从能源视角研读《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》

六 完善高水平对外开放体制机制

通过稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制、提升国际合作能力、加强国际交流与合作，推动高水平对外开放，促进中国能源行业高质量发展。

（一）稳步扩大制度型开放

能源行业应积极参与全球能源治理，推动制度型开放。中国通过参与国际能源合作机制和标准制定，已经在全球能源领域中发挥着越来越重要的作用。此外，中国积极参与全球能源治理，加强国际交流合作，推动经济复苏和融合发展，畅通国际能源贸易投资，维护全球能源市场稳定，并在国际范围内提出一系列新倡议，如全球能源互联网，推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求。

（二）深化外贸体制改革

深化外贸体制改革，推动能源产品和技术的出口。通过优化出口政策，提升能源企业的国际竞争力。根据中国海关的数据，2023年我国光伏主材（硅片、电池、组件）出口实现490.66亿美元，虽然同比2022年的518.64亿美元下降了5.58%，但出口总重量达到1818.27万吨，同比2022年的1448.11万吨上升了25.56% 。这表明中国光伏产品在全球市场上仍具有较高的竞争力。中国光伏组件的出口量在全球市场中占有重要地位。2023年，中国光伏产品出口额约为484.8亿美元，其中组件出口量达到211.7吉瓦，同比增长37.9%。

（三）深化外商投资和对外投资管理体制改革

深化外商投资和对外投资管理体制改革，吸引更多外资进入能源领域，同时鼓励国内能源企业“走出去”。通过优化外商投资环境，提供政策支持，吸引更多国际资本和技术，促进行业的技术创新和发展。根据商务部的数据，2023年全国新设立外商投资企业53766家，同比增长39.7%；实际使用外资金额11339亿元人民币，规模处于历史高位。根据彭博新能源财经发布的《2024年能源转型投资趋势》报告，2023年中国能源转型投资达到6760亿美元，占全球能源转型投资总额的38%，稳居全球能源转型投资额榜首。中国能源企业的海外投资也在不断增加，2023年中国企业海外可再生能源项目投资签约额达到了38亿美元，超过了过去两年的总和。

（四）优化区域开放布局

优化区域开放布局，推动能源资源的合理配置和利用。通过建设能源自由贸易试验区和开放示范区，打造国际能源合作的窗口和平台，促进能源领域的国际交流与合作。中国各自由贸易试验区正积极推动包括能源在内的各领域开放合作，通过一系列制度创新和政策支持，为国内外企业提供了良好的发展环境，助力构建开放型经济新体制。广东自由贸易试验区作为中国重要的开放平台之一，在发展新能源产业方面取得了显著成效。通过引进多家国际知名企业，广东自贸试验区推动了区域经济的发展和转型升级。

（五）高质量共建“一带一路”

完善推进高质量共建“一带一路”机制，深化与沿线国家的能源合作。通过建设能源基础设施项目，推动能源互联互通，提升沿线国家的能源供应和利用效率。2023年，中国在“一带一路”沿线国家投资建设了多个重大能源项目。例如，中国与巴基斯坦合作建设的卡拉奇核电站K2、K3两台“华龙一号”核电机组建成投运，不仅提高当地的能源供应能力，也促进当地经济社会的发展。此外，中国企业与共建国家合作共建的海外产业园超过70个，其中包括中马、中印尼“两国双园”等，进一步加强了与沿线国家的能源合作。

（六）提升国际合作能力

依托我国超大规模市场优势，提升国际合作能力。通过参与全球能源市场，推动能源技术和产品的国际化发展。中国能源企业应积极参与国际市场竞争，扩大国际市场份额。根据国际能源署（IEA）的数据，2023年全球可再生能源新增装机5.1亿千瓦，中国贡献超过一半。中国装备制造业培育出一批国际一流的能源装备制造企业，满足全球清洁能源设备需求。2023年，新型储能发展迅速，新增装机规模约2260万千瓦/4870万千瓦时，直接推动经济投资超1000亿元，为全球能源转型贡献了重要力量。2023年，中国在能源转型方面的投资总额达到6760亿美元，占全球能源转型投资的38%，稳居全球能源转型投资额榜首，不仅推动了国内能源结构的优化和能源技术的创新，也为全球能源转型注入了强劲动力。

（七）加强国际交流与合作

加强与国际能源组织和机构的交流与合作，学习借鉴国际先进经验和做法。通过与国际能源组织和机构的深入交流与合作，中国能够学习借鉴国际先进经验和做法，促进能源行业的创新和可持续发展。2023年，中国在国际能源领域发挥了积极作用，通过参与和举办各类国际活动，推动与国际同行的交流合作，不仅通过参与国际活动加强与全球能源界的联系，还通过“一带一路”倡议等多边和双边合作机制，深化与沿线国家的能源合作，共同推动全球能源的绿色、低碳和可持续发展。

七 健全全过程人民民主制度体系

通过加强人民当家作主制度建设、健全协商民主机制、健全基层民主制度、完善大统战工作格局、推动公众参与和监督以及促进能源行业的透明化管理，推动全过程人民民主制度体系的健全，实现中国式现代化的战略目标。

（一）加强人民当家作主制度建设

能源行业应积极推进人民当家作主制度建设，确保人民在能源政策制定和实施中的主体地位。通过建立和完善公众参与机制，使公众能够广泛参与到能源决策中。在制定重大能源项目和政策时，应通过听证会、公开征求意见等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，不断提高政策制定的科学性和民主性。通过这种方式，可以确保人民在能源政策制定中发挥作用，也保障了政策的公开性和透明度，让政策更加符合公众利益和需求。

（二）健全协商民主机制

通过健全协商民主机制，推动能源行业的民主决策和民主监督。在推进新能源项目建设，特别是光伏扶贫项目的过程中，国家能源局采取措施协调地方政府、企业、公众和环保组织的利益，确保项目在保障农民利益的同时顺利推进。2023年，国家能源局在答复政协提案时提到，脱贫攻坚战期间建成的村级扶贫电站约8.3万座，为贫困群众带来持续的发电收益，发挥了重要作用。《2023年能源工作指导意见》中也体现了国家能源局对推进“光伏+”综合利用行动和新能源开发利用与乡村振兴融合的重视。

（三）健全基层民主制度

完善基层民主制度，加强基层组织在能源项目中的参与和监督。通过发挥基层组织的作用，确保能源项目的实施符合当地居民的利益。例如，在农村地区推进新能源项目时，应充分发挥村委会、社区委员会等基层组织的作用，听取和反映村民的意见和需求，确保项目的实施得到村民的支持和参与。国家能源局高度重视农村电网建设改造，通过组织实施农村电网巩固提升工程，累计安排中央预算内投资150亿元，巩固提升农村电力保障水平，服务乡村振兴。农业农村部会同相关部门持续开展光伏电站运行监测，规范光伏电站管理、优化收益使用分配，推动光伏帮扶电站整体运行良好，效益持续发挥。

（四）完善大统战工作格局

通过完善大统战工作格局，凝聚各方面力量，推动能源行业的发展。统战工作作为中国共产党的一项重要政治优势，在能源行业中发挥着重要作用。在推进能源技术创新和产业升级的过程中，统战工作能够凝聚专家学者、企业家和社会组织的力量，共同推动能源行业的创新发展。通过统战工作，组织论坛和研讨会，吸引国内外众多专家学者参与，共同探讨能源技术发展的前沿问题和合作机会。

（五）公众参与和监督

通过建立健全公众参与和监督机制，保障公众在能源政策实施过程中的知情权、参与权和监督权。在能源项目建设过程中，确实应通过信息公开平台及时发布项目进展和相关信息，接受公众监督和反馈。国家能源局致力于加强能源治理能力建设，完善能源法律法规和政策体系，以提高能源监管的透明度和公众参与度，在推动能源信息公开和公众参与方面取得了积极进展。

（六）促进能源行业的透明化管理

推动能源行业的透明化管理，通过公开透明的决策机制，提升行业治理水平。在能源价格调整过程中，通过公开听证和公示，确保价格调整的科学性和合理性，是提高透明度和公众参与度的重要做法。国家发展改革委在能源价格调整方面，一直注重公开透明的决策过程。例如，在调整电价等重要能源价格时，会依法依规进行，并可能通过公开听证会、征求意见等方式，广泛听取社会各界的意见，以确保价格调整的公平性和透明性。这样的做法有助于增强公众对能源价格调整的理解和信任，提升能源行业的治理水平。

八 完善中国特色社会主义法治体系

通过深化立法领域改革、推进依法行政、健全公正执法司法体制机制、健全法律面前人人平等保障机制、弘扬社会主义法治精神、加强涉外法治建设、完善推进法治社会建设机制，推动中国特色社会主义法治体系的健全，实现中国式现代化的战略目标。

（一）深化立法领域改革

能源行业应加强立法工作，完善相关法律法规，为行业发展提供法治保障。国家能源局和全国人大常委会共同推动了多项能源立法工作，包括《可再生能源法》、《电力法》和《能源法》等关键法律的制定与修订。根据国家能源局发布的信息，加快推进能源法律制度体系建设，包括推进重点立法项目，如推动能源法列入立法工作计划，加快修订《煤炭法》和制定《石油储备条例》等。

（二）推进依法行政

深化依法行政，确保能源政策和规划的科学性、透明性和合法性。能源行业各级管理部门应严格依法行政，制定和实施符合宪法和法律的政策措施。国家能源局在制定新能源补贴政策等重要政策时，遵循依法行政的原则，通过法定程序公开征求意见，以确保政策的制定既科学又符合法律规定，提高政策的透明度和公众参与度，增强政策的有效性和公众的满意度。

（三）健全公正执法司法体制机制

完善能源行业的执法和司法体制，确保法律法规的严格执行。加强能源监管部门的执法能力建设，确保依法、公正、严格执法。国家能源局作为能源行业的监管部门，确实承担着加强执法能力建设、确保依法、公正、严格执法的职责，积极推进能源监管工作，其中包括查处电力市场操纵和价格垄断等违法行为，展现了对维护市场秩序和保护消费者权益的承诺。

（四）健全法律面前人人平等保障机制

在能源行业中，确保所有市场主体在法律面前人人平等。国家发展改革委和国家能源局等相关部门积极采取措施，支持小微企业和新兴能源企业参与市场交易，通过优化市场准入条件、提供政策支持等方式，为这些企业提供公平参与市场的机会，促进市场的多样性和竞争性，增强小微企业的市场活力。

（五）弘扬社会主义法治精神

弘扬社会主义法治精神，提升全社会的法治意识和法律素养。国家能源局积极推进能源法治建设，通过各种形式的宣传教育活动，提高能源行业从业人员和公众的法治意识，包括线上研讨会、法律知识讲座、普法宣传册的发放等，构建一个更加公正、透明的能源市场环境。

（六）加强涉外法治建设

随着中国能源企业“走出去”步伐的加快，加强涉外法治建设，保障企业在国际市场中的合法权益。通过制定和完善涉外能源法律法规，为企业提供法治保障。中国能源企业在海外的投资活动显著增长，覆盖新能源、电力、油气等多个领域，凸显了中国企业在全球能源市场中的活跃度和影响力。中国能源企业在海外的发展需要依托坚实的涉外法治基础，通过积极参与国际合作与交流，不断提升自身的国际竞争力和风险应对能力。

（七）完善推进法治社会建设机制

完善推进法治社会建设机制，是确保能源行业健康发展的关键。通过加强立法工作，确保能源政策和规划的科学性、透明性和合法性。建立健全公众参与机制，保障公众在能源政策制定、实施和监督过程中的知情权、参与权和监督权。加强能源监管部门的执法能力建设，确保依法、公正、严格执法。推动能源法治教育和普法宣传，提高全社会的法治意识和法律素养。