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深度|煤炭去产能后人往哪去?

2016-05-20 15:08来源:《财经》关键词:煤炭行业煤炭企业煤炭市场收藏点赞

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松汀钢铁停产后,工人们用各种方式向政府及企业要工资讨说法,企业最终同意停产阶段给每人每月发放500元生活费,目前每人仅拿到750元,松钢的答复是企业会复产,请工人们耐心等待。在国丰钢铁北区,大多数工人对自己将失业的话题安之若素,“干一天算一天”,部分工人在谋划新的职业,如开出租车、回村子里开小超市及去外地打工。

不过,一些钢企也在寻找被重组的机会。据河北省冶金工业协会副会长宋继军透露,唐山已关停的10家钢企,已经找到或正在寻找为自己托盘的央企,“这些企业会陆续复产”。

安置资金账

在改革中,人员分流与安置资金交织并行,中央、地方、企业三方角力。

2016年初下发的煤钢脱困意见是,坚持企业主体、地方组织、中央支持的基本原则,通过企业主体作用和社会保障结合,多措并举做好职工安置。

今年“两会”期间,山西省长李小鹏曾恳请中央,在化解过剩产能方面给予资金和政策支持。

曾任职河北钢铁(000709,股吧)集团董事长的王义芳,现在是河北省人大财经委员会副主任委员。他在“两会”提交的有关去产能的建议中,也希望中央在分配结构调整专项资金中,给予河北倾斜支持。

王义芳说,从河北省来看,化解过剩产能总体上处于胶着状态。就钢铁来说,今后压减的大多属于钢铁联合生产企业,均为正常生产设备,涉及银行贷款、民间借贷和职工安置等诸多问题,市县畏难和企业抵触情绪较大。二是地方财政负担较重。

河北省压减任务主要集中在唐山丰南、迁安和邯郸武安等县市,这些地区的财政收入锐减,财力负担较重。

企业和地方财政的关系更加复杂。李宏分析,企业自身靠处置土地、房产、设备、重组等方式筹资,但处置资金不够用,就寻求地方财政补贴,或直接拨款,或收回企业划拨用地出让,再通过财政预算安排安置职工。

职工提前退休、退养,对应的养老金支出也需要地方财政“买单”。河北省人大常委会常务副主任杨崇勇,在他的“两会”建议里提到一组测算数字:河北化解钢铁产业产能任务占全国的四分之三。到2020年,河北需压减炼钢产能9800万吨、炼铁产能9800万吨。“将造成税收减少644亿元,职工下岗59万人,养老金支出增加286亿元。”

2013年唐山被号召压缩产能之时,就遇到了工人安置的问题。唐山市一位政府人士介绍,此前,每压缩一吨钢铁中央政府补偿地方30元,河北省补贴25元,但这显然是杯水车薪。

1998年国企改革对安置资金来源,原则上采用“三三制”,即财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集(包括从失业保险基金中调剂)三分之一。这是当时社保制度不健全,配合国企改革采取的过渡性措施。据《朱基讲话实录》记载,朱基在1999年曾表示,应赶快结束过渡,真正建立社会保障体系,“就是说,因减员增效、下岗分流或者企业关闭而出来的职工,都到社保机构去领钱,跟企业脱离关系。”

但近20年后,国企下岗职工的生活安置,仍是中央支持、财政补贴,并不单纯通过社保体系予以保障,这种安排主要是出于社会稳定的需要。

“去产能任务再艰巨,面临的处境也好于上次国企改革。”国企改革专家周放生说,财政能力和国有资本的筹资能力好于当年很多,社保制度也比较完善,“当年连社保制度都没有”。

但中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光认为,并非这么简单,现在安置成本已非当年,又存在不少僵尸企业,“一些地方财政十分吃紧”。

两人的共识是,通过市场化的手段依法去产能和安置职工,让2007年修订的《企业破产法》(下称“破产法”)这部“市场经济的基本法”真正发挥作用,而非主要依赖行政手段。

原标题:去产能后 人往哪去
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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