研究报告 | 特朗普2.0能源政策动向及全球影响

二、全球影响

从特朗普第二任期行动来看，从能源主导战略到关税壁垒，从退出气候协议到撤销资金承诺，特朗普政策在能源、贸易等多个领域掀起波澜，这一系列政策举措正在对全球能源格局产生深远影响。

（一）扰动全球油气供需形势

特朗普政府向传统能源倾斜的政策导向，尤其是坚定支持油气产业的政策主张，正在对全球能源供需形势产生影响。供应方面，特朗普政府积极推进油气提产政策，扩大页岩油、天然气开采，短期内可以提高化石能源出口，压低全球油气价格，冲击“欧佩克+”油价调控策略，俄罗斯、中东国家或被迫增产保市场份额，重塑全球油气市场贸易流向。此外，特朗普对伊朗和委内瑞拉的制裁，也是影响全球市场供需形势的重要因素。美国能源信息署数据显示，截至4月25日当周，美国天然气库存新增1070亿立方英尺，总量达2.04万亿立方英尺，周环比增长5.53%，且自3月14日起已连续8周保持增长态势。同期，欧洲天然气库存也显著上升，截至4月30日，库存容量占比从3月26日的33.6%跃升至39.52%，供需失衡状况进一步加剧。

需求方面，特朗普政府频繁制造贸易摩擦，令国际形势处于动荡之中，全球经济遭受系统性冲击。国际货币基金组织将全球经济增长预期从3.3%下调至2.8%；世界贸易组织《全球贸易展望和统计》报告显示，2025年全球货物贸易量预计下降0.2%，较基准预测值低近3个百分点。在全球经济增速放缓的大环境下，大宗商品需求普遍承压。鉴于美国关税及国际社会反制措施影响全球贸易形势，进而拖累全球石油需求，欧佩克、国际能源署以及高盛、摩根大通等几家银行都下调了对石油需求增长的预期。4月，国际能源署将今年全球石油需求增速较上月预期下调30万桶/日，至73万桶/日；欧佩克预计，今年全球石油需求将增加130万桶/日，较之前的预测下调15万桶/日。天然气市场也难以独善其身，根据国际能源署最新发布的季度天然气市场报告，在地缘政治不确定性的情况下，全球天然气需求增长将在2025年放缓。短期看，供过于求的态势将主导市场，油气价格大幅震荡或成为常态。

（二）拖慢清洁能源转型进程

特朗普政府重振煤炭产业的政策调整打破各国碳中和基本共识，减缓全球去煤化进程，“松绑”全球煤炭产业发展。近年来，绿色转型已在各国能源、交通、农业等领域取得显著进展。美国是世界上最大的能源消费国和生产国之一，其能源重心重回化石燃料，很大程度减缓全球清洁能源转型进程，拖慢世界脱碳进程。并且美国政策转向可能会影响新兴经济体能源发展战略，印度、印尼等原本计划逐步减少煤电投资、转向更清洁能源的国家或将效仿美国，导致全球范围内煤电投资回弹。

尤其是美国作为气候资金的重要募集来源，在特朗普政府领导下停止气候基金投入，不仅暴露出发达国家现有气候融资承诺的脆弱性，而且使许多发展中国家难以获得急需的资金支持，从而延缓其清洁能源部署，进一步延缓全球绿色转型。如美国退出具有广泛国际影响力的能源公正转型合作伙伴关系（JETP），加剧南非、印度尼西亚、越南等国能源转型资金不足的风险，影响这些国家的能源转型进程。数据显示，美国政策转向已经影响到许多新兴市场的环保项目资金筹集能力。据彭博社数据，2025年新兴市场的绿色债券销售量下降了约三分之一，降至80亿美元，这是自2022年以来最缓慢的年度开局（不包括中国的发行）。尽管新兴市场的整体债券发行量增加了18%，达到2250亿美元，但绿色债券的发行量却在下降。这种趋势的出现与美国放弃能源公正转型合作伙伴关系中的领导角色有关。

（三）打乱国际能源合作节奏

特朗普政府秉承能源主导战略，对外以更具单边主义和胁迫色彩的方式，重塑美国在全球能源领域领导地位，持续增加全球能源合作前景的不确定性。如特朗普政府加大对伊朗和委内瑞拉的制裁力度，限制其原油出口，进一步加剧地缘政治紧张和市场供需失衡局势；推行关税贸易保护政策，其“美国优先”下的单边主义行径，破坏全球自由贸易体系，在全球能源等领域引发连锁反应，阻碍资源优化配置与经济全球化进程等。展望未来，若特朗普政府能源政策顺利实施，美国能源出口大幅增长，其能源自主方面取得进展，或将在全球能源治理格局中引发更多战略博弈，加剧能源领域的地缘政治对抗。

同时也要看到，特朗普政府能源政策的具体实施受限于选举周期。在当今各国寻求稳定能源供应链的背景下，美国能源政策随着选举周期的反转将美国塑造成一个不稳定不可靠的能源供应商。这会损害美国盟友和美国在能源层面的合作。例如，日本政府为应对前任拜登政府暂停批准LNG出口许可的举措，增加了从卡塔尔和其他中东生产商进口LNG的比例。因此，尽管特朗普政府恢复了LNG的出口许可，但这不足以恢复全球天然气买家对美国天然气供应稳定性的信心。此外，特朗普政府能否在4年任期时间实现能源政策产出回报，也是影响全球能源格局的重要变量。全球能源生态在机遇与挑战并存中面临复杂深刻的重塑。

（四）重塑全球气候治理格局

作为全球碳排放第二大国和历史累积排放第一大国，美国退出全球最重要的气候变化框架公约，无疑会阻碍全球气候谈判进程，对气候目标实现产生负面影响。一方面，特朗普此举在很大程度上动摇了部分国家应对气候变化的信心，或将加剧全球气候谈判中的“南北分裂”。就在特朗普宣布美国退出全球气候变化重要协议几天后，阿根廷、印度尼西亚等国政府纷纷表示，正在重新考虑其气候政策，部分政府官员认为，如果美国这样的碳排放大国不愿承担责任，发展中国家也不应被迫履行严苛的排放目标。另一方面，在第29届联合国气候变化大会上，各国就新气候融资集体量化目标、《巴黎协定》第6条国际碳市场机制等关键议题取得突破，亟待逐一落实，而美国游离于重要气候合作机制之外，不利于后续工作推进。

然而全球变暖现象不会因为美国气候政策倒退而改变。欧洲哥白尼气候变化服务局确认，2024年为自1850年有记录以来最热年份，平均气温超过工业化前水平1.5摄氏度。气候变化仍将是未来全人类须长期共同面对的重大挑战。从全球气候治理格局来看，退群导致美国丧失在全球气候治理中的领导角色，并再次使美国与其最亲密的盟友疏远。美国主动放弃的国际气候领导力和话语权将会由欧盟和以中国为首的南方国家接管，全球南方对中国通过金砖国家、南南合作、“一带一路”等机制与各国深化在气候变化和能源转型领域的合作抱有殷切的期待。中国在全球气候治理中的角色以及责任进一步凸显，将与其他国家和地区继续履行减排承诺。

三、应对建议

我国是全球最大的能源消费国，最大的油气进口国，同时也是最大的可再生能源市场和设备制造国，面对特朗普政府能源政策带来的风险与挑战，应加强能源安全保障能力、持续推进绿色低碳转型、有效开展大国能源外交、积极参与全球气候治理，多措并举做好应对。

第一，加强能源安全保障，提升能源储备和应急能力。构建多层级储备体系，推进供应渠道多元化，加快技术自主创新，强化区域协同保障，完善应急响应机制，制定分级应急预案，建立能源安全预警平台，系统提升能源安全保障能力建设，减少全球能源市场动荡和国际能源价格波动带来的影响，切实维护国家能源安全。

第二，保持战略定力，持续推进绿色低碳转型。优化供应链布局，提升供应链的多元化和韧性，增强清洁能源产业链的自主可控能力。美国减少新能源领域的财政与政策支持为我国绿色能源企业打开全球市场空窗，我国企业应以此为契机，加大对清洁能源技术和未来产业的投入，加快低碳、零碳、负碳关键技术的研发，尤其是在风电光伏、电动汽车、储能技术、能源效率和数智化等领域，巩固技术领先优势，提升市场竞争力，在国际标准制定中争取更多话语权。

第三，坚持多边合作，有效开展大国能源外交。进一步深化“一带一路”能源合作，布局海外油气生产基地，拓展LNG长协采购，建立跨境能源输送通道，以维护自身在全球能源市场的核心利益。通过丰富的政策、技术和市场经验支持，在电动汽车、关键矿产等领域开展广泛的国际交流合作。对潜在风险做好预判，及时应对。针对美国采取的贸易保护主义政策，制定综合应对方案，积极有效对冲美国政策带来的不确定性。

第四，积极参与全球气候治理，展现负责任大国担当。坚决维护《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》目标、原则和制度安排，坚持共同但有区别的责任原则，在联合国气候变化大会等多边平台上发挥引领作用，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境与气候治理体系。通过气候外交进一步加深与欧盟、金砖国家、以及全球南方的合作。针对全球气候治理中的难点问题，积极提供建设性的搭桥方案，共同促进公平正义，树立我国负责任大国的形象。

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