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彭立斌:配额制一直没有出台,不是国家不重视,而是牵扯的利益太多了。
红炜:在当前电改大环境下,光伏平价上网之前,政府应该如何保障可再生能源的发展?
专家:市场化是推动可再生能源配额制出台和可再生能源发展的有力保障。市场化推进的过程中,不能仅停留在电力体系改革,所有的财税制度改革也需要跟上,比如碳税、环境税等。配额制其中之一就是绿证交易,需要有更多的电力供应主体才能有交易。因此,市场绝对有利于配额制和可再生能源发展。
彭立斌:我理解配额制迟迟不出台的原因,配额制不单纯是牵涉到可再生能源的配额,还牵扯到系列配套改革是否到位,如果其他配套改革没有跟上,推出配额制可能会有反作用,所以我们不应该仅仅从配额制看配额制,而应该从国家整体系统改革来考虑这个问题。
可再生能源配额制不存在讨价还价
红炜:可再生能源配额制的考核标准应该是什么?在牵扯到利益博弈时,比如地方政府不接受指标分配该怎么办?
彭立斌:此前电改收益最多的是高耗能企业,如果要控制其得到不应当的利益,我建议配额制应该以能耗作为考核基数,并且按照阶梯考虑,耗能越高,配的可再生能源消费量就越多,这样才能做到公平。
专家:任何政策出台后的公平性很重要。举个例子,企业本应该脱硫脱硝,但因为他们没做到,结果是公众去买单,这种政策制定就存在问题。配额制也一样,消耗多少传统能源就应该有相应的义务。政策要公平并代表公众利益,可再生能源配额制既然是强制性措施,地方政府就不能讨价还价,立了法就必须执行。
市场化改革也是要有规矩的,市场化后也要法制化,就像在废除裹脚后,虽然绷带松开了,但仍然需要穿鞋。
彭立斌:必须制定刚性化的配额制,要上升到法制的高度。
红炜:不管是市场条件、交易条件,还是考核标准,是不是必须都全部具备后才能推出配额制?还是基本具备条件后就可以推出?
专家:大多数理解认为配额制需要像国外一样同时具备了市场和交易条件,达到规模后由补贴转到配额制,但我并不认同,只要能解决现实问题,政策设计可以很灵活,不需要顾及太多条件,不要被限制。
彭立斌:既然已经选择了可持续发展的道路,等就意味着落后,在条件还不具备的情况下也要持续往前推,这就涉及到我们要发展时应该如何选择公共政策。
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此次配额制实施的最大意义在于先“迈开步子,趟出路子”,再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是,我国目前的消纳保障机制设计,并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题,这一点与美国等国实施的配额制不一样。(来源:微信公众号“中国能源报”ID:cnenergy作者:苏南)历经多年酝酿、几
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