能源系统仍需促转型、稳基石、补短板、强韧性（复盘2022 前瞻2023） ——访国家发改委能源研究所原所长韩文科

今年全球能源供需紧张

呈区域性特点

中国能源报：今年，国际经济形势和地缘政治的变化给能源行业带来了一些波动，是否意味着能源行业正在进入新一轮调整期？

韩文科：今年以来，国际能源供需形势的确发生了一些新变化。新冠肺炎疫情叠加地缘政治因素，造成了全球的能源供应链紧张甚至是脱链现象，另外，高温、干旱、严寒等极端天气频发，给能源供应造成了区域性紧张。

若放大到能源供需格局的调整这一视角看，追根溯源，这一轮调整实际上从2008年全球金融危机就已经开始了。

2008年全球金融危机后，面对刺激经济和应对气候变化的需要，美国、欧洲等很多国家和地区都积极投资于页岩气、太阳能、风能，全球清洁能源投资迅速增长。

就国内而言，党的十八大以来，我国加快绿色发展，加速能源转型。特别是2014年提出能源革命后，一方面大力鼓励引导清洁能源发展，另一方面更加注重夯实能源安全基石。能源安全被提升到同粮食安全、金融安全同等重要的高度。清洁能源与能源安全基本实现了统筹发展，增强了我国能源系统抵御风险的能力。

中国能源报：您认为，这一轮我们面对的全球能源供需紧张和此前经历的数次能源危机有何不同？

韩文科：过去，全球市场基本是统一的，能源供需紧张是全球性的，这种供需紧张体现为周期性，比如，油气投资下降致使油气价格高涨，在这种情况下，各国能够形成合力，抵御周期性影响。

与过去不同，去年以来在全球出现的能源供需紧张更多地体现为区域性。美国和欧洲的情况不一样，欧洲和中国的情况也不一样。每个区域和国家都呈现出了自己的特点。

受新冠肺炎疫情和俄乌冲突影响，造成了全球能源供应链割裂，出现了一些比较脆弱的环节，也客观上促成了能源供需紧张的区域性特点。

我国仍需提升

能源系统弹性韧性

中国能源报：面对今年全球能源领域出现的种种不确定性，我国的表现可圈可点，那么，底气来自于哪里？

韩文科：过去几十年，我国能源长期处于供不应求的状态，因此对提升能源保障能力有着更深刻的认识。同时，近十年来，绿色清洁能源加速发展，能源转型稳步推进，使得我们在应对新冠肺炎疫情、极端气候等“黑天鹅”事件时能稳住阵脚。

在个别时段区域用电紧张现象出现后，主管部门迅速应对，出台了有力措施，比如，释放煤炭先进产能、把煤价控制在合理的范围内，充分利用电力市场等，在较短时间内有效缓解了用电紧张问题。

之前，我国提出以供给侧结构性改革为主线化解经济发展面临的困难和矛盾，如通过供给侧结构性改革增加了城市里的油气储备库等设施，在南方区域建设了一批煤炭储备基地。这些举措对于保障能源供应均起到了积极作用。因此，从供应端来看，我国的能源供应能力明显增强了，同时，我国能源需求侧响应能力同步提升，这使我们在应对能源领域出现的不确定性时更有底气。

目前，我国已经形成了一套比较好的应对能源供需紧张的机制，正是因为机制发挥了作用，所以，我们在应对能源供需紧张时，比其他国家更加从容。

当然，我们也暴露出一些短板，需要在发展中进一步补齐。

中国能源报：您刚才提到的机制主要指什么机制，这一机制是如何发挥作用的？

韩文科：我所说的机制主要有这么几点：第一，我们把能源的需求控制在一个合理的范围内。中央提出建设资源节约型、环境友好型社会就是为了把能源的需求控制在合理的范围内，通过“双控”等措施，抑制不必要的能源需求过快增长。举例说，过去盖了好多房子，但是卖不出去，没有人住，钢筋水泥都是依靠高碳能源生产的，造成了极大的能源浪费。现在，这种不必要的能源消耗变少了。

第二，持续的多元化供应能力不断增强。在油气方面，“三大油”不断增加投资，稳定产量；在煤炭方面，虽然进行了去产能，但去掉的是落后的产能，同时释放出很多先进产能；在清洁能源方面，水电项目、核电项目按照合理节奏稳步推进，风能、太阳能装机领跑全球。

第三，这些年我国着力推进生态文明建设，治理大气污染，同时对能源价格的形成机制也进行了多次改革，使能源的价格保持在一个可承受的范围内，避免了像欧洲那样，居民用电价格上涨十几倍的情况。

中国能源报：刚才您也提到了短板，立足明年和未来一个时期，我们亟需补齐的短板有哪些？

韩文科：从不断发展的角度来看，我们确实仍有一些短板需要进一步补齐。

例如，去年和今年部分时段出现的区域供电紧张，表明我们的电价疏导机制仍然不畅，过去更多强调通过行政的手段疏导电价，而没有充分利用市场机制来疏导电价，造成了煤电矛盾。

再比如，一些地区单位GDP能耗依然偏高，还没有达到高质量发展的要求。在供应侧，一些地区的煤电油气热供应存在衔接不到位的情况。诸如此类短板，是发展中出现的问题，同样需要通过不断发展和强化供应链来解决。

中国能源报：在补短板的同时，如何进一步增强我国能源系统的弹性和韧性？

韩文科：增强能源系统的弹性和韧性，实际上也是我国能源转型的目标和任务之一。能源转型意味着应用新技术、新商业模式去解决能源系统发展中遇到的新的重大堵点问题。

举例来说，随着峰谷差拉大，电网夏冬“双峰”特征明显，电力系统发生了显著变化，如果仅仅通过提高装机来应对这种短时负荷高峰，势必降低整个系统的经济性。通过配置储能和增加系统的灵活性，就能解决这一能源转型过程中的问题，相当于增强了能源系统的弹性。

随着新能源的规模化发展，电力系统里不仅有了来自远方的大基地电源，还有了更接近负荷中心的分布式太阳能和分布式风能的支撑，这就提升了整个电力系统的抗风险的能力，增强了能源系统的韧性。

中国能源报：欧洲当前面临的能源危机对我国的能源转型有何启示？

韩文科：在俄乌冲突下，欧洲国家出现了“返煤”等现象，这只是表明欧洲的能源转型暂时遇到了一些困难，但其能源转型目标是明确的，态度也是坚决的。

欧洲眼下的能源危机提醒我们，能源转型并非一帆风顺，也不是一蹴而就的，转型过程中必然会面临各种各样的风险挑战。

每个国家和地区都有自己的特点，能源转型始终是和国情以及发展实际相结合的。这次欧洲能源危机也会让国际社会更理解我国在以煤为主的资源禀赋下，进行能源转型的艰巨性。

像我们这样一个大国，能源系统体量大，回旋余地也比较大，但仍然要从欧洲的能源危机中吸取教训，注重能源系统中冗余度的设计，确保在极端条件下，国家的能源安全、人民的用能需要有所保障。

明年能源价格或适当回落

中国能源报：今年全球的能源价格在高位震荡。您认为，明年的能源价格走势会是怎样？

韩文科：从全球来讲，在经历了价格高涨带来的能源紧缺痛苦之后，一些人为造成的价格上涨因素正在减弱。加之世界经济的增长比较缓慢，需求有待复苏，预计明年的能源价格要比今年回落一些。就国内而言，经济增长由高速度转向高质量，从供需两侧平衡来分析，能源价格也会适当回落。

中国能源报：展望明年，您觉得能源行业有什么比较紧迫的任务？

韩文科：明年能源行业的核心任务仍是夯实能源安全体系，提升能源保供能力，补齐供应链短板。同时，按照“十四五”规划，继续推进能源行业降碳减排，捋顺机制，进一步做大做强太阳能、风能、氢能等新能源。

另外，要持续推进能源领域的改革，有序建设全国统一的能源大市场，破除垄断环节，通过市场化的改革激发活力，这些也都是“十四五”的重点任务。

中国能源报：您能否举例说明一下，哪些环节需要打破垄断，提升市场的活跃度？

韩文科：按照中央的要求，能够实施市场化改革，通过市场来配置资源的这些环节，均要逐步加大市场化改革的力度。比如，实施准入政策的油气上游，未来要更多地吸纳民营社会资本；在油气的中下游，竞争相对比较充分，但还需进一步增强竞争力，提升市场活跃度。再如，电力市场的市场化程度仍然不高，市场活跃度不够；以供求关系为基础的煤炭交易市场还没有完全建立起来，通过市场交易来配置资源还不是很充分。

中国能源报：您认为该如何有序建设全国统一的能源大市场？

韩文科：深化能源市场化改革，建设全国统一的能源市场体系，需要重点解决好以下关键问题：

一是能源市场的结构问题。能源市场存在着市场准入障碍多，市场竞争不充分问题，与我国能源市场的市场结构不合理有关。能源行业中自然垄断业务和竞争性业务没有充分地分开，有不少还在一体化经营。这种市场结构必然形成所谓的“玻璃门”“旋转门”现象，阻碍或者阻挡社会资本进入，在更大范围内有效配置资源也就难以真正实现。二是市场体系和价格形成机制问题。能源市场要充分发挥市场配置资源的作用，就要以供求关系为基础，通过市场化价格变化及时准确地反映各种能源产品和服务的市场供求变化。三是进一步理顺政府和市场的关系问题。从历史上看，政府与市场的关系是一个难以理清的问题，但是，要真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立起全国统一的能源市场，这个问题必须要下力气解决好。

中国能源报：对于明年能源企业的业务布局，您有什么建议？

韩文科：明年正好是“十四五”的半程，也是检验“十四五”目标任务完成情况的关键之年。目前，“十四五”规划、有关“双碳”的政策，以及党的二十大对于能源发展的要求都已明确，这些大政方针正是能源行业和能源企业发力的方向。

对于能源企业而言，首先要增强战略定力，有所为有所不为，以不变应万变，按照国家已经明确的顶层设计和政策框架，选准细分方向，进行业务布局。具体到央国企等大型能源企业，国资委也有明确的要求。我认为，明年的工作主线仍是加速能源转型和践行“双碳”目标。

另外，明年的整体经济形势也存在一定的不确定性，可能某个时段经济增长会快一些，能源供应会偏紧一些，这就需要能源企业既要保持战略定力，又要具备灵活性和抗风险能力。