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中国能源大数据报告（2022）

第六章 非化石能源发展

本章作者 伍梦尧

一、总体发展概况

1.全口径非化石能源发电量2.9万亿千瓦时，同比增长12.0%

根据中电联发布数据，2021年，全口径非化石能源发电量2.9万亿千瓦时，同比增长12.0%；占全口径总发电量的比重为34.6%，同比提高0.7个百分点。

其中，风电、太阳能发电、生物质发电创历史新高，发电量分别达6556亿千瓦时、3270亿千瓦、1637亿千瓦时，同比分别增长40.5%、25.2%、23.6%。核电发电量4075亿千瓦时，同比增长11.3%。水电发电量13401亿千瓦时，同比下降1.1%。

注：占比系计算所得

（数据来源：中电联、国家能源局）

图6-1 2021年非化石能源发电量结构

2.非化石能源发电装机容量突破11亿千瓦，历史上首次超过煤电装机比重

截至2021年底，全国全口径非化石能源发电装机容量突破11亿千瓦，达111720万千瓦，同比增长13.4%，占总发电装机容量比重约为47%，比上年提高2.3个百分点，历史上首次超过煤电装机比重。

其中，水电装机容量3.9亿千瓦。风电、太阳能发电装机容量突破3亿千瓦，分别达3.3亿千瓦、3.1亿千瓦。核电装机容量突破5000万千瓦，达5326万千瓦。生物质发电装机容量3798万千瓦。

注：占比系计算所得

（数据来源：中电联、国家能源局）

图6-2 截至2021年底非化石能源发电装机结构

3.非化石能源新增装机占新增装机总量近八成

2021年，我国全力增加清洁电力供应，推动非化石能源新增装机容量保持较快增长。新增非化石能源发电装机容量13809万千瓦，占新增发电装机总容量的比重为78.3%，同比提高5.2个百分点。其中，新增水电装机2349万千瓦，创2014年以来年新增容量新高；新增风电装机4757万千瓦，为“十三五”以来年投产第二多；太阳能发电、生物质发电年度新增装机容量创历史新高，分别达5493万千瓦、808万千瓦；新增核电装机340万千瓦。

4.核电投资额创“十三五”新高

2021年，全国电力投资10481亿元，同比增长2.9%，非化石能源发电投资占电源投资比重达到88.6%。其中，水电投资988亿元，同比下降7.4%；核电投资538亿元，同比提升41.8%，创“十三五”以来历史新高；风电投资2478亿元，同比下降6.6%。

注：占比系计算所得

（数据来源：中电联、国家能源局）

图6-2 截至2021年底非化石能源发电装机结构

3.非化石能源新增装机占新增装机总量近八成

2021年，我国全力增加清洁电力供应，推动非化石能源新增装机容量保持较快增长。新增非化石能源发电装机容量13809万千瓦，占新增发电装机总容量的比重为78.3%，同比提高5.2个百分点。其中，新增水电装机2349万千瓦，创2014年以来年新增容量新高；新增风电装机4757万千瓦，为“十三五”以来年投产第二多；太阳能发电、生物质发电年度新增装机容量创历史新高，分别达5493万千瓦、808万千瓦；新增核电装机340万千瓦。

4.核电投资额创“十三五”新高

2021年，全国电力投资10481亿元，同比增长2.9%，非化石能源发电投资占电源投资比重达到88.6%。其中，水电投资988亿元，同比下降7.4%；核电投资538亿元，同比提升41.8%，创“十三五”以来历史新高；风电投资2478亿元，同比下降6.6%。

（数据来源：中电联）

图6-4 2012-2021年水电装机及增速

自2013年以来，我国水电新增装机增速连续多年持续下降，2020年重新呈现上升趋势。截至2021年12月底，白鹤滩水电站已有8台机组投产发电，雅砻江两河口水电站5台机组投产发电。

2.水电年发电量创近十年来第二高

2021年，受汛期主要流域降水偏少等因素影响，全国规模以上工业企业水电发电量同比下降。2021年水电发电量13401亿千瓦时，为近十年来年发电量第二高，同比降低1.1%，为近十年来首次下降。

（数据来源：中电联）

图6-5 2012-2021年水电发电量及增速

3.水电设备利用小时数五年来首次下降

2021年，水电设备利用小时数3622小时，比上年减少203小时，为五年来首次下降。

（数据来源：中电联）

图6-6 2012-2021年6000千瓦及以上水电设备利用小时数

4.水能利用率持续提升，弃水电量较上年同期减少149亿千瓦时

弃水状况持续缓解。2021年，全国主要流域水能利用率约97.9%，同比提高1.5个百分点；弃水电量约175亿千瓦时，较上年同期减少149亿千瓦时。

三、风电

1.风电年度新增并网装机4757万千瓦，为“十三五”以来第二高

截至2021年底，全国风电累计装机容量突破3亿千瓦，达3.28亿千瓦，同比增长16.6%。其中，陆上风电累计装机3.02亿千瓦；海上风电累计装机突破千万千瓦，达2639万千瓦，跃居世界第一。

（数据来源：中电联）

图6-7 2012-2021年风电装机及增速

2021年，全国风电新增并网装机4757万千瓦，为“十三五”以来年投产第二多，其中陆上风电新增装机3067万千瓦、海上风电新增装机1690万千瓦。2021年是国家财政补贴海上风电新并网项目的最后一年，全国年度新增并网海上风电规模几乎达到此前累计建成总规模的1.8倍，创历年新高。从新增装机分布看，中东部和南方地区占比约61%，“三北”地区占39%，风电布局进一步优化。

2.风电发电量同比增长40.5%，创十年新高

2021年，全国风电发电量6556亿千瓦时，同比增长40.5%，创近十年新高。

（数据来源：中电联）

图6-8 2012-2021年风电发电量及增速

3.风电设备利用小时数创近十年新高

2021年，风电设备利用小时数2232小时，较上年提高154小时，创近十年新高。利用小时数较高的地区中，福建达2836小时、蒙西达2626小时、云南达2618小时。

（数据来源：中电联）

图6-9 2012-2021年6000千瓦及以上风电设备利用小时数

4.风电进入后补贴时代

2021年6月7日，国家发展改革委印发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》明确，2021年起，对新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网；新核准（备案）海上风电项目上网电价由当地省级价格主管部门制定，具备条件的可通过竞争性配置方式形成。表6-1 2009-2021年风电上网电价（单位：元/千瓦时，含税）

（数据来源：国家发展改革委）

5.风电平均利用率持续提升至96.9%

2021年，全国风电平均利用率96.9%，同比提高0.4个百分点。湖南、甘肃和新疆，风电利用率同比显著提升。其中，湖南风电利用率99%、甘肃风电利用率95.9%、新疆风电利用率92.7%，同比分别提高4.5、2.3、3.0个百分点。

（数据来源：国家能源局）

图6-10 2012-2021年风电弃风率

四、太阳能发电

1.太阳能发电新增装机5493万千瓦，创历史新高

截至2021年底，太阳能发电累计装机容量突破3亿千瓦，达3.1亿千瓦，同比增长20.9%。其中，集中式光伏发电2.0亿千瓦，分布式光伏发电1.1亿千瓦，光热发电57万千瓦。

（数据来源：中电联）

图6-11 2012-2021年太阳能发电装机及增速

2021年，全国太阳能发电新增装机5493万千瓦，创历史新高。其中，集中式电站2560万千瓦、分布式电站2928万千瓦。从新增装机布局看，装机占比较高的区域为华北、华东和华中地区，分别占全国新增装机的39%、19%和15%。

2.太阳能发电量3270亿千瓦时，创历史新高

2021年，全国太阳能发电量3270亿千瓦时，创历史新高，同比增长25.2%。

（数据来源：中电联）

图6-12 2012-2021年太阳能发电量及增速

3.太阳能发电设备利用小时数与上年持平

2021年，太阳能发电设备利用小时数1281小时，与上年总体持平。利用小时数较高的地区分别为东北地区、华北地区，利用小时数分别为1471小时、1229小时。利用率最高的省份依次为内蒙1558小时、吉林1536小时和四川1529小时。

（数据来源：中电联）

图6-13 2012-2021年6000千瓦及以上太阳能发电设备利用小时数

4.集中式电站、工商业分布式项目进入平价上网时代

5月，国家能源局印发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》明确，2021年给予户用光伏发电项目国家财政补贴5亿元，由电网企业保障电量并网消纳。

6月，国家发展改革委印发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》明确，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目，中央财政不再补贴，实行平价上网。

表6-2 2011-2021年太阳能发电上网电价（单位：元/千瓦时，含税）

（数据来源：国家发展改革委）

5.太阳能发电利用率98%，消纳水平持续提升

2021年，全国太阳能发电利用率98%，与上年基本持平。新疆、西藏等地太阳能发电消纳水平显著提升，利用率同比分别提高2.8和5.6个百分点。

五、核电

1.核电新增装机340万千瓦，比上年增加228万千瓦

截至2021年底，全国核电装机容量突破5000万千瓦，达5326万千瓦，同比增长6.8%。

2021年，全国核电新增装机340万千瓦，比上年增加228万千瓦。“华龙一号”全球首堆示范工程——福清核电站5号机组正式投入商业运行，全球首个并网发电的第四代高温气冷堆核电项目——石岛湾高温气冷堆核电站示范工程首次并网发电，田湾核电6号、红沿河核电5号机组建成投产。随着国内第二台“华龙一号”机组——福清核电站6号机组于2022年1月并网发电，我国并网核电机组达53台，继续位居世界第三位。

（数据来源：中电联）

图6-14 2012-2021年核电装机及增速

《“十四五”现代能源体系规划》明确，到2025年，全国核电运行装机容量达到7000万千瓦左右。

2.核电发电量4075亿千瓦时，创历史新高

2021年，核电发电量4075亿千瓦时，创历史新高，同比增长11.3%，增速经短暂放缓后重新回到二位数。

（数据来源：中电联）

图6-15 2012-2021年核电发电量及增速

3.核电利用小时数持续提升，创近十年来第三高

2021年，核电利用小时数7802小时，比上年提升352小时，创近十年来第三高。

（数据来源：中电联）

图6-16 2012-2021年6000千瓦及以上核电设备利用小时数

六、生物质发电

1.生物质发电新增装机808万千瓦，创历史新高

截至2021年底，生物质发电累计装机达3798万千瓦，同比增长28.66%，增速创“十三五”以来新高。累计装机排名前五位的省份是山东、广东、浙江、江苏和安徽，分别为395.6万千瓦、376.6万千瓦、291.7万千瓦、288万千瓦和239.1万千瓦。

（数据来源：国家能源局）

图6-17 2016-2021年生物质发电装机及增速

2021年，生物质发电新增装机808万千瓦，创历史新高。新增装机排名前五位的省份是河北、河南、黑龙江、山东和浙江，分别为91.8万千瓦、78.7万千瓦、72.3万千瓦、61.1万千瓦和58.1万千瓦。

2.生物质发电量突破1500亿千瓦时

2021年，生物质发电量突破1500亿千瓦时，达1637亿千瓦时。广东省年发电量突破200亿千瓦时，达206.6亿千瓦时，位列全国之首。其后分别是山东、浙江、江苏、安徽和黑龙江，年发电量分别为180.2亿千瓦时、143.8亿千瓦时、133.9亿千瓦时、117.4亿千瓦时和79.7亿千瓦时。

（数据来源：国家能源局）

图6-18 2016-2021生物质发电量及增速

七、非化石能源政策

1.强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制

根据2019年印发的《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，我国将建立健全可再生能源电力消纳保障机制，按省级行政区域确定消纳责任权重（含总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重），并按年度设定最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重，以建立促进可再生能源持续健康发展的长效机制。

《2021年能源工作指导意见》明确，发布2021年各省（区、市）可再生能源电力消纳责任权重，加强评估和考核，增强清洁能源消纳能力。

随后，国家能源局于2021年5月发布《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，明确强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制。国家不再下达各省（区、市）的年度建设规模和指标，而是坚持目标导向，测算下达各省年度可再生能源电力消纳责任权重，引导各地据此安排风电、光伏发电项目建设，推进跨省跨区风光电交易。同月，国家发展改革委、国家能源局发布的《关于2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》明确，从2021年起，每年初滚动发布各省权重，同时印发当年和次年消纳责任权重。其中，当年权重为约束性指标，各省按此进行考核评估，次年权重为预期性指标，各省按此开展项目储备。同时，各省可以根据各自经济发展需要、资源禀赋和消纳能力等，相互协商采取灵活有效的方式，共同完成消纳责任权重。对超额完成激励性权重的，在能源双控考核时按国家有关政策给予激励。

2.引导新能源陆续开展平价上网

2021年，国家发展改革委、国家能源局等部门多措并举，引导风电、太阳能发电等新能源陆续开展平价上网。

5月，国家能源局发布的《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》明确，2021年给予户用光伏发电项目国家财政补贴5亿元，由电网企业保障电量并网消纳，以稳步推进户用光伏发电建设。

6月，国家发展改革委发布的《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》明确，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，上网电价按当地燃煤发电基准价执行，也可自愿通过参与市场化交易形成上网电价；新核准（备案）海上风电项目、光热发电项目上网电价由当地省级价格主管部门制定，具备条件的可通过竞争性配置方式形成。

3.积极推进乡村能源低碳转型

2021年，我国为支持革命老区全面巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴发布多项政策，为社会主义现代化建设提供坚实支撑。

1月，国家能源局发布的《关于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》要求，在乡村振兴战略实施过程中，将可再生能源作为满足乡村取暖需求的重要方式之一，因地制宜推广地热能、生物质能、太阳能、风能等各类可再生能源供暖技术，在具备条件的地区开展试点示范工作和重大项目建设，做好可再生能源供暖支持政策保障。

11月，国家发展改革委、农业农村部、国家乡村振兴局、国家能源局等15个部门联合印发的《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》明确，支持陕甘宁、太行等革命老区建设清洁能源基地，支持大别山、川陕、湘鄂渝黔、湘赣边、浙西南等革命老区大力发展清洁能源产业，支持左右江革命老区加快建设清洁能源基地，支持革命老区积极推进整县分布式光伏开发试点，以推进农业农村现代化，为社会主义现代化建设提供坚实支撑。