山东：多频次开展省间电力交易 2024年接纳省外来电1300亿千瓦时以上

传统消费升级行动计划（2024-2025年）

一、总体目标

深度挖掘户籍和常住人口“双过亿”蕴含的巨大消费潜能，以高品质供给引领和创造新需求，突出提振大宗消费，提升服务消费供给，优化城乡消费环境，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，每年开展200场以上促消费主题活动，着力稳定和扩大传统消费，力争拉动社会消费品零售总额年均增长5%左右，传统消费对扩大有效需求、稳定经济增长的支撑作用明显增强。

二、主要任务

（一）强化大宗消费支撑。

1.加快汽车消费扩容。落实国家新能源汽车购置税减免政策，对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元。深入实施新能源汽车下乡行动，推动新能源乘用车、微卡、轻卡、皮卡等适销车型下乡，加大汽车展销活动支持力度，到2025年，全省新能源汽车保有量达到300万辆以上、基本实现翻番。出台激励政策支持老旧汽车更新，基本淘汰退出现存国Ⅲ及以下非营运柴油货车，加快新能源汽车推广应用；推动汽车后市场高质量发展，加快活跃二手车市场，全链条促进汽车消费。加快推动新能源汽车产业“量质齐升”，2024年新能源汽车年产量突破60万辆，2025年达到100万辆左右。（牵头单位：省工业和信息化厅、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省税务局）引导银行机构在依法合规、风险可控的前提下，适当放宽汽车消费信贷申请条件，降低汽车贷款首付比例。（牵头单位：人民银行山东省分行、金融监管总局山东监管局、金融监管总局青岛监管局）加强与充电基础设施运营商战略合作，坚持市场化运作、项目化推进、信息化管理，加快推进公共充电基础设施建设，2024年全省充电基础设施达到70万台以上，其中农村地区达到14万台；到2025年，全省充电基础设施达到108万台以上，其中农村地区达到16万台，实现公共充电站“乡乡全覆盖”。（牵头单位：省能源局、省交通运输厅、国网山东省电力公司）

2.着力扩大家电消费。发挥家电产销大省优势，指导家电企业聚焦绿色、智能、适老方向，推出更多适销对路产品。依托“山东省家电消费节”，开展绿色智能家电消费促进活动，实施新一轮家电“以旧换新”，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业，对以旧家电换购绿色智能家电的消费者给予优惠。深入推进废旧家电回收处理体系建设，支持社会资本投资建设废旧家电回收处理和再利用项目，对符合条件的项目给予资金支持。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅）

3.促进住房合理消费。坚持因城施策、一城一策，支持刚性和改善性住房消费需求。全面落实“认房不认贷”“差别化住房信贷”等政策，探索现房销售试点，完善商品房预售制度，加快推行“带押过户”促进二手房交易，稳定住房消费及房地产上下游关联行业。组织开展家居、家纺、家装等消费促进活动，培育发展高品质家居家装市场，推广应用全智能装配一体化等产品。加大保障性租赁住房建设筹集力度，扩大保障性租赁住房供给，满足中低收入家庭、进城新市民、青年人租房需求。实施城市更新“十大工程”，稳妥推进160个老旧片区综合更新。（牵头单位：省住房城乡建设厅；配合单位：省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省商务厅）

4.推动大规模设备更新。围绕农业机械、市政、建筑、交通、电力、教育、文旅、医疗等领域，分类制定推进设备更新政策措施，推动产品设备更新换代。完善能耗、排放、技术等标准，以先进标准倒逼落后设备淘汰退出。注重推动“国货国用”，大力推广高技术、高效能、高可靠的国产先进设备，实现更多国产化替代。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省农业农村厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局）

（二）提升服务消费供给。

5.优化提升文旅消费。积极拓展文旅消费空间，打造一批文化和旅游消费集聚区。加快实施“景区焕新”工程，营造景区新消费场景。推进旅游景区、度假区、游乐园等场所索道缆车、轨道滑道、游乐设备升级改造，支持数字剧场、音乐厅、歌舞剧院等场所演艺设备更新换代，推动房车、游轮、游艇、旅游车辆等旅游装备更新购置。强化文旅信息化建设，加快旅游公共服务设施升级。开展“乐宿山东”提升行动，打造优质旅游住宿品牌，支持各市引进国际、国内高端品牌连锁酒店，培育一批特色主题酒店。办好旅游发展大会，组织开展“好客山东贺年会”等活动，开发完善旅游必购品大礼包，提升“好客山东 好品山东”美誉度。（牵头单位：省文化和旅游厅）

6.促进餐饮服务消费。举办“齐鲁美食节”等活动，鼓励各市发放餐饮消费券，提振大众餐饮消费。举办“新时代 新鲁菜”创新职业技能竞赛，组织“鲁菜进京”系列推介活动，推动鲁菜创新发展。出台实施预制菜产业高质量发展规划，认定一批重点产业园区和产业强县，培植鲁派预制菜爆品。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省农业农村厅）

7.壮大养老服务消费。健全养老服务标准体系，引导养老机构专业化、连锁化、品牌化发展。研究制定银发经济发展支持措施，鼓励开发健康管理、生活照护、康养疗养等服务产品，发展老年助餐服务和家庭养老床位。2024年新增两证齐全医养结合机构30家，家庭养老床位1万张；到2025年，县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，完成老年人家庭适老化改造不少于3万户，养老机构护理型床位占比保持在70%以上，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到100%。加大居家社区医养结合服务供给，有序发展医养结合机构。（牵头单位：省民政厅、省发展改革委、省卫生健康委）

8.培育家政服务消费。深入实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，加快推进诚信家政进社区惠民促消费，办好现代家政产业展，打造一批领军家政劳务品牌。到2025年，打造家政劳务品牌20家以上，建设省级家庭服务职业培训基地30家以上，商务部家政服务信用信息平台注册企业达到800家，授权家政服务员超过17万人。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅；配合单位：省人力资源社会保障厅）

9.扩大体育消费规模。鼓励各地构建品牌赛事集群，支持各地承办、引进高水平体育赛事。每年创建国家级和省级体育产业基地（单位、项目）不低于15个，体育服务综合体不低于5个。组织举办山东体育用品博览会、沿黄渤海体育消费用品博览会等活动。到2025年，城乡居民人均体育消费支出超过2700元，体育消费总规模超过2800亿元。（牵头单位：省体育局）

（三）畅通好品消费渠道。

10.提升电商发展水平。加强与重点电商平台对接，积极招引省外平台企业落户山东，培育综合零售电商平台和行业垂直电商平台，两年新培育认定电商直播基地、电商供应链基地、电商产业带各30家以上。强化电商赋能，推动省内企业拓展线上销售渠道，通过短视频、直播等社媒传播，培育新的消费增长点。（牵头单位：省商务厅）

11.拓展工业消费品市场。搭建拓市场扩消费平台，主办鲁酒创新发展大会、跨国药企走进山东等活动，组织骨干企业参加国内外知名展会，助力拓展市场空间。加快宣传推广力度，持续提升“好品山东有好酒”“齐鲁美食”“品质鲁药”品牌美誉度和影响力。（牵头单位：省工业和信息化厅、省药监局）

12.扩大出口产品内销规模。充分用好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等展会平台，鼓励外贸优品加强市场对接和推广，支持优质外贸产品进电商平台、进商场超市、进商圈步行街、进工厂折扣店、进商品交易市场，不断拓展内销渠道。推进内外贸产品同线同标同质，加强“三同”产品推介，支持“三同”产品遴选纳入“好品山东”品牌名单。（牵头单位：省商务厅、省市场监管局）

13.扩大进口商品消费。举办山东跨境电商生态大会、黄河流域跨境电商博览会，组织参加中国国际进口博览会、国际消费品博览会，搭建进口消费品采购对接平台，引导境外消费回流。（牵头单位：省商务厅）

（四）优化城市消费环境。

14.推进智慧商圈建设。实施城市智慧商圈改造提升，加快推动大数据、云计算、人工智能、物联网等现代信息技术在商圈集成应用，加快智能设施建设，建立面向消费者、商业企业、运营机构和政府部门的智慧应用服务体系，提升消费者购物体验和消费品质，打造一批智慧商圈标杆。到2025年，实现全省16市省级智慧商圈试点全覆盖，引领带动商圈智慧化转型和高质量发展。（牵头单位：省商务厅）

15.培育特色商业街。依托商业街产业融合、资源整合、品牌集聚等优势，充分发挥步行街促消费辐射带动作用，持续开展“家乡好街·请您来逛”系列促消费活动，打造城市特色商业名片。两年培育50个左右特色商业街试点，提升商品消费和服务功能，到2025年实现全省16市全覆盖。（牵头单位：省商务厅）

16.打造城市“一刻钟便民生活圈”。加快提升业态品质，优先配齐基本保障类业态，因地制宜发展品质提升类业态，重点发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”，集中建设一批布局合理、功能完善、智慧高效的便民生活圈，全面提升服务便利化、标准化、品质化水平，居民综合满意度达到90%以上。（牵头单位：省商务厅;配合单位：省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省民政厅）

（五）拓展农村消费市场。

17.完善提升县域商业设施。加快推动县域商业设施建设改造，补齐农村商业设施短板，支持各市建设一批县级物流配送中心、农产品商品化处理设施项目，推动大型商贸流通企业在乡镇布局商业网点，建设商贸中心、物流配送中心等设施。到2025年，基本建立分工合理、布局完善的县域商业网络体系，全省县、乡、村三级商贸流通基础设施建设更加完善，实现全省具备条件的县（市、区）县级物流配送中心、乡镇商贸中心、村级便民商店全覆盖，推进快递进村全覆盖。（牵头单位：省商务厅、省邮政管理局）

18.促进优质农产品消费。通过举办庆祝中国农民丰收节活动、参展相关农业展会，组织开展优质农产品展示推介和产销对接；加快建设“齐鲁农超”平台，优化产品交易、质量监管等线上服务功能，扩大农产品线上销售；强化品牌传播，多形式、多渠道宣传推介品牌农产品，打响农产品领域“好品山东”品牌。（牵头单位：省农业农村厅、省市场监管局）

19.加强农村金融资源配置。全面落实《金融支持打造乡村振兴齐鲁样板 加快建设现代农业强省的实施意见》，完善乡村金融服务体系，加大金融资源投入，创新“文旅振兴贷”“电商e贷”等特色信贷产品，助力激发农村消费活力。（牵头单位：人民银行山东省分行）

三、推进措施

（一）完善推进机制。充分发挥完善促进消费体制机制作用，加强对传统消费升级相关试点和项目的调度推进，坚持季调度和现场协调机制，全面推动促消费工作和相关项目建设快展开、快达效。紧盯重点任务，压实各级、各部门促进消费的工作责任，实行重点工作台账化管理、项目化推进。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅）

（二）强化政策支持。抓好已出台促消费政策的宣传解读，围绕提振扩大消费，动态谋划储备一批新政策，纳入“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单。研究制定促进大规模设备更新和消费品以旧换新的政策举措，统筹财政资金加大支持力度。支持各市通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发等方式，有效盘活存量建设用地，用于消费基础设施项目建设。鼓励金融机构优化线上纯信用消费信贷产品服务，在依法合规的前提下，最大化满足居民消费领域金融需求。加大商贸流通企业培育纳统政策支持力度。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省财政厅；配合单位：省有关部门、单位）

（三）优化消费环境。组织实施“放心消费在山东”行动，构建“好品山东”产品、企业、行业、区域及地理标志“4+1”品牌体系。充分发挥社会信用促消费、优环境的重要作用，持续开展“诚信兴商宣传月”活动，营造诚信消费环境。（牵头单位：省市场监管局、省发展改革委、省商务厅）

新兴消费扩容行动计划（2024-2025年）

一、总体目标

围绕激发有潜能的消费，大力发展消费新业态、新场景、新模式，推进线上线下深度融合，促进生活服务数字化转型，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新的消费热点，推动新兴消费扩容提质，全省实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提升，新兴消费对扩内需、稳增长的引擎作用明显增强。

二、主要任务

（一）扩大智能消费规模。研究支持智能网联汽车、智能手机、可穿戴设备、智能服务机器人、消费级无人机、柔性显示屏等智能产品消费的政策措施，培育开发一批动漫、电竞、云展览、云直播等数字化体验产品，积极发展智能产品新兴消费场景，以壮大数字消费为突破口引领消费升级。支持办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、无人商店、智慧书店、智慧餐厅等，拓展无接触式消费体验。支持家居卖场、购物中心等设置智能家居体验馆、品质家居生活馆等体验式消费场景，为消费者提供一站式、一体化、全场景家居消费解决方案，促进智能家居产品消费。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅）

（二）提升信息服务水平。加快推动全息投影、人工智能、云计算等数字技术应用，促进虚拟现实技术在文旅、教育、健康等重点行业领域推广，每年遴选不少于5个虚拟现实公共应用体验中心，对其建设费用的20%给予一次性最高300万元的资金补助。两年培育省级首版次软件产品100个以上，打造100个以上信息技术创新解决方案和典型案例，推动全省信息技术服务规模年增长15%以上。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅）

（三）大力发展直播电商。联合重点直播平台，围绕山东特色产业，建设培育一批直播电商基地和直播电商企业，开展“山东籍主播带山东好品”直播专场活动，组织“好品山东·商行天下”系列促消费活动，举办百县千企万品上直播活动，开展山东好品选品会，对符合条件的电商企业给予平台流量、金融服务、品牌推广、直播带货等支持，推动直播电商快速发展。（牵头单位：省商务厅）

（四）加快培育数字文旅。持续推动全省智慧文旅建设、发展和运营，完善“好客山东 云游齐鲁”智慧文旅平台功能，满足和提升游客“吃住行游娱购”需求。举办山东数字文化创新创业大赛，征集遴选一批沉浸式、线上演播、数字艺术、剧本娱乐等优秀成果，打造具有行业代表性的数字化转型文旅企业。（牵头单位：省文化和旅游厅）

（五）支持发展数字体育。完善提升智慧体育公共服务平台，促进户外休闲运动与传媒融合发展，开发数字转播、网络竞技、VR互动等新业态、新场景，推动体育休闲消费升级。支持体育企业运用人工智能、大数据、5G等新技术开发智能运动装备产品和服务，推动符合条件的企业建设国家级（省级）工业设计中心。（牵头单位：省体育局；配合单位：省科技厅、省工业和信息化厅）

（六）拓展医养服务消费。加快推进“互联网+护理服务”，建设智慧养老服务综合平台，培育打造为老服务新场景。大力发展银发经济，鼓励医养结合机构开展延伸服务，拓展养老服务消费新领域，更好满足差异化、个性化养老需求。（牵头单位：省发展改革委、省民政厅、省卫生健康委）

（七）加快推进在线教育。深入推进数字校园建设，强化教育云网融合应用，实现千兆教育专网普遍覆盖，建设各类智慧课堂、在线开放课堂，推动优质教学资源跨区域共享。推进“三个课堂”常态化应用，建成“三个课堂”应用服务体系，推动实现教育优质均衡发展。（牵头单位：省教育厅）

（八）培育“国潮”消费热点。组织举办中华老字号（山东）博览会暨老字号品牌发展高峰论坛、山东老字号暨非遗年货节等活动，开展“老字号中华行”，培育发展“新字号”，打造更多展现齐鲁文化底蕴的特色国货精品。引导国货“潮品”主动触网，培育“国潮”线上消费新增长点。（牵头单位：省商务厅）

（九）积极倡导绿色消费。加大绿色消费宣传推广力度，总结推出一批城市和企业绿色消费典型案例。（牵头单位：省发展改革委）鼓励有条件的市对居民购买绿色家电、绿色家具、绿色建材等绿色家居产品给予支持。持续开展“绿色饭店”建设活动，推动全省餐饮业绿色、集约发展。（牵头单位：省商务厅；配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

（十）深挖品质消费潜力。鼓励各市顺应消费结构、需求变化，建设商旅文体融合互通、休闲娱乐业态丰富的消费商圈，引进消费场景新、业态模式优的商业设施，打造富有齐鲁特色的夜间消费场景。引导省内企业打造特色品牌，持续增加优质消费供给，满足居民个性化、多样化、高品质消费需求。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省文化和旅游厅）

三、推进措施

（一）完善工作机制。充分发挥促进消费工作机制作用，推动新兴消费发展。加强对网络交易平台指导，净化网络消费环境。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省市场监管局）

（二）加大政策支持。引导金融机构优化金融服务，支持社交电商、网络直播等新经济规范发展。推广“齐鲁电商贷”业务，为符合条件的电商企业提供融资支持。（牵头单位：省商务厅、省委金融办、人民银行山东省分行）

（三）强化督导落实。落实“要素跟着项目走”机制，加快推进新兴消费领域项目建设，压实各部门促进消费的工作责任，实行重点工作台账化管理、项目化推进。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委）

养老托育拓展行动计划（2024-2025年）

一、总体目标

以“一老一小”服务需求为导向，以推动养老托育服务高质量发展为目标，扩大有效服务供给，健全服务网络，提升服务质量，激发消费潜力。2024年，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户，公办幼儿园在园幼儿占比、省一类及以上优质园占比稳定在60%以上，养老托育政策体系进一步完善，养老托育设施供给更加优化，服务保障水平稳步提升。到2025年，养老机构护理型床位占比保持在70%以上，实施特殊困难老年人家庭适老化改造不少于3万户；新增两证齐全医养结合机构60家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.6个，每个县（市、区）都建成具有引领带动作用的托育服务机构。

二、主要任务

（一）增加有效供给。

1.增加普惠养老服务供给。2024年年底前，制定普惠性养老服务机构认定管理办法，推动享受政府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老机构，以普惠性为导向确定服务价格并向社会公开，积极为老年人提供普惠养老服务。（牵头单位：省发展改革委、省民政厅）

2.扩大照护服务供给。聚焦“一老一小”照护服务需求，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位和托育床位，鼓励各市开展认知障碍照护床位建设试点并给予奖补。支持专业养老机构品牌化、规模化、连锁化运营社区养老服务设施，形成规模效应。（牵头单位：省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省卫生健康委）

（二）强化服务功能。

3.提高机构规范化水平。健全养老服务标准体系，强化标准宣贯实施，确保《养老机构服务质量基本规范》（GB/T 35796—2017）《养老机构服务安全基本规范》（GB 38600—2019）达标率达到100%。开展托育机构规范化、标准化和专业化建设，加强托育服务机构监督管理，打造一批规范化、标准化、专业化的托育服务机构。（牵头单位：省民政厅、省卫生健康委）

4.提升社区养老服务设施功能。推动乡镇（街道）综合养老服务中心完善日间照料、上门服务、全托服务、技能培训、业务指导等功能，到2025年，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到100%。（牵头单位：省民政厅）

5.强化失能老年人服务保障。实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，每年完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户。制定出台家庭养老床位建设管理办法，两年新增家庭养老床位2万张，鼓励对达到建设标准和运营规模的家庭养老床位给予奖补。（牵头单位：省民政厅、省财政厅）

6.大力发展老年助餐服务。制定发展老年助餐服务实施方案，充分发挥市场机制作用，通过新建改建一批、依托配建一批、辐射带动一批方式，打造发展可持续的老年助餐服务体系。省级统筹养老服务发展资金对老年助餐服务工作给予支持。（牵头单位：省民政厅、省财政厅）

（三）推动融合发展。

7.加强医疗养老资源共享。推进社区卫生服务机构与社区养老服务机构、乡镇卫生院与特困人员供养服务机构（敬老院）、村卫生室与农村幸福院统筹规划、毗邻建设，实现资源共享、服务衔接。养老机构申请内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站的，取消行政审批，实行备案管理。养老机构医养结合服务覆盖率持续保持在100%。（牵头单位：省卫生健康委、省民政厅）

8.推动医养服务协调发展。持续推进医养结合资源整合、拓展和优化，有序发展医养结合机构，每年新增两证齐全医养结合机构30家。开展居家社区延续性疾病诊疗、康复护理、安宁疗护服务，针对出院后对医疗护理服务依赖性高的患者，推行出院计划服务。大力推进“互联网+护理服务”工作，逐步实现以二级医疗机构为主体、基层医疗机构为辅助、三级医疗机构指导的“互联网+护理服务”架构。鼓励医养结合机构开展延伸服务。（牵头单位：省卫生健康委）

9.搭建共同发展平台。建立全省医养结合机构高质量发展联盟，推动省内医养结合服务资源互补，形成良性市场竞争态势，实现医养结合服务标准化、规范化、同质化发展。建立医养结合机构资源库，筛选一批优秀医养结合机构纳入资源库，为推荐国家医养结合示范单位进行储备管理。（牵头单位：省卫生健康委）

（四）提升服务质量。

10.加强人才队伍培养。支持院校设立养老服务和托育服务相关专业，培育一批养老托育专业人才。强化养老托育从业人员培训，鼓励养老托育从业人员参加继续教育，不断提高托育服务从业人员能力水平。（牵头单位：省民政厅、省卫生健康委）

11.吸引集聚专业人才。对符合条件的入职养老服务机构的院校毕业生，按规定给予一次性入职奖补。优化职称评审方式，在卫生系列护理专业高级职称评审时，可对医养结合机构中的护理人员单独分组、单独评审。卫生专业技术人员聘任于医养结合机构，符合《山东省基层卫生高级职称评审条件指导标准》要求的，可申报基层卫生高级职称。对取得职业技能等级的养老护理员按规定给予一次性奖补。（牵头单位：省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委）

12.提升创新发展水平。支持各市建立择优激励机制，对连锁运营规模大、综合评估质量高的养老服务机构给予一次性奖励。省级组织开展养老服务高质量发展提升行动，采取竞争立项方式，每年从东部、中部、西部地区分别择优确定2个县（市、区）予以奖补。发展智慧托育等新业态，探索托育服务保险试点，培育托育服务行业山东特色品牌。积极创建第二批全国婴幼儿照护服务示范城市。（牵头单位：省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省卫生健康委）

三、推进措施

（一）加强组织领导。各市要把养老托育工作摆到突出位置，纳入为民办实事项目，建立起党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。各有关部门要按照职责任务，进一步细化工作措施，制定时间表、路线图，压紧压实责任，推动各项工作落实到位、取得实效。（牵头单位：省民政厅、省卫生健康委）

（二）加强协同联动。各市、各有关部门要促进养老托育领域的资源统筹、要素集成和工作衔接，夯实市、县（市、区）主体责任，调动各方面工作积极性，吸引社会力量广泛参与。加强部门协同联动和沟通联络，定期研究实施过程中的重大问题，明确责任分工，推动问题解决。（牵头单位：省民政厅、省卫生健康委）

（三）加强督促指导。建立健全工作推进机制，确保责任到位、工作到位、见到实效。加强对重点任务实施情况的跟踪指导和监督，全面掌握工作进展和行动效果，及时发现和协调解决工作中的问题。（牵头单位：省民政厅、省卫生健康委）

外贸促稳提质行动计划（2024-2025年）

一、总体目标

紧紧围绕主动服务和融入新发展格局，以推动外贸稳规模优结构为主线，积极融入共建“一带一路”，全力培育外贸新动能、巩固外贸基本盘、拓展外贸新空间，两年新增国际海运航线30条以上，全省外贸实现促稳提质，贸易强省建设取得明显成效。

二、主要任务

（一）实施“好品山东·鲁贸全球”市场开拓行动。

1.加大境外展会支持力度。聚焦稳住欧美日韩等传统市场，更大力度拓展东盟、中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场，2024年对主办类展会和各市组织的重点类展会展位费给予70%的补贴，助力企业抢订单拓市场。（牵头单位：省商务厅；配合单位：省财政厅）

2.开展“山东经贸团组拓市场”活动。组织企业赴北美、东盟、中亚、南美、中东等市场，开展跨境电商、市场采购、二手车、“新三样”、“中间品”等专题经贸对接活动，统筹公共海外仓、境外商贸物流园区、山东品牌商品展示中心资源，赋能企业“出海”。（牵头单位：省商务厅）

3.组织开展精准采购对接。用好各类跨境电商服务平台，聚焦本地特色产业带，精准邀约全球采购商，助力企业抢抓外贸订单。（牵头单位：省商务厅）

（二）实施外贸新业态跃升行动。

4.深入推进“跨境电商+产业集群”发展。聚焦石油装备、农产品、化工、汽配等优势产业，瞄准东南亚、西亚、中亚、非洲等新兴市场，培育一批跨境电商交易平台、跨境电商知名品牌、山东品牌商品展示中心。（牵头单位：省商务厅）

5.创新市场采购贸易模式。发挥市场采购贸易政策优势，推进市场采购贸易试点市场与境外市场双向合作，探索“市场采购+跨境电商+海外仓+境外市场”运行模式，扩大市场采购地产品出口。（牵头单位：省商务厅）

6.扩大二手车出口。完善二手车出口综合服务平台功能，实现车辆收购、转让登记、整备检测、注销登记、售后服务等环节可追溯。优化提升二手车出口退税核查时效。对二手车出口企业投保出口信用保险保费给予最高50%的资金支持，检验检测费给予每辆车最高150元资金支持。（牵头单位：省商务厅；配合单位：省财政厅、省税务局）

（三）实施外贸主体精准培育行动。

7.培育国际贸易供应链头部企业。开展头部企业培育认定，支持头部企业参股上下游企业，拓展物流、仓储、金融等全产业链配套增值服务，以山东为中心拓展国际市场业务。（牵头单位：省商务厅；配合单位：省发展改革委、省交通运输厅）

8.培育“新三样”出口企业。推动有条件的市加快电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池等重点项目落地，对于出口导向型的“新三样”生产企业落地，强化全链条要素保障，尽快实现投产达产。鼓励各市综合统筹各项奖励帮扶政策，推动“新三样”企业实现本地自营出口，尽快形成一批具有国际竞争力的出口产业集群。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅）

9.培育AEO高级认证企业。支持更多企业申请AEO高级认证，优化高级认证企业激励机制，探索运用智能、便捷、高效模式提高培育有效性，赋予高级认证企业更多政策红利。（牵头单位：青岛海关、济南海关）

（四）实施国际物流畅通行动。

10.加密国际海运航线。对2024年新开加密国际（地区）海运航线（航班）给予单个30—150万元补贴；鼓励发展集装箱海铁联运、开通外贸内支线航线，对通过海铁联运、经由山东港口进出口的集装箱和通过山东港口外贸内支线运输的集装箱分别给予不超过500元/标箱、5万元/航次补贴，2024年新增外贸航线10条。根据海运航线补贴政策实施情况，及时优化调整，力争到2025年，全省国际海运航线总数达278条。（牵头单位：省交通运输厅、省商务厅、省财政厅）

11.推动中欧班列高质量发展。支持济南和青岛联合申建国家中欧班列集结中心示范工程，创新发展跨境电商、冷链等特色班列，稳定运营“上合快线”“日韩陆海快线”等精品线路，到2025年，累计开行中欧班列突破万列。（牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅；配合单位：省商务厅、中国铁路济南局集团有限公司、山东高速集团有限公司）

12.健全境外营销体系。引导企业全球布局公共海外仓、品牌商品展示中心、境外商贸物流园区等境外物流节点，完善仓储配送、营销展示、货源集结等服务功能，拓展“仓内直播”“前展后仓”等业务模式，降低中小微外贸企业国际营销成本。（牵头单位：省商务厅；配合单位：省发展改革委、省交通运输厅）

（五）实施进口扩量提质行动。

13.扩大先进技术设备进口。落实省级鼓励进口技术和产品目录，聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、绿色化工、节能环保等重点行业领域，加大关键技术、重要设备及零部件进口贴息力度。（牵头单位：省商务厅；配合单位：省发展改革委、省财政厅）

14.做大做强外贸综合服务平台。支持大型企业发挥供应链综合服务优势，对标国内头部大宗商品供应链服务企业，强化与世界知名大宗商品贸易商合作，做强贸易融资授信和集采集销综合服务功能，拓展大宗商品进口业务。（牵头单位：省商务厅）

15.优化进口通关流程。加快进口大宗资源类货物口岸验放，深化“先放后检”“即卸即检”等便利措施，推进进口铜精矿“分步检测”等检验监管创新。探索保税进口棉花“集成查验”，实现一次检验、分次出区。对进口铁矿、棉花实施“依企业申请”品质检验。优化高新技术货物监管查验流程，推广布控查验模式，促进货物快速提离、投产使用。实施进境活动物在线智慧检疫监管新模式，支持优质种质资源引进。（牵头单位：青岛海关、济南海关）

（六）实施开放平台扩容行动。

16.用好自贸试验区。在开展原油、铁矿砂、铜矿砂、煤炭保税混兑业务的基础上，探索拓展保税混配商品种类。强化招引力度，吸引国际大宗矿产品贸易企业依托山东港口优势，开展面向日本、韩国等东北亚地区的矿产品保税混兑分拨业务，打造全球矿产品保税混兑分拨中心。（牵头单位：省商务厅、青岛海关、济南海关）

17.建好上合示范区。提升上合经贸综合服务平台能级，拓展一站式公共服务功能，赋能全省企业与上合组织国家间地方经贸合作。加快建设“丝路电商”综合服务基地，探索开展新型易货贸易、离岸国际贸易。（牵头单位：省商务厅；配合单位：青岛海关、人民银行山东省分行）

18.提升综合保税区能级。综合保税区所在市政府要落实规划建设和运行管理主体责任，“一区一策”明确各综合保税区保税业务重点发展方向，以项目支撑产业带动实现差异化、特色化发展。（牵头单位：省商务厅；配合单位：青岛海关、济南海关）

（七）实施贸易便利化提升行动。

19.提升港口集疏运功能。支持开展“船边直提”“抵港直装”，叠加适用“提前申报”“两步申报”等通关便利化措施，营造稳定、可预期的通关环境。助力内陆港科学布局，延伸港口功能，推广“陆海联动 海铁直运”“铁海E通”信息化系统。（牵头单位：省交通运输厅、青岛海关、济南海关）

20.提升口岸作业效率。支持开展智慧口岸试点建设，推进口岸软硬件和数据资源共享共用，提升全流程数字化服务监管水平。深入推进中国（山东）国际贸易“单一窗口”建设，丰富应用场景，延伸跨境贸易“全链条”服务。升级完善“通关一点通”“通关E助”智慧口岸公共服务平台，提供“通关+物流”一站式服务、全流程状态查询等功能。支持邮政口岸开通中欧班列运邮，开展跨境转关业务。（牵头单位：省口岸办、青岛海关、济南海关、省交通运输厅、省邮政管理局）

21.提升出口退税质效。全面推广出口退税“非接触”“容缺办”“电子化”等服务事项，省内正常出口退税业务平均办理时间为4个工作日以内，一、二类出口企业3个工作日以内，对重点高信用企业实行“即报即审”，出口退税款力争“当日达”。（牵头单位：省税务局）

22.提升跨境结算服务水平。将更多符合条件的外贸企业纳入优质企业贸易外汇收支便利化政策范围，推动企业跨境资金结算“省心办”“快速办”。推动银行为真实、合规的新型离岸国际贸易、跨境电商、市场采购贸易等新业态提供高效、便捷的跨境资金结算服务。鼓励金融机构开展跨境人民币业务，支持大宗商品人民币计价结算，支持外贸企业与周边国家（地区）、RCEP区域内贸易人民币结算。（牵头单位：人民银行山东省分行）

（八）实施金融赋能行动。

23.深化“商务+金融”合作机制。用好“鲁贸贷”“齐鲁进口贷”政策，向中小微外贸企业倾斜，拓宽企业融资渠道、降低融资成本。持续开展金融惠企对接活动，深化金融伙伴机制，精准对接外贸企业融资需求，提升金融服务质效。（牵头单位：省商务厅、省委金融办）

24.加大信贷支持力度。在依法合规、风险可控的前提下，鼓励金融机构通过融资担保、应收账款融资、出口信用保险保单融资、授信项下远期进口信用证等方式加大对中小微外贸企业的信贷支持力度，丰富金融产品供给、优化金融服务，为中小微外贸企业提供低利率、纯线上普惠产品。鼓励金融机构开展融资租赁、产业链金融、供应链金融等业务，为外贸产业链供应链重点核心企业提供金融支持。（牵头单位：省委金融办、人民银行山东省分行）

三、推进措施

（一）强化外贸运行监测。完善外贸运行月调度机制，对骨干企业、高成长性企业和小微企业实行分类监测，强化外贸运行分析和政策储备。常态化开展“进解促”专项督导服务，用好山东省稳外贸稳外资服务平台，跟踪掌握企业诉求，分类施策推动问题解决。（牵头单位：省商务厅；配合单位：省有关部门、单位）

（二）健全组织协调机制。完善稳外贸稳外资工作协调机制，部门协同、省市联动推动外贸稳定和创新发展。健全综合保税区工作推进机制，协调解决发展中存在的瓶颈制约和突出问题。（牵头单位：省商务厅；配合单位：省有关部门、单位）

（三）维护外贸企业权益。妥善应对国外不合理贸易限制措施，充分发挥法律服务团作用，协助被外国列入管制清单企业积极应对。督促指导相关企业加强内部合规体系建设，推动多主体协同应对贸易救济调查。推进贸易调整援助工作，增强企业应对和适应对外贸易环节外部风险能力。（牵头单位：省商务厅；配合单位：省有关部门、单位）

公共安全提升行动计划（2024-2025年）

一、总体目标

完善公共安全体系，围绕森林防灭火、防汛防台风、极端天气应对、城乡消防、综合减灾等工作，进一步健全监测预警、源头管控、检查督导、专项整治机制，不断强化物资保障、抢险救援能力建设，推动综合防灾减灾形势持续向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强，公共安全保障水平有效提升。

二、主要任务

（一）提升森林防灭火能力。

1.强化实时监测。森林防火期内，每天对全省24、48、72小时森林火险气象等级预报、定时推送，及时发布高火险信息。加强联合值班，协同高效处置火情火灾，及时赴现场指导火情处置。（牵头单位：省应急厅、省自然资源厅、省消防救援总队、省气象局）

2.开展集中整治。强化春节、“两会”和清明节等重要时段节点风险防范，紧要期及时召开全省会议专门部署，适时组织开展宣传教育、火源管控、隐患整治等集中行动，防范化解森林草原火灾重大风险，确保工作措施落实到位。（牵头单位：省自然资源厅、省文化和旅游厅、省应急厅、省能源局）

3.加强实战演练。指导市县科学选配专职指挥，完善指挥员、专家库，加强业务培训，提升指挥人员、救援人员、护林人员的稳定性和专业技能。常态化组织“一山一案”演练和双盲拉练，确保熟练掌握预案启动、组织指挥和救援流程，全面掌握林区内道路、水源地等基础要素分布，提高组织指挥科学性和救援效率。（牵头单位：省应急厅、省自然资源厅、省消防救援总队）

4.加强基础设施建设。结合重点项目，修缮林区道路，推进林区水源地和引水上山工程建设，提升林区防火基础设施。加快火灾救援应急通讯网络建设，完善林区和火场通讯手段，加快不同网络之间融合。强化省级装备物资采购，配备高效装备和无人机作战单元，提升较大火灾和夜间火灾救援能力。（牵头单位：省自然资源厅、省应急厅）

5.提升航空应急救援能力。积极开展空地配合实战演练，加强空地配合等战术战法的实战应用，发挥直升机在森林火灾扑救中的不可替代优势，实现森林火灾“打早打小打了”的目标；加强区域基地和野外停机坪建设，提高应急保障能力，为直升机靠前驻防快速救援提供有力保障。（牵头单位：省应急厅）

（二）提升防汛防台风能力。

6.压实压紧防汛抗旱责任。每年汛期前，更新省、市、县（市、区）行政责任人名单，以及骨干河道（湖泊）、大型及防洪重点中型水库、国家级蓄滞洪区、全国重点防洪城市、南水北调东线工程山东段防洪工程防汛行政责任人名单。每年5月份，省、市、县（市、区）向社会公布相关防汛抗旱责任人清单。压紧压实巡查值守、预警发布、转移避险、人员安置等重点环节防汛防台风责任，实现防汛责任全覆盖、无盲区。（牵头单位：省应急厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、山东黄河河务局）

7.精准发布气象预报预警信息。加强灾害性天气分析研判，发展智能网格预报技术，不断提高气象预报预警精细化、数字化水平，2024年年底前，气象要素预报空间分辨率达5公里，时间分辨率达1小时。建设暴雨临近预报系统、台风预报系统，以及面向重点行业的自然灾害影响预报和风险预警系统，完善气象灾害预警信息发布体系，提升预警信息发布覆盖面、精准度和时效性，到2025年，气象服务公众覆盖率达95%以上。（牵头单位：省气象局）

8.全面排查整治风险隐患。按照单位自查、重点行业检查和防指综合检查三个层次，在全省开展全过程、起底式防汛隐患排查整治。狠抓风险隐患整治闭环管理，坚决杜绝“带病入汛”。（牵头单位：省应急厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省能源局、山东黄河河务局）

9.强化防汛预案修编演练。突出极端暴雨、城市内涝等问题，以县乡村危险区转移避险预案修订为重点，组织开展预案修编，着力提升预案科学性、针对性和可操作性；突出应急拉动、部门协同等实战化手段，组织各级和重点部门汛前至少开展1次演练，凡有防汛危险的村居都要开展人员转移避险演练，通过演练拉动队伍、检验预案、磨合机制，切实提升各级特别是基层实战能力。（牵头单位：省应急厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省能源局、山东黄河河务局）

10.做好抗旱保供水准备。密切关注旱情，及时组织旱情会商研判，根据旱情发展，及时动员全省开展抗旱工作。督促各级对易旱且缺乏水源条件地区开展摸底排查，落实抗旱保供水源，确保群众饮水安全。（牵头单位：省应急厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、山东黄河河务局）

（三）提升极端天气应对能力。

11.强化城市运行安全防范。扎实推进城市排水“两个清零、一个提标”，指导各地结合各类城市更新项目同步实施雨污合流管网改造，2024年改造完成建成区市政雨污合流管网600公里，新增25个县（市、区）完成整县（市、区）制雨污合流管网清零；2025年所有县（市、区）基本实现城市建成区整县（市、区）制雨污合流管网清零。强化城市排水防涝及供水设施建设，指导各地加快雨水管网建设，推进低标准雨水管网改造，提升防水排涝能力。（牵头单位：省住房城乡建设厅）

12.强化重点领域防范应对。加强雨雪冰冻等恶劣天气下的道路管控，强化现场指挥、交通引导、限速限行等措施。（牵头单位：省公安厅、省交通运输厅）加强各类管网、线路、设施的检查，及时排除隐患，保证供热、供水、供气、供电、通信正常。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省水利厅、省能源局、省通信管理局、国网山东省电力公司）及时督促各地学校做好师生安全防寒保暖工作。（牵头单位：省教育厅）指导农民加强蔬菜大棚等防雪防寒防风措施，减轻大风冰雪低温造成的损失。（牵头单位：省农业农村厅）

13.建立健全熔断机制。推动自然灾害防范应对融入应急管理、基层网格治理工作体系，建立极端天气灾害熔断机制，完善基于重大自然灾害预警信息的停工、停业、停学、停运、停产方案，接到极端天气预报预警，迅速部署，及时启动应急响应，实行全时段、扁平化、点对点指挥调度，强化精准指挥和快速响应，提升极端天气安全风险防范能力。（牵头单位：省教育厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省应急厅、省海洋局、省气象局、山东海事局、中国铁路济南局集团有限公司）

14.强化一氧化碳中毒安全防范。冬季取暖季期间，加大防范一氧化碳中毒宣传力度，坚持广泛宣传、隐患排查、督导检查、报警器安装等多措并用，严防一氧化碳中毒事故发生。（牵头单位:省应急厅；配合单位：省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省广电局）

（四）提升城乡消防安全能力。

15.开展消防安全“专家查隐患”行动。2024年5月底前，完成全省163家文博单位、112家大型综合体和90栋超高层建筑的“体检式”排查，列出隐患问题清单，点对点发至各市政府，函告行业主管部门，推动问题彻底整改。（牵头单位：省消防救援总队、省商务厅、省文化和旅游厅）

16.提升农村地区消防安全水平。推动各地依托乡村振兴，结合乡村房改、水改、电改、灶改等工作，分批改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级和消防水池等基础设施建设。（牵头单位：省消防救援总队；配合单位：省有关部门、单位）

17.全面加强社会单位消防安全培训。2024年开展二级、三级医院消防安全责任人集中安全教育培训，2025年开展重点文物建筑和博物馆消防安全责任人集中安全教育培训。重点组织开展燃气安全培训，普及燃气安全常识，规范安全操作规程，提高应急处置能力。重点组织开展电气安全培训，规范电器产品的安装、使用，电气线路的设计、敷设、维护保养、检测。（牵头单位：省消防救援总队、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委）

18.抓牢新业态新领域消防安全风险防范化解。开展电化学储能电站风险评估和隐患治理，深化电动自行车综合治理，严肃查处不按标准或降低标准生产、私自改拆装、进楼入户、飞线充电等行为。深化易燃可燃外保温材料综合治理，突出高层建筑外墙、冷库、室内冰雪活动场所，对违规使用易燃可燃夹芯板材，或冷库使用不符合要求可燃保温材料，依法责令拆除或更换合格材料。（牵头单位：省消防救援总队、省公安厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省能源局）

（五）提升综合防灾减灾能力。

19.加强风险监测预警发布。加强气象监测预报预警，建设气象雷达、浮标站、海岛自动站等，提升海洋气象观测能力。遇重大灾害性天气过程，加密气象监测频次，强化会商研判，通过“山东天气”新媒体矩阵、国家突发事件预警信息发布系统等及时准确发布预报预警信息。充分发挥传统媒体和新媒体作用，利用道路电子显示屏、社区公告牌、手机短信及应急广播等途径加强提示提醒。（牵头单位：省应急厅、省广电局、省气象局、省通信管理局）

20.推广典型经验做法。总结复制推广崂山区防灾减灾工作经验，构建以县为单位的全灾种、全链条的综合防灾减灾工作体系，推动实现县乡村防灾减灾备灾体系化、标准化。（牵头单位：省应急厅、省气象局、省地震局）

21.做好普查成果应用。完善普查基础数据库，建立普查数据常态化动态调查更新与共享共用机制。组织各级、各部门广泛应用普查成果，为重要规划、重大工程、重点领域安全、基层治理和风险监测预警、隐患治理、防灾减灾救灾提供依据和支撑，培育形成一批具有地域特点和行业特色的应用成果。（牵头单位：省应急厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省地震局、省气象局、省农业农村厅、省海洋局）

（六）提升公共安全应急救援能力。

22.强化实战演练。组织开展地震、防汛、森林火灾、危化品救援等省级综合演练，突出现场指挥协调、队伍拉动、装备集结、综合保障等关键环节，提高应对大灾害、大事故的能力，每年省级“四不”演练占比不低于50%。督促矿山、危化、大型商超、涉氨制冷、有限空间、轨道交通等行业企业，组织开展疏散演练，提高避险意识和自救互救能力。（牵头单位：省应急厅）

23.强化应急救援队伍培育。推动驻我省国家消防救援机动队伍建设，着力推进五个省级救援中心建设。根据灾害事故特点，突出加强危化矿山企业聚集区、重点林区、沿黄九市防汛等重点区域的省级队伍培育，弥补地震地质灾害、城市安全等队伍短板。建立健全省级队伍动态管理机制，规范社会应急力量发展。2024年年底前，省级队伍达到65支左右，实现重点行业领域全覆盖。（牵头单位：省应急厅）

24.强化航空扑灭火能力建设。积极争取国家增加在山东驻防直升机布局计划，优化驻防力量布局，强化全省统筹调度。加强空地通信先进装备建设，提高空地通信指挥现代化水平；进一步加强飞行安全管理，科学施救，有效防范飞行安全事故发生。（牵头单位：省应急厅）

25.推动应急物资信息共建共享。完善省救灾和物资保障管理系统功能，做好系统推广应用工作，加强系统培训和实战化演练，逐步整合汇聚重点行业系统应急物资信息，为各级应对处置突发事件提供应急物资信息支撑。（牵头单位：省应急厅、省大数据局）

三、推进措施

（一）加强组织领导。强化底线思维，把公共安全提升行动作为重要政治任务，按照工程化、项目化、清单化要求，紧扣时间节点，强力推进工作，确保圆满完成任务。（牵头单位：省应急厅等；配合单位：省有关部门、单位）

（二）密切协同配合。加大统筹协调力度，把协调工作做细致、做扎实、做到位。各部门单位在政策允许范围内高标准、就近就快给予支持，共同推动工作落实。（牵头单位：省应急厅；配合单位：省有关部门、单位）

（三）强化宣传引导。充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，加大公共安全提升行动宣传力度，抓好典型经验总结推广，发挥引领带动作用，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。（牵头单位：省应急厅；配合单位：省有关部门、单位）