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第一节 2002年电力体制改革回顾
一、改革的起因
电力体制改革源起撤销国家电力工业部,组建国家电力公司。1996年12月,《国务院关于组建国家电力公司的通知(国发〔1996〕48号)》决定组建国家电力公司。1997年1月,国家电力公司正式挂牌成立。
国家电力公司作为行业内占据主导地位的垄断性企业,拥有全国大部分发电资产(2000年底,国家电力公司拥有投资电厂容量20,179万kW)和几乎全部电网资产的所有权和经营权,仍实行发电、输配电、售电一体化的行业垄断运营模式。在国家电力公司成立之初,电力工业部并未马上撤销,而是与国家电力公司并存,实行双轨制运行。
按照当时的方案设计,组建国家电力公司是要通过对国电的公司改制,实现政企分开,打破垄断,引入竞争,建立规范的电力市场。
1998年3月,电力工业部正式撤销,原电力监管职能移交当时的国家经贸委电力司。改革的第一步政企分开完成。
此后,电改的主体全部集中在国家电力公司本身,且主要解决其一家独大的垂直一体化垄断格局。但在5号文出台前的所有改革方案均由国家电力公司自己设计并执行,进行的是以自我为主体的改革,引发了诸多问题。
这期间,有两件电改的标志性事件不可回避,并引发争议。
1998年年底,国务院办公厅转发了《国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题的意见(国办发〔1998〕146号)》,随后经贸委在黑龙江、吉林、辽宁、上海、山东和浙江等地展开以省为实体的厂网分开。以上厂网分开虽然打破了大区电网结构,却又形成了以省为壁垒的电力资源垄断。
引发大争议的标志性事件却是二滩水电站建成即亏损,该问题被视为电改的转折点。
1998年,二滩水电站首台机组投产,年发电量高达170亿千瓦时。按照设计,水电站主要为四川省提供电力保障。但随后,电力供需环境却发生了急剧变化,先是重庆市作为直辖市单列,本来大部分本应送向重庆的电量,对方却只接纳了30%左右,而且受1997年东南亚金融危机的影响,四川电力整体需求出现了供大于求。
数据显示,二滩电站1998年到2000年间的弃损电量高达183亿千瓦时,水库蓄水无奈白白放掉。
此事随后引起了时任国务院总理朱镕基和副总理曾培炎的关注和介入,前者开会要求重新审视电改的进程。
其实此间,对于电改业界也开始出现不同的声音。最具代表性的观点认为以“省为实体”的发展方针,将导致各省以邻为壑,关闭电力市场,发电装备技术水平在结构上发生恶化。
在多方合力作用下,电改的主导权开始从国家电力公司转向国家计委。2000年11月,国务院下发《国务院办公厅关于电力体制改革有关问题的通知(国办发〔2000〕69号)》,宣布暂停以省为实体的电改工作。同时成立以国务院副总理吴邦国为核心的电改领导小组,时任国家计委主任的曾培炎任组长。
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