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记者:煤炭行业发展循环经济“十三五”规划是否出炉?请您介绍一下具体情况。
张绍强:煤炭行业发展循环经济“十三五”规划还没有形成文件,但是总体框架已经产生。我们在编制“十三五”规划时,必须以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神,坚持以煤炭行业生态文明建设为主线,以推动煤炭资源清洁高效开发利用为目标,以产业链延伸和循环经济工业园区建设为主要发展模式,以推行绿色开采、建设生态文明煤矿为抓手,以企业为主体,推进结构调整、产业升级和科技进步,促进煤炭产业合理布局、集群发展、集约利用、产业链延伸与耦合、清洁生产和无废排放,实现煤炭资源开发利用与生态环境保护的和谐统一。
重点发展方向包括:一是大力推动清洁生产。包括推进安全绿色开采、洗选加工,强化煤矸石、矿井水、瓦斯的综合利用。二是深入发展矿区循环经济。按照“3R”原则,科学利用矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副产品,综合开发利用煤系共伴生资源,构建煤基经济产业链,提高产品附加值和资源利用率;鼓励利用矸石、灰渣等对深陷区进行立体生态整治和土地复垦,发展林业碳汇、生态农业等适宜产业;积极探索大型矿区园区内的产业格局和布局,提高信息化利用水平。三是推进煤电和煤化工一体化发展。通过煤电联营、兼并重组等方式,推动煤电一体化深度融合,提高煤炭发电比例;推广燃煤污染物超低排放技术。四是有序发展现代煤化工。支持大型企业瞄准现代煤化工发展前沿,鼓励企业通过自主研发、引进消化再更新,发展现代煤化工产业,建设科技含量高、市场前景好、具有规模效益的现代煤化工和循环经济骨干项目。
具体目标是:到2020年,原煤入选率达到80%;煤矸石综合利用率不低于80%;在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区,矿井水或露天矿区矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%;矿井瓦斯抽采利用率不低于60%,乏风瓦斯销毁和利用全面开展;煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上,排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。
发展重点是:“十三五”期间,将继续推广典型循环经济发展模式,加强煤炭绿色开采、原煤洗选加工、煤炭清洁高效转化、生产系统节能降耗、资源综合利用、生态环境保护与恢复等6个重点领域的发展建设,以循环经济园区建设和循环经济先进企业为载体,打造绿色开采、高效洗选、煤电一体化、新型煤化工、煤炭生产系统节能减排、煤矸石综合利用电厂、矿井水综合利用、生态文明煤矿等8个示范工程。
保障措施是:一是加强政府引导和政策支持。充分发挥政府宏观调控和引导功能,加大财税扶持,建立健全相关政策标准体系、统计制度、监管体系。二是创新体制机制。完善污染物排放权交易机制,节能量交易、碳排放交易、自愿协议等机制;逐步建立碳汇造林机制、生态补偿机制;鼓励并支持合同能源管理和CDM;建立循环经济信息化平台。三是鼓励并支持科技创新。组织对煤炭行业共性、关键和前沿循环经济技术的科研开发,实施循环经济示范工程,促进循环经济技术产业化;建立以企业为主体的循环经济技术创新体系,加快科技成果转化;加强人才队伍建设。四是拓宽融资渠道。完善政府、企业、社会多元化投融资机制,引导社会资金参与,积极鼓励民间投资;建议采取国家专项资金、煤炭可持续发展基金、节能奖励基金、低息或无息贷款、提供担保等多种形式支持循环经济项目建设。五是建立服务体系。充分发挥行业协会等相关组织和企业的优势,建立各级煤炭循环经济专家库,形成以循环经济专家为基础、煤炭企业为主体、政府进行有效监督和管理的循环经济推进体系。
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