湖南：大力发展优先消纳新能源的新型负荷 培育负荷聚合商、虚拟电厂等新型市场主体

2.面临挑战

（1）资源禀赋先天不足，土地资源制约发展。

我省以山地及丘陵地形为主，植被覆盖率高，可开发利用的土地资源稀少且零星分散。省内新能源项目以山地风电、复合型（农、林、渔）光伏发电为主，开发难度大，建设成本高，可利用土地的分散分布导致适宜集中连片开发的资源稀缺，无法有效发挥规模化建设效应，进一步制约了风、光项目的“大快好省”发展路径。从资源条件来看，我省水能资源丰富，但开发利用程度已较高；风、光资源禀赋一般，2020年风电、集中式光伏发电年利用小时数分别为2028小时和902小时，分列全国省级行政区第16位和29位，资源禀赋和用地条件均在一定程度上限制了我省可再生能源发展。

（2）系统调节能力不足，电网消纳空间趋紧。

我省用电负荷季节性特征明显，“峰谷差”一直处于高位，“十三五”期间年均峰谷差率达到60%，居国网经营区域首位；全省60%以上可再生能源资源分布在湘南、湘西地区，而电力负荷中心主要集中在湘东、湘中地区，呈现资源与需求空间错配问题；加之风电、光伏发电出力特性与我省晚高峰用电特性呈现时间错配，电力系统整体对支撑电源需求极大。水电装机占全省电源装机的34%，且大部分不具备季调节及以上调节能力，抽水蓄能电站目前仅投产1座，火电机组现有调节能力已全部利用殆尽，电化学储能处于起步发展期，现阶段全省电力系统调峰能力不足。

（3）产业集聚效应不强，装备制造任重道远。

可再生能源产业缺乏核心竞争力，风电整机制造领域规模企业较多，但集聚优势不强，带动效应不明显，光伏发电、储能等产业缺乏国内头部企业，面临激烈竞争，市场占有率不高，发展速度较为缓慢。随着碳达峰、碳中和目标的提出，可再生能源相关产业也进入提速发展阶段，我省相关产业链还需补强完善，装备技术亟待提高，离形成门类齐全、规模较大、技术含量较高的新能源产业体系仍有一段距离。

（4）融合发展起步较晚，规模效应尚未显现。

随着技术不断创新和突破，产业新格局加快调整重构，氢能、地热能、综合能源、虚拟电厂等新领域曙光初现，新一代科技革命与能源深度融合，不断涌现新模式、新业态，能源产业链格局面临新一轮重构。我省起步较晚、底子较薄、基础较弱，商用加氢站仅零星布局，浅层地热能发展不及预期，融合发展及规模应用面临较大的压力。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以清洁绿色低碳为基调，以服务能源安全为根本，以构建现代能源体系为导向，按照“风光为主、多元融合、提质增效、绿色发展”的总体思路，推进可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展，巩固提升可再生能源产业核心竞争力，使可再生能源成为我省实现碳达峰碳中和目标，构建清洁能源占比逐渐提高的新型电力系统，改善生态环境、应对气候变化的能源“主力军”。

（二）基本原则

1.坚持清洁低碳

把发展可再生能源作为能源系统低碳转型的重要路径，进一步扩大开发利用规模，优先拓展本地可再生能源发电空间，积极利用区外可再生能源来电，推动可再生能源成为我省“十四五”期间能源消费增量主体，发挥可再生能源对能源低碳转型的引领作用，实现可再生能源大规模发展。

2.坚持系统统筹

加强全局性谋划、整体性推进，统筹电源与电网、可再生能源与传统化石能源、可再生能源开发与消纳的关系，充分挖掘存量资源，完善调峰设施，健全消纳责任机制，补强电网卡口薄弱环节，加强与建筑、交通等领域的融合发展，提升资源利用率，实现可再生能源高比例发展。

3.坚持市场主导

深入落实“放管服”改革，健全市场机制，破除市场壁垒，营造公平开放、充分竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善项目管理机制，将电力市场、用能权市场和可再生能源建设消纳有效结合，实现可再生能源市场化发展。

4.坚持生态优先

践行绿水青山就是金山银山的发展理念，加强可再生能源发展与国土空间规划、生态环保、环境安全、大气安全、水安全和气候安全协同，坚持绿色低碳、集约节约的发展路线，强化资源开发与生态环境共建共保共治，避免粗放化开发，减少自然干扰、资源浪费和环境破坏，充分发挥可再生能源的生态环境效益和生态治理效益，实现可再生能源高质量发展。

三、发展目标

对标国家总体目标，结合我省实际，在“十四五”期间努力实现可再生能源“绿色贡献更大、利用领域更广、使用成本更低、产业结构更优”的发展目标。到2025年，可再生能源发电装机规模达到约4450万千瓦，其中水电1800万千瓦，非水可再生能源2650万千瓦，全省可再生能源电力消纳责任权重稳定在50%左右，非水可再生能源电力消纳责任权重达到18.5%左右，非化石能源消费占一次能源消费总量的22%以上。

专栏二 可再生能源发展主要指标

备注：祁韶直流非水可再生能源电量按40%、全社会用电量按2630亿千瓦时计算2025年消纳权重。

四、重点任务

“十四五”期间，重点实施“111”工程：新增非水可再生能源装机1500万千瓦、完成投资1300亿元，建成国家大型风电光伏基地项目1个，通过“扩量、融合、提质、增效”四大举措，创新可再生能源发展方式，进一步扩大应用规模，提升可再生能源消费占比，推动我省能源结构优化升级。

（一）以扩量为重点，打造高比例供应系统。

1.积极推进风电发展

坚持项目布局与消纳送出相适应、项目建设与生态环保相协调，优先开发风能资源好、建设条件优，所在地消纳和送出能力强的储备项目，尤其是扩建和续建项目。按照 “储备一批、成熟一批、推进一批”的思路，推动省内风电规模化和可持续发展，以不断扩大的建设规模和市场化资源配置带动省内风电产业继续发展壮大。开展老旧风电场风力发电设备“以大代小”退役改造，因地制宜推进易覆冰风电场抗冰改造，提升装机容量、风能利用效率和风电场经济性。到2025年，全省风电总装机规模达到1200万千瓦以上。

2.大力推动光伏发电建设

坚持集中式与分布式并举，推进光伏发电规模化开发。在郴永衡、环洞庭湖、娄邵等地区，因地制宜合理利用农村空闲场地、宜林荒山荒地、坑塘水面等空间资源，建设一批复合型（农、林、渔）集中式光伏发电项目。推动光伏与大型支撑性、调节性电源协调发展，通过基地化建设，助推集中式光伏规模化发展。同时，结合国家乡村振兴战略，推动纳入国家整县屋顶分布式光伏发电试点的12个县（市、区）全面开展工作，加快项目建设。支持分布式光伏就地就近开发利用，积极推动工商业厂房、公共机构、商业建筑等分布式光伏开发，鼓励分布式光伏与交通、建筑、新基建等融合发展。支持用户自愿自建户用光伏电站，电网企业保障户用光伏电站的便捷就近接入。到2025年，全省光伏发电总装机规模达到1300万千瓦以上。

3.加快水电建设

积极推进存量水电站优化升级，充分发挥水电既有调峰潜力，挖掘已建水电站扩机增容潜力，支持淋溪河、金塘冲、鱼潭（辰溪县）等梯级水电站开发建设。重点推动五强溪水电扩机工程、犬木塘水库水电站建设，确保五强溪水电扩机工程“十四五”期间建成投产。大力推动抽水蓄能电站建设，力争平江抽水蓄能电站2025年投运1台机组；积极落实国家能源局《抽水蓄能中长期规划（2021-2035 年）》，推进安化等13个“十四五”重点实施项目全部开工，加快开展其它已纳规项目前期工作。建立规划滚动调整机制，适时将满足条件的储备项目和新项目纳入重点实施项目库。在新能源资源富集和快速发展区，开展灵活分散的中小型抽水蓄能电站示范建设。

4.鼓励生物质多元利用

因地制宜优化生物质发电项目建设布局，有序发展农林生物质发电和沼气发电，积极推进垃圾焚烧发电项目建设，鼓励生物质直燃发电向热电联产转型，探索生物质发电与碳捕集、利用与封存相结合的发展潜力和示范研究。到2025年，全省生物质发电装机规模达到150万千瓦左右。鼓励生物质成型燃料利用，支持建立生物质液体燃料生产应用示范，持续推广生物质柴油、生物质乙醇在交通领域的应用，探索建立生物天然气及其副产品生产、供应、消费体系。