遭欧盟反倾销调查 生物柴油行业如何走出困境？

7月19日，欧盟委员会发布对华生物柴油反倾销调查初裁披露，拟对自中国进口的生物柴油征收12.8%至36.4%的临时反倾销税。8月16日，欧盟委员会正式宣布针对中国进口的生物柴油征收临时反倾销税，终裁将于明年初裁定。

消息发布以来，国内多家生物柴油企业宣布停产或转产。商务部新闻发言人警告，征税措施只会抬高相关产品成本，损害欧盟相关产业和消费者利益，并将破坏其自身绿色转型进程。中国产业发展促进会生物质能产业分会等行业协会也相继发声，对欧盟这种滥用贸易救济措施的行为表示坚决反对。

何谓生物柴油？我国生物柴油产业发展情况怎样？欧盟对来自中国进口的生物柴油征收临时反倾销税理由是什么？这一举措对我国生物柴油产业将产生哪些影响？记者就这些问题采访了相关行业协会、业内专家、企业负责人，进行深入调查。

绿色生物柴油受欧美市场追捧

何谓生物柴油？要明白这个概念我们要先理解何谓先进生物燃料。

先进生物燃料是指以生物质资源为原料，通过物理、化学、生物等技术手段转化生产的气体或液体燃料，具有绿色低碳特点，广泛应用于汽车、远洋船舶和航空领域。生物柴油是先进生物燃料的一种，是以植物油（例如菜籽油、大豆油、棕榈油等）、动物油、废弃油脂（例如废弃食用油、地沟油等）或微生物油脂与甲醇或乙醇经酯化形成的脂肪酸甲酯（FAME，Fatty Acid Methyl Esters，酯基生物柴油，即一代生物柴油）或经加氢处理形成的生物柴油（HVO，Hydrogenated Vegetable Oil，烃基生物柴油或二代生物柴油）。二代生物柴油主要成分是烷烃，品性与柴油完全一致，可以与化石柴油以任意比例添加。

作为先进生物燃料，我国以餐饮废油等废弃油脂为原料生产的生物柴油，因绿色低碳属性在欧盟和美国等地极具竞争力。

根据美国能源部的一项研究，车辆燃烧100%生物柴油与燃烧化石柴油相比，能够降低碳排放75%以上。另外，传统化石柴油与生物柴油调和燃烧还能降低未燃尽碳氢化合物、一氧化碳、硫、多环芳烃、硝化多环芳烃、颗粒物等有害物质的排放。

欧盟是生物柴油最大的生产地区。根据英国能源研究所(Energy Institute)及美国农业部有机认证机构（USDA）数据，2023年全球生物柴油生产量约为5600万吨，其中欧盟生产1422万吨，占比25.39%；其次为美国、印度尼西亚和巴西，分别占比22.32%、21.43%和11.14%。

与此同时，欧盟也是全球最大的生物柴油消费市场。2023年，全球生物柴油总消费量5443万吨，其中欧盟消费占比29.56%。市场供不应求，使得亚太至欧盟的生物柴油原料及产品出口成为一个主要的贸易流向。在出口导向下，中国生物柴油逐渐发展起来。

生物柴油出口增速明显放缓

我国在2007年5月1日实施了第一个生物柴油标准——《柴油机燃料调合用生物柴油（BD100）》，后来该标准于2014年6月1日被新的《柴油机燃料用调和用生物燃料（BD100）》代替。2011年2月1日，我国制定了《生物柴油调和燃料（B5）》标准，该标准于2014年6月1日更新。两个标准的颁布，对国内生物柴油生产和应用起到有效推动作用。

2014年，石油输出国组织(0PEC)大幅增产导致国际原油价格大幅下跌连带生物柴油价格下降，国内柴油市场供过于求。加之2015年国家将生物柴油生产企业增值税即征即退100%降为70%挤压了产品净利润，企业普遍亏损，甚至被迫停产、破产。2017年，油价回暖叠加海外需求上行，行业逐步复苏。国内生物柴油产量逐年增长，行业在经历过沉浮后逐渐走向成熟稳定。

中国产业发展促进会副秘书长兼生物质能产业分会秘书长张大勇告诉记者，目前，我国生物柴油企业大约40多家，产品以外销欧盟为主，2023年，我国生物柴油产量为200万吨，出口195万吨。由于欧盟对生物柴油有强制添加要求，可再生燃料在运输部门占比不断提升，海外市场生物柴油需求近年来保持稳中有升态势。特别是，我国生物柴油主要以废弃油脂为原料，是目前欧洲市场减排效益最好的生物柴油产品，以双倍碳减排积分计算。

2023年，受到原料溯源和欧盟反规避调查影响，中国生物柴油出口出现明显下降，由1月份的26万吨跌至12月的12万吨，跌幅超过50%，加上年底的反倾销调查，生物柴油行业面临巨大挑战。2023年，中国生物柴油出口量为195万吨，增速明显放缓。

2024年4月，国家能源局发布《国家能源局综合司关于公示生物柴油推广应用试点的通知》，原则支持北京市海淀区发展和改革委员会等单位开展生物柴油推广应用试点工作。应用推广试点的落地，对深陷反倾销调查的中国生物柴油行业拓展国内市场带来曙光。

欧盟滥用贸易救济措施

欧盟为保护其生物燃料产业，出台相关贸易保护措施的做法由来已久。

北京卓纬律师事务所是代理中国企业应对欧盟生物柴油反倾销调查的律师事务所。据该所合伙人蒲凌尘介绍，就生物柴油产业而言，欧盟已多次针对第三国发起贸易救济调查。

2009年，欧盟对从美国进口的生物柴油征收了409.2欧元/吨的反倾销及反补贴税，最主要理由就是美国国内生产的生物柴油享用了美国政府的1美元/加仑税收抵扣政策；2021年，欧盟将该政策再次延长5年。

2019年2月，欧盟再次对来自阿根廷的进口生物柴油征收25%~33.4%的反补贴税。

2019年8月，欧盟对从印度尼西亚进口的生物柴油征收8%~18%的反补贴税。

蒲凌尘认为，我们不能简单地将欧盟的贸易救济调查理解为仅针对中国，而是所有对欧盟生物柴油产业构成威胁的第三国都在此列。其调查目的，就是重挫这些国家的生物柴油产业链。

中国生产的生物柴油90%以上出口欧盟，但这些产品在欧盟市场占比仅为8%~10%，比重不大，并不会对市场供需关系造成影响。但中国出口欧盟的生物柴油有一定的价格优势，这是欧盟对中国生物柴油发起反倾销调查的重要原因：据相关数据，2022年三季度至2023年二季度，欧盟生物柴油正常平均价格为2500~3000欧元/吨，中国出口到欧洲的生物柴油到岸价格（CIF）为1300~1415美元/吨，欧洲生物柴油协会认定中国倾销幅度为98%~117%。

张大勇认为，中国出口欧盟的生物柴油有一定的价格优势，是因为中国生物柴油生产技术优势加上国内原料、劳动力成本等较低决定的，并不存在所谓救济、倾销等情况。但这个初裁决定却对我国生物柴油产业带来巨大冲击。

他所在的中国产业发展促进会生物质能产业分会第一时间发表声明，认为欧盟生物柴油反倾销调查将极大地破坏中欧之间有关生物柴油的公平贸易往来。我国生物柴油的价格优势来自原料循环利用的绿色属性，不应强加制裁。欧盟此举不仅不能促进欧盟各国交通领域脱碳，反而会严重阻碍各国绿色燃料（原料）产业和全球绿色贸易发展，进而影响全球脱碳进程。

生物柴油产业扩内需为当务之急

目前，欧盟对来自中国进口的生物柴油征收临时反倾销税的初裁已做出。中国生物柴油行业会受到哪些影响？企业应作何应对？

深圳市朗坤环境集团股份有限公司总经理郭旗向记者介绍，受到欧盟反倾销调查的影响，该企业的生物柴油产品价格持续下滑，出口量以及销售量不得不进行相应的调整和缩减。为走出困境，企业一方面利用地处华南的优势转向中国香港、新加坡等市场，寻找解决路径。另一方面，企业进一步降低了采购成本，并对生产技术进行持续优化和调整。

河北唐山金利海生物柴油股份有限公司董事长李艾军则告诉记者，受欧盟反倾销调查的影响，企业已停工停产，职工放假，目前正在寻求其他国外市场。

湖北天基生物能源股份有限公司董事长邓金华告诉记者，受到欧盟反倾销调查的影响，客户采购该企业生物柴油的意愿非常弱，价格持续下滑，公司正在尝试向交通领域和航运领域进行拓展。

多家生物柴油企业的负责人均表示，尽快启动国内市场，以解决生物柴油产业目前的困境。

今年4月，国家能源局印发《关于公示生物柴油推广应用试点的通知》，公示单位包括19个地区以及3家企业牵头组织项目，标志着国家部委、各地政府已关注到生物柴油行业所需，并采取措施扶持该行业。但业内反馈，推进试点工作取得成效还需要“跨过几道槛”。

邓金华表示，该企业在推动试点的过程中主要遇到了以下问题。一是因为需要加油站改造相关加油设施，还需要增加其他的配套投入，参与企业普遍意愿不强。二是标准还有所缺失。三是有关税收政策，以往生物柴油是免征消费税的，但生物柴油与其他油品混合形成新的油品后，新油品没有明确作为免征消费税的对象。

郭旗则向记者介绍了该公司在试点推进过程中遇到的不同“痛点”。“国际船用化石燃料要求强制添加一定比例的生物柴油，实现燃料的减碳。这个模式在欧盟、新加坡、中国香港等地是普遍的做法，但当前在中国大陆还有需要打通的环节。”郭旗指出，将化石燃料油和生物柴油共同申请出口，在保税区内进行调和生产，可以得到绿色的燃料油，但这种情况与海关政策“保税货物在保税仓库和物流中心储存期间不得进行加工”发生冲突。如若先把传统化石燃料油与生物柴油调和，调和后的新油品不仅需要出口配额，其能否延续生物柴油的免征消费税政策目前也不明朗。

几位业内人士均表示，真正要盘活国内生物柴油市场，政策是关键。希望国家出台强制性的生物柴油添加政策，明确添加生物柴油免征消费税，并可开具B5生物柴油发票。同时，早日开通生物柴油碳交易市场。

中国产业发展促进会生物质能产业分会高级专家窦克军认为，推动我国生物柴油产业健康发展，首先应确立完善全产业链标准体系，包括原料标准、产品质量标准、掺混应用标准等；其次要建立可溯源的全产业链绿色认证制度，为生物柴油产品提供科学论证依据；最后，要借助正在实施的生物柴油应用试点推广行动，推进落实生物柴油配额掺混政策。这些措施将对实现生物柴油产品的绿色价值和打开国内市场起到至关重要的作用。