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各环节协调 推动分布式光伏发展
2012年10月,国家电网公司发布《服务分布式光伏并网工作的意见》,支持分布式光伏并网。时璟丽认为,结合效果来看,在服务分布式光伏发电方面,电网企业所做的工作是有效果的;要进一步促进这一市场的发展,必须从系统的角度,需要各相关环节协调,共同推进。
她指出,根据国家电网公司的统计数据,仅在意见发布后一个月内,接到的并网咨询达到500余次,并网申请123项,容量17.6万千瓦,相对意见发布前,申请接入电网系统以及接入的数量都有明显增长。曾经被认为是难度最大的电网接入环节,如今却是实际操作中容易处理的一个环节,这显示出电网企业所采取的措施是卓有成效的。目前,分布式光伏发电并网的电价政策还没有出台,这在很大程度上会影响一些用户安装分布式光伏系统的积极性。如果电价补贴政策出台,电网接入环节又不存在障碍,那么分布式光伏发电接入量将出现更快增长。
社会上有人认为,电网企业发布的意见规定了并网要接入低压而非高压,是对分布式光伏并网工作的制约。对此,时璟丽认为,国际上有十几个国家都将分布式光伏发电接入低压电网(如10千伏及以下),而不是高压电网中。这是与分布式光伏发电系统本身的特点相关的。
她分析,分布式光伏发电系统相对容量较小,靠近电力负荷中心,电网网络较为发达,具备直接接入就近的中低压电网的条件。目前国内有一些光伏投资企业认为接入电网10千伏及以下、6000千瓦容量上限的条件过于苛刻,提出接入110千伏电网的光伏系统都应属于分布式,但这样可能国内目前90%以上的光伏系统都可以算成是分布式了,显然不合理。接入电网电压等级的上限是否可以放宽到35千伏,目前有争议,应该经过详细论证,特别是对电网系统安全性的影响进行分析。分布式电源也是电源,如果在一个电网覆盖区所占的容量比例过高,对电网系统的运行也会产生影响。
时璟丽举了德国的例子。她说,根据光伏电价政策的征求意见稿,目前对于分布式光伏发电,政策鼓励的方向是“自发自用,余量上网”。这一点和德国比较接近。德国对光伏发电采用的是固定电价制度,在光伏发电成本高昂的情况下,鼓励将光伏系统多发电力全部出售给电网,如2008年光伏固定电价水平在每千瓦时40欧分以上,是居民用电价格的两倍多。随着光伏发电成本的下降,自发自用成为鼓励的方向。虽然德国各州用电价格有差别,但居民用电价格大都超过每千瓦时20欧分,而光伏上网电价不到20欧分,且根据自发自用电量的比例,还给予一定的电价补贴。这也是德国政府鼓励居民“自发自用,余量上网”的反映。
当前制约分布式光伏产业进一步发展的症结在哪里?时璟丽表示,推动分布式光伏发展是一项系统性工作,需要相关各环节的共同努力。
时璟丽认为,影响分布式光伏发电市场发展的主要政策有两个:电价政策和并网政策。电价政策,就是明确分布式光伏发电的电价,目前已经到了征求意见的阶段,政策出台可期;并网政策,就是上网和售电环节的相关政策,在国家电网公司对相关程序进行明确后,也基本解决了。在大的政策之外,还有其他一些关联环节,这些越来越成为影响分布式光伏发电市场发展的因素。如,银行贷款政策,在个人或中小企业为安装分布式光伏系统而申请贷款时,银行是否会放贷?现在看来,银行尚没有做好准备。又如,保险政策,当分布式光伏系统也成为家庭财产后,能否为它上保险?这方面现在也没有进行研究。此外,还有电价费用结算问题,电网、客户、政府等的角色定位还没有明确,等等。
时璟丽表示,打通电价补贴和并网环节还不够,分布式光伏发电的健康发展,需要各个环节负起责任,才能推动分布式光伏发电市场的快速发展。
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