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(三)重建能源市场运行机制
在市场运行机制方面,要充分发挥价格机制的调节作用,让市场在能源资源配置中起决定性作用,同时更好的发挥政府的作用。
首先要放松甚至取消竞争性领域的经济性监管,形成主要由市场供求关系决定能源价格的机制。党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。要发挥市场配置资源作用的前提条件是在竞争性领域取消价格监管,让企业依据自身经营成本和市场需求自主决定价格。同时,取消政府对企业投资、生产等经营决策的行政干预,充分发挥市场价格机制调节供给和需求的作用,优化资源配置。
在能源领域,除了输配电、天然气管网等自然垄断环节需要政府监管外,其他领域都可以引入市场竞争,形成由市场供求关系决定能源价格的机制,并通过价格机制这只无形的手优化能源资源配置。目前中国煤炭领域的市场竞争已经比较充分,煤炭价格受供求关系深度影响,反过来也有效调节了煤炭的生产和消费。但是在石油、天然气和电力等领域,价格依然由政府制定,企业的投资、生产、贸易等活动在很大程度上也是在政府行政手段这只有形之手的指挥下进行的。比如投资审批、电量分配、天然气进口等。这往往造成严重的“政府失灵”,比如目前能源领域出现的产能严重过剩局面。目标体制应该在形成有效竞争的市场结构和市场体系的基础上,放开政府对能源价格和投资的监管,在尚未形成有效竞争市场结构的领域尽快创造条件引入市场竞争并放开价格。具体来讲:电力方面,政府只监管输配电价,并在输配电网退出电能市场交易的基础上开放电能交易价格,由发电企业、经销商和用户自主决定;石油方面,在放开原油、成品油进口的基础上放开石油价格,由企业自主定价;天然气方面,在剥离储运领域的沉淀性资产并放开进口权的基础上,放开天然气门站价格和终端售价,政府只监管管网运费。
在放松直至取消竞争性领域的经济监管的同时,加强和完善政府的管理职能,更好地发挥政府的作用:一是加强政府公共服务,主要包括具有公共品性质和正外部性的事务,比如能源信息统计与分析、能源战略与规划、能源国际合作等行业乃至国家层面上的事务。政府也可以直接进行研发以推动能源技术创新。二是加强对电网、油气管网自然垄断环节能源国有企业的经济性监管以及对竞争性领域市场交易秩序的监管。三是加强对环境、安全、健康等领域的社会性监管。
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