发改委谈投资审批改革：放开直购电电价、重点合同电煤价格-第4页-北极星火力发电网

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2014-06-12 09:47:36

网易财经记者:

国务院4月23日开了一个会议，向社会公布80个引进社会投资项目。但是，我们理解国务院的会议是增量，分析委里公布的80个项目好像是存量，比如蒙西铁路运煤、北京地铁16号线，已经开工和投资者股权关系已经明确的，这个比例很大，我们也不知道比例到底有多大?请发改委介绍一下，这80个项目里有多少是存量，有多少是增量?

2014-06-12 09:49:35

黄民:

这项工作是在我在基础司做司长的时候和我们的同事一块牵头做的，当时向社会推出的这80个项目主要是基础设施领域的投资，包括交通、能源、信息产业、基础性的产业，主要是这些内容。80个项目从项目自身来看，你觉得是所谓的存量，这个存量的概念是什么?作为重大项目，尤其是占用社会资源很多的项目，需要以规划作为指导。所以，我们对基础设施项目设立和推动的依据是要有规划，所以规划当中都会涉及到，甚至于“十二五”规划会明确，这些明确的项目可能让大家感到这些项目在规划当中已经提出了。

2014-06-12 09:51:04

黄民:

第一，从项目来说，是在规划当中明确的项目或者是投资方向。但是从方式上要改变，这次推是面向社会资本推出，以社会投入为主，尤其是鼓励民间资本的投入。按我们的想法，也就是这80个项目主导的应该是社会资本，部分项目应该是民营资本主导。记者朋友提到了个别铁路线和地铁线一直在探讨、在运作，但是至少在4月23日以前，一些项目有了出资人的初步出资意向，但是并没有明确，很多项目并没有明确确认下来。我们希望通过这种方式，第一把它尽快确认下来，第二尽快实施。绝大部分项目投资业主有了初步的意向，还没有明确的，我们要求相关部门按照国务院的要求，按照相关的法律规定，对项目业主以竞争性方式选择。

2014-06-12 09:52:18

紫光阁杂志社记者:

前面您提到新近颁布的政府核准投资管理办法有许多的创新之处，您能否具体介绍一下主要有哪些内容呢?

2014-06-12 09:54:43

黄民:

在刚才第二个问题当中有记者朋友问到了国家发改委的第11号令，注意到了这个令在名称上有一个很大的变化，我也介绍了，它不仅仅是名称变化的问题，内容上的变化也非常大。我简要介绍一下，究竟新近发布的政府核准投资管理办法的修改内容或者创新点在哪儿?首先，办法最突出的一个亮点就是明确了进一步准确把握核准本质要求的相关规定，也就是说核准什么?实行核准制，我们在落实企业投资自主权基础上，由项目核准机关从维护社会公共利益的角度，对企业投资项目的外部性条件进行审查把关。也就是说，我们主要审查的是这个项目对维护经济安全方面有些什么影响，对合理开发利用资源方面有些什么考虑，对保护生态环境方面有些什么措施和对环境有多大的扰动，对保障公共利益方面有什么贡献，对防止出现垄断方面有什么影响，政府在核准的时候更多的是对外部性进行核准，而不是对项目内部性条件进行核准。

2014-06-12 09:55:17

黄民:

内部性的比如市场前景、经济效益、投资资金来源、主要项目的技术方案等等，这是属于企业内部的决策权限，应该由企业自主来决策，在核准的时候，政府不应干预，我认为这是最大的亮点。

2014-06-12 09:57:16

黄民:

第二，新的办法还大幅增加了对项目单位的服务指导和对项目核准机关自身约束的有关内容，办法要求项目核准机关要主动接受监督，要提供服务，要提高工作透明度和效率。具体有这些内容：一是为了做好对项目单位申报项目的指导服务工作，新的办法规定，国家发展改革委编制并颁布项目申请报告通用文本，主要行业的项目申请报告示范文本，为项目单位编制项目申请报告提供服务和指导。项目核准机关应当制定并公开服务指南，列明项目核准的申报材料和所需的附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，让项目单位提前做到心中有数，提高核准工作的透明度和可预期性。

2014-06-12 09:58:16

黄民:

二是为了强化自身约束，提高工作效率，新的办法规定项目核准机关应制定并严格遵循内部工作规则，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业部门意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，而且要充分利用信息化手段提高核准工作效率。

三是为了提高工作的透明度，方便社会监督，办法规定除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开，项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，并实现核准过程和结果的可查询、可监督。在受理环节，应向项目单位出具书面凭证，已受理项目可凭编号实现在线查询和监督。也就是说，今后项目单位只要在国家发改委受理了，有一个受理编号，可以在网上查询，比如流程走到哪一步了，什么情况了，都可以在网上看得见。对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，办法规定了征求公众意见和专家评议等制度。也就是说，服务性的内容也有一些创新。办法还规定了加强纵横联动协同监管机制的相关内容，主要是要求项目核准机关在作出核准决定的同时，要和联动的相关部门告知、抄送，同时将一些事项告知项目的核准和初审机关。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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