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关于售电市场发展的建议

市场起步阶段，售电公司投资者来源甚广，风险管控能力参差不齐。随着电力市场机制的不断完善，竞争日趋激烈，部分售电公司业务水平和自身风险承受能力不足的缺陷暴露无遗，也为其服务的用户和整个市场的健康发展带来了关联风险。因此，引导社会资本有序参与售电业务，做好售电公司的风险管控将至关重要。

推动售电公司业务分化、分级管理。

国家要求强化对售电公司的动态监管，但面对全国数千家售电公司，若面面俱到将让有限的监管资源显得捉襟见肘。可考虑通过对售电公司经营风险、技术水平、服务内容、风险承受能力等方面进行分析评估，将售电公司分成一级售电公司和二级售电公司两类，实施分级分类监管，重点严格监管一级售电公司经营范围内可能威胁系统安全、产生金融风险的行为。如此差异化的监管方式将有助于实现资源优化配置和监管均衡，降低监管成本，提高监管效能。

其中，一级售电公司可以在批发市场参加中长期和现货交易购电，也可在零售市场售电，承担的风险等级高。因此要求具备一定数量的专业技术人员和开展现货交易的软硬件设备，根据其申报的年售电规模确定其需要缴纳的履约保函金额，并赋予其自愿选择电费结算方式的权利。要针对其建立严格的准入机制，要求其财务状况、资金实力均具有较高水平，具有服务该类用户所需的技术能力，并接受来自电力监管机构的严格监管，关键系统接入电力监管系统。二级售电公司则不直接参与市场交易，只能在二级市场向一级售电公司购电，并由对应的一级售电公司代理其用户参与交易，或者作为居间代理商开展售电代理服务，不具有电费结算权利，经营风险低。因此，注册资金、履约保函缴纳以及人员技术要求均可相对宽松，可由工商管理部门对其进行监管。类似于小区里的小卖店对大型商场的补充，二级售电公司主要通过增值服务聚拢用户，承担着发掘用户需求、增强市场活力、开发新型售电商业模式，以及提升售电服务质量的重任。

明晰代理业务和售电业务的区别。

在国家已出台的有关售电的各类政策文件中，关于售电公司与用户之间交易关系的表述常是售电企业“代理用户购电”和“向用户售电”并存，售电公司的市场定位不够清晰。受此影响，各地售电企业与用户签订合同也未明确两者之间为“居间代理”还是“买卖”关系。但民法典对二者有明确的界定：买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同；居间合同是指居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的合同。两者的权利义务规定存在较大差异，明确售电公司代理业务和售电业务的区别，有利于化解售电公司在合同履约过程中的法律风险，也有利于对售电公司进行分类管理。售电公司是按照销售业务执行13%税率缴纳增值税，还是按服务业执行6%税率缴纳增值税，允许哪些售电企业向电力用户直接收取购电费用将得到进一步明确。

做好风险管理者的风险防控。

在现货未运行、电力供需相对宽松的市场初期，电价处于较低水平且波动风险较小，以致售电公司普遍忽视甚至无视市场风险。而今，电力供需形势紧张，一次能源价格持续高位，电力市场价格受可再生能源出力波动影响瞬息万变，售电公司的市场风险剧增，亟需加强售电公司的风险管控。一方面，售电公司自身需要深入全面提升交易能力，把握批发交易及零售定价在规则和交易策略上的风险点，分析研判市场价格趋势，理性分析市场盈利空间及风险，合理控制交易规模，避免不计风险成本盲目恶性竞争。对当前阶段不可预测、不可把控的风险，在零售定价时充分分析评估可能存在的亏损风险空间，并将其作为风险溢价加到零售合同中。另一方面，按照《售电公司管理办法》要求，政府主管部门和市场运营机构需在规范售电公司准入、退出及资质管理，落实好企业信用、履约保函等机制的同时，创新思路，建立和营造适合风险管理者发展的市场机制和环境，降低售电公司经营风险。如前文所述的一级售电公司，必须同时参与电力批发和零售市场。考虑这两种市场的电费结算方式与周期差异将对其经营产生巨大的影响，可借鉴国外成熟市场经验，将缩短结算周期作为降低市场结算风险的一种手段，以此降低可能导致干扰市场正常运行的违约风险。

明确售电公司的主管部门和监管机构。

长期以来，售电公司是属于电力企业由能源监管机构监管，还是属于市场经营主体由工商管理部门监管，始终没有正面明确。这也将带来售电业务在监管上出现真空地带。虽然新出台的《售电公司管理办法》提出，电力、价格主管部门和市场监督管理部门、能源监管机构等依法对售电公司市场行为实施监管和开展行政执法工作。但各部门具体监管分工并不明晰，未来售电公司的风险管控和生存发展问题仍将面临“可管可不管，最终无人管”的尴尬境遇。或可考虑由政府设立“不管部”，专属管理市场风险，一旦涉及相关业务，可全权负责指挥协调相关部门。以“不管部”之名，行具体管辖之实。

综上，电力市场化改革需要售电公司，时至今日，售电公司的作用已经深入人心，随着市场建设的深入，其避险作用的发挥会越来越明显。风卷云舒、时势更迭，广东售电公司的退市潮或许只是初潮来试，但对于敢于迎风破浪的弄潮儿，退市潮背后将是任其驰骋的广阔海域。在电力现货市场基本进入长周期甚至连续运行的今天，售电公司需要理性正视市场风险，不断提升风险防控能力，履行好售电市场风险管理者的职能，方能行稳致远。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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