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发电企业呼吁重启煤电联动

主持人：本次“两会”开幕当天，有消息称，五大发电集团又一次联名上书，请求重启煤电联动。多年来，“市场煤、计划电”始终是电力行业的一块心病。业内专家关于如何完善煤电联动机制，充分发挥煤电联动作用的探讨和呼吁从未停止。

曹培玺：实施和完善煤电价格联动机制，不仅可以有效缓解当前燃煤发电企业的经营困难，提高企业的赢利能力和可持续发展能力，还对保障电力安全稳定供应、促进全社会加快转变发展方式和持续健康发展具有重要意义。

应该根据电煤价格上涨的实际情况，抓紧实施和完善煤电价格联动机制。取消发电企业自行消化30%煤价上涨的规定，合理调整上网电价，弥补价差缺口，缓解煤电企业的经营困难。同时，进一步理顺销售电价形成机制，引导电力消费方式和经济发展方式转变。

完善电煤市场机制，加强电煤市场调控力度。实行电煤供求双方长期合同制，利用市场机制平抑电煤市场过度波动。加强市场监管，特别是对电煤价格和流通环节的监管，切实控制煤价的非理性上涨。加强对煤炭资源的调配力度，统筹煤炭产运需协调，建立国家煤炭应急储备制度。

同时，应进一步明确煤电一体化产业政策，加强政府指导协调，完善市场环境，利用市场机制，鼓励煤电一体化经营。

陆启洲：尽管国家发展改革委2010年年底明文规定今年电煤价格不能上涨，但实际上电煤价格仍在上涨。以中电投集团为例，2010年电煤每吨上涨38元，折算成标煤约每吨780多元，而中电投集团一年要用1.7亿吨煤，故预计今年大概需多支付逾60亿元。

要解决当前困难，煤电联动可以算是能缓解火电困境的一种手段，但是由于很多观点担心通胀的预期而迟迟不能启动煤电联动。实际上，对于上网电价上调，对CPI和PPI的影响有多大，我们曾经进行过测算：比如居民用电每千瓦时上涨5分钱，对CPI影响是0.1%。5分钱是什么概念，比如全国平均一个家庭每月用电100千瓦时，电价上涨5分钱，即一个月多消耗5元钱，我相信这对一般家庭而言应该基本上没有什么大的影响。因为居民用电是最终消费，它没有乘数效应了，可以直接拿到CPI中去计算。而根据测算，上网电价调整，每上涨5分钱，对PPI的影响是0.7%，PPI是有乘数效应的，所以影响大一些。

王建华：火电的亏损主要原因就是煤价涨，电价却没有动，煤电联动机制应该尽快理顺。目前有一些说法，认为煤电联动造成的电价上涨影响面比较大，会涉及到工业生产及百姓生活等方方面面的问题。

我认为，在目前能源资源日益短缺、消耗量又比较大的情况下，适当地涨一下，可以抑制大家过度使用廉价能源。现在有很多节能技术并没有得到很好利用。

有些单位认为节能改造费用比较高，舍不得花这个钱，但实际上节能节省下的钱用于改造绰绰有余。从这方面看，如果电价调高，节能技术应用效果将更加明显。市场经济下，就是应该用价格杠杆来调整。调整过程中肯定会有误解，比如老百姓觉得电价高了，那么现在政府好多方面都可以补贴，电为什么不能?我们调整的目的应该是要让那些高耗能的企业用不起电。

黄其励：要解决火电主业亏损问题，首先应该解决煤价的问题。煤价应该有一个宏观调控。虽然我们是搞市场经济，但对不合理的发展现象国家应该采取调控措施，比如给煤价设上限。第二就是应该搞煤电联动。考虑煤价上涨对电价的影响、电价上涨对社会工业和人民生活的影响，以及电价对煤炭工业的影响，在这些因素都充分考虑过之后，设定一个煤、电比例，然后把煤、电作为一个整体，捆绑在一起来进行宏观调控。这样就比较合理了。

另外还应该解决煤的质量问题。火电厂都有设计煤种，在这种煤种情况下，发电是安全的，效率比较高。但是现在相差很多。这点应该向国外学习，在新建电厂的时候，要和煤矿达成一个长期供货协议。电厂寿命30年的话，协议就签30年，没有这个协议，电厂建设就不批准。煤价是可以调的，但供给电厂的煤种不能变。

加快改革理顺电价机制

主持人：煤电联动，必然意味着电价的调整。在其背后深层次的问题，就是如何加快推进电价改革。

电价机制如何完善，电价改革能否尽快推进?各位嘉宾在这一问题上看法不一。

翟若愚：面对火电目前的困境，为避免出现大面积拉闸限电现象，国家应尽快调整火电上网电价，特别是中西部地区的上网电价，以解决发电企业燃眉之急;从长远看，要建立煤电价格联动常态机制，要小步走、不停步，不能等问题严重了再解决，集中调整电价不仅会对市场造成一定影响，而且发电企业由于长期亏损经营也难以为继。

国家要加快煤炭和电力市场化改革。首先要规范煤炭市场，取消重点合同内和重点合同外的价格差，以及产煤大省的省内外煤炭价格差，统一全国煤炭市场。整顿规范煤炭销售中间环节，打击非法行为，防止中间环节牟取暴利;其次要进一步规范电力市场，保证国家已核定的上网电价能执行到位。

陆启洲：必须推进改革步伐，关键是电价改革，而电价改革的关键是要使电价回归商品的本来属性。因此，必须要看到，是否是价格围绕价值波动，体现供需关系;其次看是否体现了资源的稀缺性，价格不能比成本高很多，也不能低很多。但是对于电价上调的可能性，取决于政府把电价作为配置资源的工具，还是宏观调控的工具。

廖泽龙：应该尽快完善电价机制，充分发挥价格信号的引导作用，进一步完善煤电价格联动政策，及时反映能源资源价格变动情况;完善电价补偿机制，调整脱硫电价等政策，研究以环保效果结算电价，加大环保脱硫资金返还力度，适当提高发电企业上网电价，电源侧上网电价调整提高对电网的影响应同步从销售电价疏导;同时电网目前面临建设的快速发展时期，当前及今后一段时期电网还本付息的电价矛盾仍将十分突出，资金缺口仍然很大，希望国家进一步加大疏导解决的力度。

曾鸣：电价上涨对于CPI上涨肯定是正面相关的，因为电价的变化会引起许多商品和服务成本的变化，正因为如此，电价调整一直受到全社会的关注。但是，电价涨3分钱到底对于CPI的贡献是多少，则是一个需要经过复杂测算的问题，无法定性判断出来。定性地说，如果是平均增加3分钱对于CPI影响小不了。

我认为，今年不会启动电价改革。因为多年来已经使得电价问题“积重难返”，如果今年启动改革，电价整体水平肯定是上涨，也就是说，目前的情况是，只要真正启动电价改革，其实就是要涨价。今年有可能出现微调。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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