湖南：大力发展优先消纳新能源的新型负荷 培育负荷聚合商、虚拟电厂等新型市场主体

（二）以融合为导向，深挖包容性发展潜力

1.推进可再生能源生态治理示范

鼓励风电、光伏发电、储能等项目与生态治理相结合，促进区域可持续发展，以“一体化规划，区域化设计，模块化构建，基地化建设，数字化管理”为手段，通过“新能源+荒漠绿化、土壤改良、地灾治理等、水体治理和大气治理”协同开发的创新模式，有机结合清洁能源基地建设与地区生态修复治理，打造清洁能源+生态治理协同示范区，重点推进娄底生态治理100万千瓦光伏项目。

2.推广地热能集中供能示范

以望城区滨水新城、马栏山视频文创园等省级浅层地热能建筑规模化应用试点为带动，开展浅层地热能集中供能工程。结合资源情况和供热制冷需求，优先发展水源热泵，积极发展土壤源热泵。鼓励开展中深层地热能利用试点，探索不同地热资源品位的供能模式和应用范围，积极推广“地热能+”多能互补开发利用形式，推动地热能利用与城市建设集中规划、统一开发，在住宅小区、公共建筑等开展地热能集中供能建设和改造。

3.探索氢能试点示范

鼓励在岳阳、长株潭、衡阳等具备氢能生产、利用条件地区，加强高性能燃料电池及高效氢气制取、纯化、储运和加氢站等关键技术攻关和产业示范。支持株洲、岳阳依托整车制造和化工产业集群优势，打造“株洲氢谷”和“岳阳氢港”。重点构建包含电堆、电控、电机“三电”系统等核心零部件、测试认证服务、整车开发制造等环节的氢能产业集群，力争在全国形成竞争力。大力支持省内工程机械龙头企业开展氢能工程车应用示范和多场景应用，实现氢能产业特色化发展。

4.打造智慧能源应用示范

以天然气分布式能源、地热能等综合一体化利用为依托，在条件成熟的产业园区、城市综合体等公共建筑开展综合智慧能源服务应用，实现电热冷气多能源品种、源网荷储多环节互相协调的开发利用模式，提高能源利用效率，提升用户用能体验。依托黄花机场改扩建工程智慧能源站项目，将黄花机场T3航站楼打造为绿色环保、低碳高效的“长沙之星”。

（三）以提质为核心，提升新能源消纳能力

1.促进调节性电源规模化多元化发展

加快抽水蓄能建设。建立统筹协调、规划调整、价格形成和调度督办机制，落实地方政府、开发企业、电网企业和技术单位四方责任，加快推进“十四五”期间抽蓄建设的各项工作。适时启动已纳入国家“十五五”“十六五”规划抽水蓄能电站前期工作。提升火电调峰能力。开展省内存量公用煤电机组灵活性改造，优先提升30万千瓦级煤电机组深度调峰能力，增加系统调峰能力47万千瓦以上。加快推进华电长沙、湘投衡东、华能湘阴等大型燃气调峰电站建设，确保“十四五”期间投产296万千瓦。科学布局电化学储能。按照“统筹规划、集中建设、市场主导、开放多元、共建共享、安全规范”的原则，以电网侧独立储能电站为重点，集中规划一批储能项目。鼓励围绕微电网、大数据中心、5G基站、工业园区等终端用户，积极支持用户侧储能应用发展。力争“十四五”期间我省电化学储能行业实现规模化发展。

2.构建适应新能源跃升发展的电网

建立透明公开、覆盖全面的消纳预警机制，定期滚动测算，推动源网协调发展，通过消纳预警机制，指导电网企业投资方向，使电网建设精准解决区域间送出受阻问题。按照“主网坚强、配网智能、农网可靠”的原则重点加强湘西、湘南水风光资源富集地区区域内网架建设，形成西电东送4回通道、南电北送4回通道的送电格局，提升清洁能源全省范围内优化配置。可再生能源配套送出电网工程要与项目同步规划、同步建设、同步并网，能并尽并，多发满发。加快实施农村电网巩固提升工程，建设满足分布式可再生能源接入的农村配电网。

3.大力发展优先消纳新能源的新型负荷

大力发展需求可调控、能量可交互的新型负荷，促进新能源消纳利用。加强电力需求侧响应能力建设，采用数字化技术和先进控制技术，充分调动建筑楼宇、工业可控负荷灵活响应能力参与系统调峰。推动用户侧储能、新能源汽车等与电网能量互动，深挖负荷侧调节能力，培育负荷聚合商、虚拟电厂等新型市场主体。通过市场机制和价格杠杆引导用户主动调整用电习惯、优化用电曲线，提高低谷负荷水平，促进新能源消纳。到2025年，力争全省形成占最大负荷5%左右的需求侧响应能力。

（四）以增效为驱动，提高全链条发展质量

1.推动新能源建设降本增效

促进新能源项目投建营全流程降本增效，着力研究光伏发电组件寿命提升技术、通过高效率、大硅片、低衰减电池的普及，大幅度降低光伏发电设备价格；研发适合我省资源禀赋的低风速风机，超感知风机和微风发电风机，提高风电项目发电小时数；推动上下游产业链整合，有效降低风电装备价格。创新使用新型工程机械为项目建设提速降本，通过更精细的设计、更先进的施工技术降低建设成本；研究应用新型光伏发电基础、支架形式等，提高产品适应性，降低项目开发周期和难度，提升建设效率和土地利用率，增加综合效益。

2.推动信息化大数据运维

积极推广场站“无人值班，少人值守”和远程集中监控的智慧型运维模式，基于“云大物移智链”等先进技术，开展适应全面参与电力市场交易的发电方式预判研究，确保风电、光伏发电系统健康高效运转，提升发电量、提升运维效率、节约运维成本。

3.推进新能源装备产业发展

推动产业向高端化、智能化方向发展。加大可再生能源关键技术攻关力度，补齐技术装备短板，持续提升我省可再生能源装备产业竞争力。“强长板”，保持风电产业中部高地，形成以中车株洲、三一重能和哈电风能等为代表的风电整机和零部件产业集群，促进省内风电装备企业在全国市场的份额占比稳中有升。“补短板”，完善光伏发电产业关键环节，做大做强省内光伏发电电池装备技术和逆变器研发制造产业，巩固光伏发电细分市场地位，实现产业可持续发展。“抓亮点”，做强储能电池核心产业，打造有影响力的储能产业制造集群，形成“一核多点”的产业布局形势，争创国家级制造业产业集群，发展一批龙头企业，建设储能单元-装备-集成-应用-循环回收的产业链集聚区。

五、投资估算和环境社会影响分析

（一）投资估算

据初步估算，“十四五”期间，全省可再生能源总投资约1300亿元，其中，水电投资340亿元（含抽水蓄能），光伏发电投资360亿元，风电投资350亿元，生物质能利用投资180亿元，其他形式可再生能源利用工程投资70亿元。

（二）环境和社会影响分析

可再生能源快速有序发展，生态环境和节能减排效益显著。规划以推动可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展为出发点，推动全省能源系统结构优化调整。可再生能源利用规模的不断提升，有利于减少煤炭消费、有利于降低污染物排放，为我省二氧化碳排放力争2030年前达峰，努力争取2060年前碳中和奠定良好基础。按照国家提出的各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核的精神，可再生能源的持续快速发展有利于“十四五”期间全省能源消费总量得到合理控制，为我省经济社会提供了更大的发展空间。

规划统筹考虑了全省的可再生能源资源禀赋、需求供给、项目布局和生态环境特征，与湖南省国土空间规划、“三线一单”及经济社会发展相关规划基本协调。规划实施过程中应严格按照“环保优先、合理布局、严格准入、强化监管”的原则，通过合理确定规划建设规模、布局和时序，做好可再生能源开发利用和环境生态保护之间的统筹兼顾，规划实施不会突破区域环境承载力，通过促进能源结构调整，环境质量将进一步好转，生态承载压力可得到有效缓解。

六、保障措施

（一）加强规划落地实施

按照规划、政策、审批、监管“四位一体”要求，建立健全可再生能源项目建设定期评估机制，组织开展规划落实情况评估，作为规划滚动调整的重要依据。加强本规划与全省国土、林业、农业、水利和电力等其他省级专项规划的衔接和协调，落实“十四五”规划提出的主要目标和任务。强化省直各相关部门之间的协调，建立健全信息共享机制，提高规划的科学性和可操作性，形成能源主管部门统筹、多部门参与机制，协调推进规划实施。

（二）强化目标责任考核

完善规划监督执行制度，跟踪分析规划实施情况，及时掌握主要目标和任务完成情况。锚定2025年风电、光伏发电总装机2500万千瓦的发展目标，结合能源消费总量控制、可再生能源电力消纳责任权重等规划发展指标，严格落实各市场主体的可再生能源消纳责任，建立中长期可再生能源发展目标的动态评估和实施监管机制。

（三）完善市场政策机制

深化能源管理模式创新，按照“放管结合”的原则简化项目建设手续流程，鼓励有条件的市州出台激励引导措施，有针对性的促进可再生能源加速发展。配合推动省级辅助服务政策出台，形成公平透明、竞争有序的市场化辅助服务和分担机制，激励市场主体参与辅助服务市场的积极性，进一步促进可再生能源的快速健康发展。

（四）引导产业发展提升

进一步优化可再生能源装备制造产业链，提升省内可再生能源技术水平。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，实现共性技术共研共享。积极培育壮大我省可再生能源领域工程建设、技术咨询、标准体系建设等完整的可再生能源产业服务体系。围绕可再生能源装备制造、储能电池材料、新能源并网适应性、运行维护、安装调试等方面布局标准体系建设，以优势企业、重点院校、科研单位、联盟协会为主体，积极参与国家、行业标准制定，占据制高点，掌握话语权。