上海：实施传统能源高效清洁低碳利用行动 提升化石能源清洁低碳利用水平

二氧化碳排放核算技术：加强科技创新对健全二氧化碳排放核算方法体系的支撑保障，加强先进碳排放测量和计量方法应用，开发企业、园区、城市和重点行业等层面碳排放核算和测量技术，研究直接排放、间接排放和全生命周期排放的标准与适用范围，构建面向终端产品的全生命周期碳足迹评价方法及数据库等。

低碳发展研究与决策支持平台：开发基于新兴信息技术的新一代综合决策支撑模型，评估碳中和技术大规模应用的社会经济影响与潜在风险等，为开展碳排放目标管理与预警响应提供支撑。

绿色低碳循环发展经济体系和政策体系设计：开展典型领域和行业推进绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费等经济体系构建的制度设计和政策研究、标准制定、评估认证等支撑体系研究，进一步加强适用绿色低碳科技成果的转化和推广机制研究，制定国际贸易中绿色产品的认证标准和绿色技术目录，推动提升资源能源产出率和产出效益等。

城市碳盘点体系研究：基于空天地立体碳监测网络，开展城市高时空分辨率人为二氧化碳和甲烷排放量的盘点方法，及盘点结果准确性检验方法的研究，并集成所需的各种基础数据，形成完整的城市碳盘点体系。

专栏19 碳交易与绿色科技金融机制创新

充分发挥上海要素市场和金融机构的集聚优势，开展强化碳市场运行机制研究和气候投融资试点，围绕创新链和产业链打造资金链，形成金融、科技和产业良性互动和循环。

碳市场运行机制研究：基于我市碳市场发展实际及全国统一碳市场建设规划，开展碳市场运行绩效、碳市场定价机制研究及相关技术支撑体系构建，开展碳远期、碳掉期、碳期权、碳指数、碳保险、碳基金、碳排放权质押等碳金融产品和衍生工具研究，开展碳普惠机制创新和相关技术支撑体系研究，鼓励数字技术与碳金融深度融合，利用大数据、区块链等先进技术提升国家碳交易平台服务功能等。

气候投融资试点研究：开展适用性气候投融资标准体系、信息披露及绩效评价机制和体系研究，开展绿色债券、绿色保险、绿色信贷等金融创新产品研发及相关技术支撑体系构建，提升绿色科技金融发展水平等。

（八）碳达峰碳中和项目、基地、人才和科普协同增效行动

面向我市碳中和科技研发能力建设需求，科技计划着力加强低碳科技创新的系统部署，推动绿色低碳创新基地建设和人才培养，加强项目、基地和人才协同，推进低碳技术开源体系建设,提升创新驱动合力和创新体系整体效能。强化科技投入保障制度，建立碳达峰碳中和科技创新市级财政科技经费稳定支持机制，引导市区两级财政资金与企业和社会资本联动投入，支撑关键核心技术研发项目和重大示范工程落地。持续加强低碳技术领域重点实验室和技术创新中心总体布局，优化绿色低碳领域的科技创新基地平台体系，培养壮大绿色低碳领域战略科技力量。面向人才队伍长期需求，培养和发展壮大碳达峰碳中和领域战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年人才和创新创业人才，建立面向实现碳达峰碳中和目标的可持续人才队伍。加强碳达峰碳中和科学知识的普及，提高公众对碳达峰碳中和的科学认知。

专栏20 碳达峰碳中和项目、基地、人才和科普协同增效

碳达峰碳中和科技创新项目支持体系：持续强化“科技创新行动计划”科技支撑碳达峰碳中和相关专项，采取“揭榜挂帅”、“赛马制”等多种机制。市级重大专项积极支持碳达峰碳中和科技创新。探索上海市节能减排（应对气候变化）专项资金支持科技创新研发活动的多部门协同联动机制。强化科技投入保障制度，建立碳达峰碳中和科技创新市级财政科技经费稳定支持机制，确保关键核心技术、重大示范应用资金投入。充分发挥政府资金推动作用，引导市区两级财政资金与企业和社会资本联动投入，丰富科技研发的资金来源，保障各类关键核心技术研发项目和重大示范工程落地。

基地建设：积极争取建设双碳领域的国家重点实验室，推进碳中和领域的上海市重点实验室、技术创新中心、专业技术服务平台、新型研发机构等科技创新基地平台体系建设，进一步发挥绿色技术银行、上海技术交易所等绿色技术科技成果转移转化综合性服务平台的作用，建设基于大数据等信息技术的碳源、碳汇云智慧管理技术平台，建设碳达峰碳中和约束下多能融合与深度脱碳时空数据系统与仿真预测平台，建设我市气候投融资综合信息平台，建设碳中和综合数据、信息、研究成果共享平台。

人才培养：发现和培养一批碳达峰碳中和战略科学家、科技领军人才、创新创业人才及团队，引导我市人才计划和科技项目向碳达峰碳中和领域的青年科技工作者倾斜，培养一批聚焦前沿颠覆性技术创新的青年科技人才，加强碳中和技术交易经理人和科技管理人才队伍建设。

科学普及：构建政府引导、全社会参与的常态化科普体系，积极拓展宣传渠道，创新科普产品形式，充分利用自媒体、流媒体等形式提高公众对碳达峰碳中和科学知识的认识，引导形成绿色低碳的生产和生活方式。

（九）绿色低碳科技企业培育与服务行动

加快完善绿色低碳科技企业孵化服务体系，优化碳达峰碳中和领域创新创业生态，遴选和支持一批低碳科技企业，培育壮大绿色低碳科技领军型企业，支持绿色低碳科技企业积极主持参与国家科技计划及市级科技计划项目，加快提升企业低碳技术创新能力。建立低碳技术验证服务平台，加强低碳技术知识产权和评估认证服务，为企业开展绿色低碳技术创新提供服务和支撑，依托高新园区，打造绿色低碳科技企业聚集区，推动绿色低碳产业集群化发展。

专栏21 绿色低碳科技企业培育与服务

绿色低碳科技企业孵化平台：支持建立一批专注于绿色低碳技术的科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体，做大绿色科技服务业，深度孵化一批掌握绿色低碳前沿技术的“硬科技”企业等。

遴选发布绿色低碳科技企业：从高新技术企业、科技型中小企业、技术合同登记企业中，按照“低碳”“零碳”“负碳”分类筛选和发布绿色低碳科技企业，促进技术、金融等要素市场对接，引导各类创新要素向绿色低碳科技企业集聚。

培育绿色低碳科技领军企业：支持绿色低碳领域创新基础好的各类企业，逐步发展成为科技领军企业，支持其牵头组建创新联合体承担重大科技项目等。

绿色低碳企业专业赛事：在上海国际创新创业大赛、中国创新挑战赛（上海）等活动中，设立绿色低碳技术专场赛，搭建核心技术攻关交流平台，为绿色低碳科技企业对接各类创新资源。

绿色低碳科技金融：支持设立绿色低碳成果转移转化基金，鼓励和推动成立低碳产业投资基金，大力发挥绿色技术银行等机构作用，引导贷款、债券、天使投资、创业投资企业等支持低碳技术创新成果转化。

低碳技术知识产权服务：建设低碳技术知识产权专题数据库，不断提升低碳科技企业知识产权信息检索分析利用能力。支持建设一批低碳技术专利导航服务基地和产业知识产权运营中心。

低碳技术验证服务平台：支持龙头企业、科研院所搭建低碳技术验证服务平台，开放技术资源，为行业提供产品设计仿真、技术转化加工、产品样机制造、模拟试验、计量测试检测、评估评价、审定核查等技术验证服务。

（十）碳达峰碳中和科技创新国际国内合作行动

围绕实现全球碳中和愿景与共识，结合具有全球影响力的科技创新中心建设，坚持碳达峰碳中和目标全国统筹的基本原则，引领长三角低碳零碳技术协同创新，持续推动国际国内绿色低碳科技合作，深度参与国际大科学计划和科技创新国际论坛，共同推进绿色低碳领域的基础科学研究和技术创新攻关。

专栏22 碳达峰碳中和国际国内科技合作

国际低碳零碳负碳科技创新合作：推进我市有关单位与“一带一路”沿线国家、上合组织成员国等国外相关组织、优势大学、科研机构、企业在碳中和领域开展深入的技术研发与示范国际合作，支持在不同层面组建国际联合创新团队，探索建立联合研究和知识共享机制。积极组织和参与碳中和国际科技合作计划和相关国际大科学计划。

低碳零碳负碳技术国际合作与转移平台：与有关国家探索联合建立碳中和技术联合研究中心，扩大绿色技术银行等相关机构的影响力，探索联合建立碳中和技术跨国转移机构，汇聚优势力量构建“一带一路”低碳技术创新与转移联盟。

碳中和科技创新国际交流：依托浦江创新论坛，围绕可再生能源、储能、氢能、低碳工业流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等开展国际合作与交流。

低碳零碳负碳创新国际组织合作：拓展与有关国际组织在低碳方面的国际交流合作，围绕亚太、东盟等区域低碳技术创新需求，支持区域性绿色低碳科技合作国际组织建设。

国内碳中和科技创新合作：发挥我市在国内的区位优势，面向减污降碳与产业发展联动协同共赢，深化与长三角区域、对口帮扶地区、东西部省市等区域在碳中和科技领域的交流合作。聚焦长三角区域，推动绿色低碳前沿技术联合研发、减污降碳技术应用、高新区工业废水零排放和区域大气污染联防联控等。

四、保障措施

（一）加强组织领导，创新协调机制

加强部门联合和市区联动，加大科技成果产业化推进力度，形成合力，推动相关任务落实。组织成立碳中和科技专家委员会，跟踪评价国内外绿色低碳技术发展动态，对碳达峰碳中和技术发展趋势和战略路径进行评估和研判，为决策提供支撑。建立碳达峰碳中和科技考核评价机制。

（二）加大科技投入，丰富资金来源

强化科技投入保障制度，形成多部门资金整合联动等研发投入增长的长效机制。设立科技创新支撑我市面向碳达峰碳中和战略相关科技专项，确保关键核心技术、重大示范应用资金投入。充分发挥政府资金推动、资本撬动作用，构建政府引导下的跨部门资金联动，充分激活企业/社会资本的充分介入，丰富科技研发的资金来源。

（三）强化金融联动，优化创新环境

切实推动碳达峰碳中和科技创新与上海碳交易市场、绿色技术银行的深度融合，通过政策引导、税收激励等多重形式集聚各类社会资源，形成相互促进、协同发展新模式。探索开发绿色低碳技术转移转化的金融工具，推进绿色低碳科技金融服务平台建设。加大知识产权的保护力度，促进科技成果转化和技术迭代。持续推进科研体制机制改革，完善我市碳达峰碳中和科技创新体系，释放创新活力，营造适宜碳达峰碳中和科技发展的创新环境。