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6 对中国保底售电服务机制设计的建议
结合国外保底售电服务机制设计经验及中国保底售电服务机制设计实践分析,保底售电服务机制需要重点考虑保底售电公司的选择机制、保底零售价格机制、保底售电服务成本分摊等方面设计,故本文从以下3方面提出建议。(1)完善保底售电公司选择机制。一是设计竞争保底售电服务机制,考虑保底售电公司保底零售价格报价、综合实力等因素,通过竞争方式确定保底售电公司,以促进售电市场的竞争、降低保底售电服务成本以及为用户提供更好的售电服务;二是细化保底售电公司对用户的承接,可指定多个保底售电公司并考虑其愿意服务的用户类型与数量,使得保底售电公司承接机制更灵活;三是设计相应的默认保底售电服务机制,以应对竞争保底售电服务“失灵”及紧急情况售电公司退市等特殊情况,对于默认保底售电公司的选择,在电网企业没有退出售电市场前,可指定电网企业为默认保底售电公司,在电网企业完全退出售电市场后,可指定为区域(如某一省)市场份额前几的售电公司承担,并可参考美国得州设计公平的分配方式。(2)完善保底零售价格机制及保底售电服务时间。基于保底售电公司选择机制,对于竞争保底售电服务,通过竞争方式确定保底零售价格,并规定保底售电服务期限。为防止保底售电公司串谋申报较高价格,应对竞争方式确定的保底零售价格进行严格监管,保底零售价格须反映合理的成本与利润,合理成本可通过已发生的保底售电服务事件产生的实际成本来进行衡量,并随着市场的变化进行动态调整,同时,可依据保底售电服务成本设置合理的价格上限。考虑到竞争方式下保底零售价格相较于正常售电价格相差不大,可借鉴英国、澳大利亚设置较长的保底售电服务期限。对于默认保底售电服务,仍采用固定保底零售价格与固定保底售电服务时间机制,随着售电市场建设的完善与成熟,应优化保底零售价格及保底售电服务时间,保底零售价格也应反映默认保底售电公司合理的成本与利润,考虑到默认保底售电服务仅作为特殊情况下的过渡机制,其保底售电服务时间应设置较短,同时保底售电服务时间还应综合考虑保底零售价格与合理成本来确定。(3)完善保底售电服务成本分摊机制。考虑保底售电服务成本产生来源及促进售电市场长期发展,保底售电服务成本承担主体可以是多元的,包括拟退市售电公司、拟退市售电公司用户、保底售电公司等。基于中国现行政策框架,对于拟退市售电公司触发保底售电服务产生的成本,主要应由拟退市售电公司承担,同时可考虑退市售电公司用户也承担部分成本,以约束用户审慎选择售电公司,其比例大小可考虑不同要求通过多目标决策方法来确定。对于保底售电公司违规行为产生的成本,则应由保底售电公司自身承担。此外,在完善保底零售价格机制的基础上,可借鉴英国、澳大利亚设置成本回收机制或借鉴美国得州允许申请保底零售电价调整,设置相关机制确保特殊情况下保底售电公司对保底零售价格不能回收的成本进行回收。(责任编辑 李博)
作者介绍
曹昉(1971—),女,博士,副教授,从事电力市场理论与技术、电力需求侧响应、电力系统分析与控制研究,E-mail:caofang@ncepu.edu.cn;
★
罗进奔(1997—),男,通信作者,硕士研究生,从事电力市场、电价研究,E-mail:18287736314@163.com.
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