优化提升工作，北区逐步推进规划路网实施，实现丽泽商务区路网密、节点通、快慢有序。优化提升丽泽路、金中都南街和端礼街，改善道路两侧景观品质和公共空间，增强与金中都城遗址公园及绿地的联系，营造公园大道。

4.优化公共交通

推进凤泉街与东管头路路口东南角公交首末站规划建设。研究与金融街、CBD等重要地区直达公共交通线。合理安排站点，做好与轨道站点的接驳。

5.打造慢行系统

结合道路网络、绿色空间体系，构建连续舒适的林荫路步行系统，进一步提升人行道和非机动车道绿荫率，营造安全、舒适、连续的步行自行车出行环境，推动建设无车区，逐步构建丽泽商务区安全连续、富有特色的慢行系统。

6.推进地下空间互联互通

完成南区地下交通环廊建设，加快推进北区地下空间、莲花河丽泽路地下空间一体化、地下交通环廊建设，加强地上、地下空间的集聚型立体化开发，实现丽泽商务区高效联通、便捷可达，空间功能立体化、多样化。

（三）推进低碳高效市政设施建设，实现可持续发展

1.打造高可靠性供电系统

加快高可靠性智能电网建设，建设丽泽220kV变电站、丰益110kV变电站、三路居110kV变电站和东局110KV变电站，确保金融企业用电安全。

2.完善智慧清洁能源系统

着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，建设南区1号能源站、北区1号和2号能源站、F06地块换热首站，为丽泽商务区经济高质量发展提供更加坚实的能源保障。

3.布局网络化综合管廊系统

结合丽泽路、五条轨道交通线、北区地下空间等布局多层级网络化综合管廊系统，推进地下综合管廊建设，提升丽泽商务区市政设施保障水平。

4.完善其他市政基础设施

加快天然气、垃圾处理、污水处理等市政基础设施建设，建设南区和北区燃气次高压A调压站、北区密闭式清洁站。

（四）构建蓝绿交织空间，打造绿色人文生态名片

充分发挥丽泽商务区深厚的生态文化底蕴，打造城市公园群，实现规划绿地面积约90公顷，构建绿色空间网络，使丽泽商务区地区能够开窗见绿、下楼进绿。

1.塑造古今辉映文化名片

建设金中都城遗址公园，构建历史与现代融合交织、文化生态与现代金融交相辉映的独特风貌。结合中国戏曲学院戏曲文化优势，塑造独具特色的“中都溯源”文化景观，打造“丽泽人文汇”重要空间节点。推进现代文化艺术中心建设，室内外多种形式展示金中都城历史文化成就，形成丽泽文化属性最集中的体验地，以文化软实力提升丽泽商务区综合竞争力。

2.营造商务区活力区域

建设城市运动休闲公园一期、二期项目，以运动为主题，因地制宜地布置小型体育设施及场地，满足健身运动需求，结合完整连续的慢行系统，以地块西侧慢跑道为主线串联五人足球、篮球等景观化林荫运动场，打造充满活力的绿色空间，成为丽泽商务区的重要生态标志，打造全时段活力空间。

3.打造都市滨水空间

莲花河滨水公园将结合绿地两侧城市功能及商业需求和河道岸线的生态修复要求，重塑亲水的生态岸线，形成多种亲水空间、多层的滨水步道和起伏变化的地貌，提升可达性与景观品质，完善延续莲花河的生态功能。同时，结合河道驳岸设置亲水活动场地，结合地下商业设置室外休憩场地，营造水趣盎然的商业滨水空间。

4.塑造生态修复示范区

丰草河生态公园以生态修复为主要目标，加强雨洪调蓄，设置生态科普功能，塑造亲近自然的纽带、生态修复调节的典范和自然科普的乐园。以亲水游览动线为主导，将游览动线和停留的场地灵活安排，使人们感受到多样的水环境和记忆中的丰草河，同时以相互渗透共享的方式将绿地与城市街道打通，拓展一系列直接面向城市的开放空间，街道景观将成为市民多彩生活的空间载体。

（五）完善公平普惠的民生体系，打造宜居宜业环境

坚持以人为本，聚焦现实民生短板问题和未来产业建设的配套需求，对标国际一流商务区水平，从推进公共服务优质均衡发展、加快布局国际化公共服务设施等方面，高品质配置公共服务，补齐短板。

1.提高公共服务水平

按照具有全球影响力的金融发展新区的定位，配备国际诊疗服务机构，提供个性化、私人订制的医疗服务。扩大优质配套资源供应，新增幼儿园2所、幼教机构1所，中学1所、十二年一贯制学校1所。金融街教育、丽泽控股公司合资成立的“北京丽泽金融街教育发展有限公司”，打造定制化、国际化的儿童成长中心，不断提高国际化服务水平。建设机构养老、社区综合服务设施等公共服务设施，提供高质量的城市公共服务。

2.补齐文化设施短板

建设集书店、艺术展览等多功能于一身的文化创意和艺术互动空间，规划建设现代文化艺术中心，充分满足丽泽商务区休闲娱乐的高端生活需求等，形成丽泽文化属性最集中的体验地。

3.推动区域职住平衡

推进安置房、人才公寓建设，多渠道筹集公租房和集体土地租赁房、共有产权房房源，合理布局商品住房。推进数字金融科技示范园、丽泽北区、万泉寺地区规划公寓建设，对接周边公租房、集体土地租赁房和共有产权房房源，争取部分房源，完善多元的生活居住保障，满足不同层次、不同人群的居住需求，推动职住平衡。

（六）持续优化营商环境，打造高精尖产业引力场

1.党建引领强化服务

以楼宇党群服务中心为抓手，将党建工作的触角延伸进商务楼宇，通过楼宇产业活动、招商对接、交流学习等方式，加强入驻企业推介和资源共享，实现“两新”党组织工作的“双覆盖”，汇聚共识、凝聚力量，真正做到了政府与企业连心齐力，形成推动丽泽商务区高质量发展的强大合力。

2.健全高效精准服务

继续加强政企合作，引导楼宇品质提升、服务提升，以新举措激发新活力，以新模式打造新环境，加快推进智慧招商、精准招商发展进程，全力构建兴业“强磁场”，释放投资“吸引力”。

建设智慧型办事大厅。加快设置丽泽商务区服务站点，推进智慧自助大厅建设，深化“智能+”场景在企业开办、不动产登记、工程建设项目审批、纳税事项办理等重点领域的应用，促进政务服务便利化、精细化、智能化。

完善“企业服务管家”机制。安排“企业服务专员”，全程负责企业落地过程中及落地后对接和服务，根据楼宇与企业需求精准服务，提供“管家式”综合服务，量身定制“服务包”，提供定制化服务。

保障高精尖产业发展空间。统筹区域楼宇优先提供给高质量企业和项目。创新产业用地供应模式，在规划、立项、审批等方面开辟绿色通道。设立引导、投资、纾困等各类产业基金，支撑和培育优势产业集群发展。

整合招商资源，形成招商合力。加强部门联动，建立跟踪服务机制，开展全链条、全响应服务，对重大招商项目进行统筹调度，形成“一核、一网、多点”的招商网络。搭建以政府招商工作专班为核心，加强与市金融局等市级部门的沟通协调，完善招商联动机制，利用首都独有的资源条件统筹商务区对外招商，实现政府资源招商。鼓励社会力量参与招商，选聘3-5家知名专业招商中介机构为网络共同发力，对招商中介机构贡献大的，给予奖励。发挥丽泽企业家联合会“牵线搭桥”功能，与全国各地协会、商会建立沟通对接，搭建入驻重点企业的服务、沟通平台，利用商会走出北京，吸引优质金融企业落户，搭建丽泽招商网。加强线上、线下宣传推介，定期组织沙龙、论坛等主体活动，形成多点招商格局，打造丽泽全球展示窗口。

3.营造国际商业氛围

发展高品质商业。完成北区地下空间一体化开发建设，导入多元化的商业业态，重点打造特色消费街区，构建城市活力中心，满足商业、商务、生活等高端消费服务需求。打造丽泽国际金融城，坚持国际化、高端化、时尚化导向，丰富商业时尚品牌和文化休闲消费供给，打造国际新门户、消费新枢纽。构建与丽泽产业发展相适应的新型消费体系，培育以“数字+商务”为特色的数字体验消费圈，打造北京南部核心商业中心和国际重要消费地标。

打造夜经济新地标。以龙湖天街、丽泽城市航站楼综合体为中心，以绿地公园等公共空间为载体，引进时尚网红品牌，引导丰富的商业业态，打造夜间经济地标，构建24小时都市生活圈，成为南城区域消费的亮点。

（七）规划建设智能融合园区，打造智慧园区典范

运用数字孪生城市技术，推进数字基础设施、智能运行中枢、智慧应用体系规划建设，建设创新引领智慧园区，高标准提升丽泽商务区管理水平，打造立体多维智慧城市新模式。

1.推进智能基础设施建设

坚持“国家级智慧城市试点”、“北京信息化基础设施提升综合示范区”定位，加快部署5G基站体系，建设千兆万兆光纤路网，探索搭建低功耗广域物联专网，打造5G网络全覆盖商务区。

统筹考虑公共场所无线局域网（WLAN）接入系统、管道建设，推进感知设备即各类传感器等泛智能化的市政设施和城市部件、网络连接设施和智能计算设施建设。

2.规划建设智能运行中枢

打造智慧丽泽公共信息平台，运用信息化技术，提升丽泽商务区规划、建设、运行和服务智能管理，实现“全过程、可视化、智慧化、持续化”的城市运行管理模式，提升政府管理城市的效能，服务丽泽商务区企事业单位、群众和资本市场。

3.布局智慧园区应用体系

智慧丽泽公共信息平台为丽泽商务区管理、服务、决策与发展提供信息化支撑、数据化呈现与智能化决策。

综合智慧管理。对丽泽商务区规划、建设、交通、公共安全等情况进行统一分析、智慧研判、智能响应，全面支撑丽泽商务区良性运行，打造感知全域化、管理一体化、响应实时化的先进智慧园区综合管理体系。

数据决策应用。通过数据分析与可视化展现能力，提升各项工作的数字化支撑能力，为领导决策提供依据，提升丽泽商务区规划、管理、招商、企业服务水平与质量。

培育数字产业发展。以金融与科技、实体经济融合发展为抓手，支持商务区内新兴金融机构数字化转型，加强数字技术融合应用。作为北京法定数字货币试验区，聚焦数字货币和数字钱包技术在银行、保险等金融领域的应用开发，推进数字人民币应用试点场景建设。加强与大兴国际机场连接桥梁功能，聚集国际化创新要素，发展数字技术研发服务，形成“数字+商务”融合发展高地。

七、保障措施

（一）强化组织保障，加大统筹协调力度

1.充分发挥党建引领作用

全面加强党的领导，围绕打造一流政务服务、全面推动丽泽商务区高质量发展为核心，整合党务、政务、社会事务、人才工作等各种服务资源，打造成为丽泽商务区党员教育阵地、服务企业窗口、沟通交流平台。以党群服务中心为依托，实现“两新”党组织建设的“全覆盖”，汇聚共识、凝聚力量，形成强大合力，切实提高工作效能，促进政务服务便利化、精细化，切实推进商务区高质量发展。与市金融局、五道口金融学院等开展联合党建工作，实现以党建促招商。

2.充分发挥协调联席会作用

深入落实完善丽泽商务区规划建设市级协调联席会制度，强化市级统筹协调力度。研究丽泽商务区规划建设的重点、难点问题、创新改革等重大问题，协调推进丽泽城市航站楼综合体、地下空间一体化、轨道交通规划设计、公园绿地规划建设等重点工作。统筹协调涉及市级部门的任务工作，形成市、区联动工作机制，促进市、区各部门形成合力，加快推进丽泽商务区规划建设工作。

（二）完善政策机制，做好跨越发展保障

1.推动形成“智库”辅助决策机制

研究建立丽泽商务区发展顾问委员会，建立由金融、产业、规划、建设、建筑、文史等专业领域以及规划大师、工程院士等专家形成的专家智囊团，为丽泽商务区发展提供智力支撑。把握金融行业发展趋势，为丽泽商务区的开发建设、产业发展提供专业的意见与建议。提供政策解读和政策咨询，协助丽泽商务区管委会把握发展战略方向，参与制定相关政策和举措。充分吸收规划、建设领域专家学者的意见与建议，共同审议研讨涉及丽泽城市空间利用的各类规划方案、重大基础设施选址、地下空间利用、重点地段及对丽泽景观有重大影响的建筑物、构筑物、公园等公共空间。积极加强与市区两级规划建设部门的沟通，加速项目推进。

2.完善形成金融风险控制机制

升级丽泽商务区资金风险控制评估小组的职能，提出开发项目风险管理思路及策略，评估风险等级，制定针对不同严重程度的风险因素的应对方案和应急计划，保障资金有效利用。与金融监管部门进行沟通对接，联审联控，加强对入驻金融企业风险审查，防范金融风险。

（三）加大资金支持，促进规划建设落地

1.放宽土地出让收益使用政策

积极争取丽泽商务区土地出让收益扩大使用范围的政策支持。丽泽商务区土地出让收益返还除可用于该区域的土地一级开发、城市基础设施（含市政管线）、生态绿化等外，还可延伸至丽泽地下空间及公共配套设施投资等领域。协调市级部门及时返还丽泽商务区的土地出让收益，从资金时效上为丽泽商务区的开发建设提供保障。

2.多渠道争取资金支持

加快丽泽商务区开发建设和重大项目实施，需要充足的资金保障。在落实丽泽商务区土地出让金使用政策的基础上，抓住新一轮《推动城市南部地区高质量发展行动计划（2021—2025年）》的机遇和契机，积极争取市区两级政府各项政策资金支持，推动项目实施驶入“快车道”。

组织申报北京市政府专项债券。重点策划储备符合政府专项债导向的项目，如新基建、医疗、养老等民生服务、水电气热等基础设施项目，指导督促加快项目前期审批工作，全力推动报批促批。

争取市级在金融方面的各项优惠政策。率先在商务区试点落地，如研究制定免征或减征租赁环节房产税的政策。

增加区级对丽泽商务区的资金倾斜。增加丽泽商务区的年度预算，按照一定比例将税收还给丽泽商务区管委会，返还资金原则上用于企业政策奖励兑现和企业服务、环境整治和美化、竞购土地自持开发等，进一步提升商务区政策竞争力，加快实现产业集聚。

（四）深化“放管服”改革，下放审批权限

1.深化“放管服”改革

参照国家级开发区优化营商环境政策，进一步深化“放管服”改革，依法精简投资项目准入手续，简化审批程序。深化投资项目审批全流程改革，探索“先建后验”、“一会三函”、“容缺审批”、“告知承诺制”等管理新模式在丽泽商务区应用的可行性，助推丽泽商务区重大项目加快建设。

2.试行审批权限下放

试行将城市次干路、支路、公园绿地、学校、二级建设项目等项目的用地审批、项目建议书审批、施工招标等审批手续，由市级审批权限下放为区级，赋予区级政府更大自主权。

北京市丰台区人民政府办公室

2022年5月6日印发