陕西商洛市大面积停电事件应急预案：将应急响应设定为三个等级

北极星输配电网获悉，7月3日，商洛市人民政府办公室发布关于印发《商洛市大面积停电事件应急预案》（以下简称《预案》）的通知。

《预案》指出，根据大面积停电事件的影响范围、严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级。Ⅰ级为最高级。

1.Ⅰ级应急响应

初判发生重大大面积停电事件时，由市大面积停电应急指挥部总指挥决定启动Ⅰ级应急响应，同时报告市政府主要负责同志。市大面积停电应急指挥部立即组织召开指挥部成员和专家组会议，进行分析研判，开展指挥应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题做出决策和部署。向各有关部门和单位发布启动相关应急程序的命令，并立即派出工作组赶赴现场指挥应对处置工作，同时将有关情况迅速报告省政府及省能源局等，视情况向省政府及省能源局提出支援请求。

2.Ⅱ级应急响应

初判发生较大大面积停电事件时，由市大面积停电应急指挥部副总指挥决定启动Ⅱ级应急响应，同时报告市大面积停电应急指挥部总指挥。市大面积停电应急指挥部立即组织召开指挥部成员和专家组会议，进行分析研判，开展指挥应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题做出决策和部署。向各有关部门和单位发布启动相关应急程序的命令，并立即派出工作组赶赴现场指挥应对处置工作，同时将有关情况迅速报告市政府，视情况向省政府及省能源局提出支援请求。

3.Ⅲ级应急响应

初判发生一般大面积停电事件，由市大面积停电应急指挥部办公室主任决定启动Ⅲ级应急响应，同时报告市大面积停电应急指挥部总指挥、副总指挥，根据事件影响范围，由事发地县区政府负责指挥应对工作。必要时由市大面积停电应急指挥部组织有关部门和单位，成立工作组赶赴现场，指导事发地县区政府开展相关应对处置工作。

4.对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但造成或可能造成较大社会影响的其他停电事件，由市大面积停电应急指挥部办公室主任结合实际情况决定启动应急响应，根据事件影响范围，由事发地县区政府负责指挥应对处置工作。

5.应急响应启动后，可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

原文如下：

商洛市人民政府办公室关于印发大面积停电事件应急预案的通知

各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业机构：

《商洛市大面积停电事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

商洛市人民政府办公室

2023年6月26日

商洛市大面积停电事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为健全大面积停电事件应急工作机制，科学、有序、高效处置全市大面积停电事件，最大限度减小停电事件造成的损失和影响，助推全市经济社会高质量发展，制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》，以及《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省大面积停电事件应急预案》《商洛市突发事件总体应急预案》等法律法规和相关规定。

（三）适用范围

本预案适用于商洛市行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。大面积停电事件，指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成的电网大量减供负荷，对全市安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

（四）工作原则

坚持“统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与”的原则。大面积停电事件发生后，全市各级政府及其相关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照预案和职责分工开展处置工作。

（五）事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为重大、较大和一般三级。

1.凡符合下列情形之一的，为重大大面积停电事件：

（1）商洛电网负荷600MW以上时减供负荷达到60％以上，或70％以上供电用户停电的；

（2）市大面积停电应急指挥部根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为重大大面积停电事件的。

2.凡符合下列情形之一的，为较大大面积停电事件：

（1）商洛电网负荷600MW以上时减供负荷达到40％以上60%以下，或50％以上70%以下供电用户停电的；商洛电网负荷600MW以下时减供负荷达到40%以上，或50%以上供电用户停电的；

（2）市大面积停电应急指挥部根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为较大大面积停电事件的。

3.凡符合下列情形之一的，为一般大面积停电事件：

（1）商洛电网减供负荷达到20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电的；

（2）市大面积停电应急指挥部根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为一般大面积停电事件的。

4.不适用于大面积停电事件处置的特殊情况：

商洛市大型用电客户在负荷低谷时段因自身原因停运，减供负荷占商洛电网总负荷20%以上，不作为大面积停电事件处置。大型用电客户主要有商洛炼锌厂、商南中剑公司等。

二、风险和危害程度分析

（一）风险分析

商洛电网以境内4座330千伏变电站为电源，形成4个110千伏供电区供电，各供电区之间110千伏开环运行，互为备用，形成辐射型区域，既独立运行，又紧密联系。目前，电网仍存在局部电网结构薄弱、单线单变占比高、部分设备设防标准低、安全隐患多、供用电外围环境日趋复杂等问题，引发大面积停电事件的风险始终存在。

全市可导致发生大面积停电事件的风险主要包括：

1.受地形地质构造复杂和全球气候变暖的影响，电网覆盖区域内雷暴、洪涝、大风、冰冻、泥石流等自然灾害时有发生，可能造成电网设施设备大范围损毁，从而导致电网大面积停电。

2.电网结构风险：一是330千伏柞水变重载，不满足N-1。330千伏柞水变供电铁和隧道负荷，与周围供电区距离远，主变检修方式下存在五级电网事件风险。二是中东部330千伏网架结构薄弱，在罗张Ⅰ线检修情况下，部分同杆的鹤张II线与鹤江线同停，将造成张村和鹿城供电区大面积停电；同杆架设的张鹿双回线故障将引起鹿城供电区全停。三是商洛电网各330千伏供电区之间互供能力不足，鹤城与张村供电区之间转供能力未有显著提高。四是电网网架结构薄弱，商洛电网7座110千伏变电站（占110千伏变电站总量的21.2%）、27座35千伏变电站（占35千伏变电站总量的50.9%）仍为单线或单变供电，有11座110千伏变电站不满足N-1运行要求。

3.野蛮施工、盗窃、非法侵入、火灾爆炸等外力破坏或重大社会安全事件引发的电网设施损毁，电网工控系统遭受网络攻击等都可能导致大面积停电事件发生。

4.调控人员对电网事故、异常情况判断处置不当，可能引发大面积停电事件发生；运维检修人员在故障抢修、运维检修时误操作或违章作业导致设备故障，可能引发大面积停电事件发生。

5.因各种原因造成的发电企业发电量大幅度减少，造成供需失衡，可能导致大面积停电事件发生。

（二）危害程度分析

大面积停电事件严重影响经济建设、人民生活，甚至会对国家安全、社会稳定造成极大威胁。

1.大面积停电事件易导致化工、冶金、煤矿、非煤矿山等高危用户的电力中断，引发生产运营事故及次生衍生灾害。

2.大面积停电事件易导致大型商场、广场、影剧院、大型社区、医院、学校、大型写字楼、大型游乐场等高密度人口聚集点基础设施电力中断，引发群众恐慌，扰乱社会秩序。

3.大面积停电事件导致铁路、高速公路和城市交通指挥信号系统等电力供应中断，造成城市交通堵塞甚至瘫痪。

4.大面积停电事件易导致政府部门、消防、公安等重要机构电力供应中断，影响其社会职能的正常运转。

5.大面积停电事件导致供水、供气、供油、通信等生命线工程的电力供应中断，严重威胁社会稳定。

6.大面积停电事件极易成为社会舆论的热点，在公众不明真相的情况下，可能造成公众恐慌情绪，影响社会稳定。

三、组织体系与职责

（一）市级组织指挥机构

市政府成立市大面积停电应急指挥部，统一领导指挥全市行政区域内大面积停电事件应急处置工作，下设办公室，负责市大面积停电应急指挥部日常工作和大面积停电事件发生时的组织协调工作。

当发生重大大面积停电事件时，市大面积停电应急指挥部在省大面积停电应急指挥部统一领导、组织和指挥下开展应急处置工作。

当发生较大大面积停电事件时，由市大面积停电应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。超出商洛市应对处置能力时，由市政府按程序向省政府提出支援请求，在省大面积停电应急指挥部或省政府授权省能源局成立的省大面积停电事件应急处置工作组统一领导、组织和指挥下开展应急处置工作。

当发生一般大面积停电事件时，根据事件影响范围，由事发县区政府负责指挥大面积停电事件应对工作。超出事发县区政府应对处置能力时，由事发县区政府按程序向市政府提出支援请求，由市大面积停电应急指挥部或市政府授权市发改委成立的市大面积停电事件应急处置工作组统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。

1.市大面积停电应急指挥部组成及职责

市大面积停电应急指挥部总指挥由市政府分管电力工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市发改委、国网商洛供电公司主要负责同志担任，成员包括市委宣传部、市委网信办、市发改委、市教育局、市工信局（市国资委）、市公安局、市民政局、市财政局、市资源局、市环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市林业局、市气象局、市无线电管理处、商洛军分区、武警商洛支队、商洛消防救援支队、国网商洛供电公司、陕西商洛发电有限公司、电信商洛分公司、联通商洛分公司、移动商洛分公司等部门和单位负责同志担任。主要职责：

（1）贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关应急工作方针、政策，建立和完善全市大面积停电事件应对工作机制；

（2）负责全市大面积停电事件应急处置的指挥协调，组织有关部门和单位进行会商、研判和综合评估，研究保证商洛电网安全稳定运行、电力可靠有序供应等重要事项，研究重大应急决策，安排部署应对工作；

（3）统一协调指挥较大大面积停电事件的应对工作，指导县区政府做好大面积停电事件电网抢修恢复、防范次生衍生事故、保障居民基本生活及应急救援和维护社会安全稳定等应急处置工作；

（4）决定实施和终止应急响应，宣布进入和解除应急状态，发布应急指令；

（5）视情况派出工作组赴现场指导应对工作，组织开展事件调查；

（6）负责大面积停电事件信息发布和舆论引导工作；

（7）及时向省大面积停电应急指挥部、省能源局报告相关情况，视情况提出支援请求；

（8）接受省大面积停电应急指挥部的统一指挥，执行相关决策部署；

（9）视情况做好应急处置所需物资、装备、设备、交通运输、住宿餐饮等应急保障工作。

2.市大面积停电应急指挥部办公室及职责

市大面积停电应急指挥部办公室设在市发改委，由市发改委牵头，联合国网商洛供电公司共同组建，办公室主任由市发改委副主任兼任，办公室副主任由国网商洛供电公司分管副总经理兼任。主要职责：

（1）贯彻落实国家和省、市有关大面积停电事件应急工作方针和政策，督促落实市大面积停电应急指挥部安排的各项任务和下达的各项指令；

（2）负责市内大面积停电事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作；

（3）了解、协调、督促市大面积停电应急指挥部各成员单位的应急准备工作；检查、指导和协调县区政府大面积停电事件应急准备工作；

（4）按照市政府统一安排和部署，组织开展大面积停电事件的应急培训和演练；

（5）应急响应时，密切跟踪事态，及时收集并报告应急处置和供电恢复情况，提出处置建议。传达、执行市委、市政府和市大面积停电应急指挥部的各项决策、指令，并监督落实；

（6）协调各成员单位协同开展应对处置工作；

（7）按照授权协助做好信息发布、舆情分析和舆论引导工作；

（8）建立电力生产应急救援专家库，根据应急救援工作需要及时抽调有关专家指导应急救援工作；

（9）配合做好大面积停电事件的调查工作。

3.市大面积停电应急指挥部各工作组组成及职责

市大面积停电应急指挥部设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：

（1）电力恢复组：市发改委牵头，市工信局、市公安局、市资源局、市环境局、市住建局、市应急局、市水利局、市林业局、市气象局、商洛军分区、武警商洛支队、国网商洛供电公司等参加。

主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析；组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障；组织电力应急抢修恢复协调工作；协调部队、武警有关力量参与应对。

（2）新闻宣传组：市委宣传部牵头，市委网信办、市发改委、市工信局、市公安局、市文旅局、国网商洛供电公司等参加。

主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、通信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。

（3）综合保障组：市发改委牵头，市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市资源局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市应急局、商洛市无线电管理处、国网商洛供电公司等参加，视情况增加其他电力企业。

主要职责：对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导编制电力恢复抢修方案，落实人员、资金和物资；组织做好应急救援物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品和医疗用品，保障群众基本生活和市场供应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护铁路、道路等基本交通运行；组织开展事件处置评估。

（4）社会稳定组：市公安局牵头，市发改委、市教育局、市工信局、市民政局、市交通局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、商洛军分区、武警商洛支队、商洛消防救援支队等参加。

主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品、医疗用品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；加强对重点区域、重点单位的警戒；救助、疏散因停电造成的受伤和受困人员，切实维护社会稳定。

4.市大面积停电应急指挥部各成员单位职责

市委宣传部：负责根据市大面积停电应急指挥部的安排，协助有关部门统一宣传口径，组织媒体播发相关新闻；负责牵头新闻宣传组，加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理；根据事件严重程度或其他需要组织召开现场新闻发布会；主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清不实信息。

市委网信办：负责收集分析互联网上有关大面积停电事件的国内外舆情和社会公众动态；指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理，加强舆情监测，正确引导网络舆论，及时澄清不实信息，并积极回应社会关切。

市发改委：负责组织市大面积停电应急指挥部成员、办公室成员会议；迅速掌握大面积停电情况，向市大面积停电应急指挥部提出处置建议；组织研判事件态势，按程序向社会公众发布预警，并通报其他有关部门和单位；负责组织电力恢复组，协调全市电力资源的紧急调配，组织电力企业开展电力抢修恢复工作，协调县区政府、有关部门和重要电力用户开展应对处置工作；为指定的新闻部门提供大面积停电事件信息；派员参加工作组赴现场指导协调应对工作。

市教育局：负责对中小学（含中等职业学校）、幼儿园在校学生、幼儿进行电力应急知识的宣传教育工作；负责大面积停电事件发生时中小学（含中等职业学校）、幼儿园在校学生、幼儿的安全稳定和疏散、安置等事宜。

市工信局（市国资委）：负责协调工业应急物资的生产；协调所辖企业做好大面积停电事件的应对工作；配合有关部门做好大中型国有企业大面积停电应急预案编制以及应对工作。

市公安局：负责协助市大面积停电应急指挥部做好事故灾难的救援工作；负责组织社会稳定组及时妥善处理由大面积停电引发的治安事件，加强治安巡逻，维护社会秩序，预防和打击违法犯罪，及时组织疏导交通，开辟抢险救援应急通道，保障应急救援车辆优先通行，确保救援工作及时有效开展。

市民政局：负责因大面积停电造成生活困难群众的基本生活保障工作。建立应急物资采购、储备、调运等工作机制，根据应急物资储备需求，监督指导相关单位做好有针对性采购、储存、调运等工作。

市财政局：负责将大面积停电事件应急资金纳入市级财政统一管理，做好该项应急资金使用的监督管理工作。

市资源局：负责指导国网商洛供电公司做好地质灾害监测和预报，为恢复重建提供用地保障。

市环境局：负责因电力设备事故造成环境污染的监测工作，组织指导和协调当地政府做好电力安全事故引发次生突发环境事件应急处置工作，并提出污染现场的洗消和清理等处置意见建议。

市住建局：负责依据上级部门地震灾害监测和预报情况，通报地震信息，并向电力企业提供震情发展趋势分析意见。

市城管局：协调维持和恢复城市供水、供气、供热、市政照明、排水等公用设施正常运行，保障居民基本生活需要；负责紧急停电情况下维护城市环境、公共设施秩序；组织协调公用行业启动相应应急处置预案。

市交通局：负责组织协调应急救援客货运输车辆，保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输，保障应急救援人员和抢险救灾物资公路运输通道畅通。

市水利局：负责水情、汛情、旱情的监测，并向电力企业提供相关信息；为涉水工程应急抢险提供水利方面技术支撑。

市商务局：负责组织调运重要生活必需品，加强市场运行监测，保障市场供应。

市文旅局：负责加强新闻宣传，确保广播电视等设施正常运行，协助做好停电事件相关信息发布和舆情应对工作，正确引导舆论。协助有关部门做好因停电事件受影响旅游设施的保护和排险；负责督促指导主要景区和旅游星级饭店做好受困游客安全疏散等预案，指导协调主要景区和旅游星级饭店在大面积停电事件发生时做好受困游客的安全疏散、安置等事宜。

市卫健委：负责组织医疗卫生机构做好医疗救治工作；督促、检查各级医疗卫生机构执行大面积停电事件应急措施。

市应急局：负责参与较大及以上电力安全事故的应急救援工作；负责受影响人员的妥善安置，保障其基本生活。

市市场监管局：负责群众重要生活必需品、医疗用品等市场监管，严厉打击囤积居奇等违法行为。

市林业局：负责森林火灾的预防和初期扑救工作，并协同市森防指办向电力企业提供森林火灾火情等相关信息。

市无线电管理处：保障应急无线电频率需求；特事特办，做好应急电台的审批；查处无线电干扰，确保应急通信畅通。

市气象局：负责大面积停电事件应急处置过程中提供气象监测和气象预报等信息，并向电力企业提供必要的气象信息服务。

商洛军分区：负责协调驻军参加抢险救援工作。

武警商洛支队：负责协助市大面积停电应急指挥部做好事故灾难的抢险救援工作，协助当地公安部门加强治安巡逻，维护社会治安秩序。

商洛消防救援支队：负责协助市大面积停电应急指挥部做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾；根据需要参与事发地政府抢险救援工作。

国网商洛供电公司：负责在市大面积停电应急指挥部、国网陕西省电力公司的领导下，科学、合理开展电网调度，最大程度减少大面积停电造成的社会影响；负责为重要电力用户、重要场所、重点区域提供必要的临时供电保障，确保所辖电网安全稳定运行；负责组织抢修受损的电力设备设施，快速恢复供电。

其他有关部门、单位做好职责范围内应急工作，完成市大面积停电应急指挥部交办的各项工作任务。

（二）县区组织指挥机构

各县区政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，结合实际制定本层级大面积停电事件应急预案，明确相应的组织指挥机构，建立健全应急联动机制。县区政府、有关部门、电力企业、重要电力用户等要按照职责分工，密切配合，共同做好大面积停电事件应对工作。

发生跨行政区域的大面积停电事件时，各县区政府应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

（三）现场指挥机构

负责大面积停电事件应对的各级政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员必须服从现场指挥部的统一指挥。

（四）电力企业

电力企业应建立健全应急指挥机构，在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作严格按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

（五）重要电力用户

对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、医疗、交通、通信、广播电视、供水、供气、供热、加油（加气）、排水泵站、污水处理、工矿商贸等单位，应根据有关规定合理配置供电电源和自备应急电源，完善非电保安等各种保障措施，并定期检查维护，确保相关设施设备的可靠性和有效性。发生大面积停电事件时，各自负责本单位事故抢险和应对处置工作，根据需要可向政府有关部门请求支援。

（六）专家组