再议煤电价格矛盾-第3页-北极星电力市场网

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三、几点建议

造成煤电价格矛盾的原因是多方面的，既有体制机制不完善等深层次问题，也有政策执行不到位的问题;既有市场供应不足的问题，也有企业行为不规范的问题，因此，必须统筹考虑，综合采取措施化解煤电矛盾、理顺价格关系。

(一)近期措施：一是规范整合重组煤炭企业的行为，维护充分竞争的市场环境。竞争是对消费者最好的保护。当前，部分地方政府对煤炭企业的整合重组直接导致了煤炭企业市场集中度过高，抑制了市场竞争机制的作用。比如，北方某煤炭调出省新组建的煤炭集团公司的煤炭产量约占全省的70%，形成了新的垄断。建议尽快研究出台煤炭行业的产业政策，区分情况，严格控制煤炭企业市场销售占有率，避免企业滥用市场力量控制价格。

二是合理引导发电企业进行产业链纵向整合，适度向上游煤炭产业延伸，实现煤电一体化经营。电力企业大规模进行纵向整合，不符合亚当斯密有关社会分工促进技术进步，交换增加社会财富的原理，而且，企业规模超过合理边界会造成内部成本大于市场交易成本，降低经济效益。产业竞争理论表明，煤炭行业具有规模经济和学习经济的特点，生命周期较长，电力企业不易对其进行纵向整合。但由于我国企业普遍存在的法治观念薄弱，履约能力较差，加之地方政府和部门不合理的干预，使得煤炭社会交易成本增加，因此，应鼓励引导电力企业选择部分产品品种相对单一的煤炭企业，实施纵向整合，或选择一些成本较低且以发电用煤为主煤炭资源直接进行勘探开发和生产，以降低社会交易成本。

三是在保持现行煤电联动原则、方向不变的前提下，适当修改规则并坚定不移地执行到位。煤电联动机制是电力价格实行政府管制条件下，解决煤电矛盾正常合理的路径选择。 “以既定的规则应对不确定的结果”(周其仁语)惟有如此，才能够保证电力企业正常生产经营和电力供应，才能够充分发挥价格信号的传导作用，抑制不合理需求，促进产业结构调整。为保证煤电联动机制的顺利执行并正常发挥效用，必须同时加大市场整顿力度，建立良好的社会信用体系。即：坚决取缔地方政府和部门擅自出台的各种不合理的加价和收费;敦促煤炭企业严格执行合同价格;改进合同签订方式，推行长期交易合同，并逐步探索建立差价合同等方式实现风险公担、利益共享，减少价格波动。

(二)中长期措施：一是加快经济结构调整，逐步改变粗放的经济发展方式，减少经济发展对煤炭的过度依赖。具体有以下三个方面：(1)调整国民经济产业结构，加快第三产业和服务业的发展，提高科技创新能力，不断提高科技对经济增长的贡献率。(2)加快天然气等清洁能源生产，降低煤炭生产消费占一次能源消费中的比重。(3)大力发展水电等可再生能源，降低燃煤装机容量占各类机组容量的比重，进而减少对煤炭的需求。日本福岛核电危机再度引发世人对发展核电的担忧，个别国家和地区甚至出现了关闭现有核电站的要求。世界上没有免费的午餐。经济发展必然要付出相应的代价(成本)，比较而言，核电仍不失为一种较为经济的发电方式。应该在确保安全的前提下，适度加快发展核电。

二是加快铁路煤炭通道建设，为完善煤炭市场体系建设奠定物质基础。长期以来，铁路交通建设严重滞后不仅制约了煤炭的流通和供应，导致寻租行为泛滥，增加了社会交易成本，也阻碍了竞争性煤炭市场的健康发展，使得煤炭价格不能真实反映市场价值。建议调整铁路建设思路，遵循经济规律，按成本收益比较的原则，将铁路建设重点放在畅通货物(人员)的运输上，而不是片面地追求高科技。

三是深化电力体制改革，建立由市场竞争定价的发电上网电价形成机制。打破电力上下游一体化垄断经营，实行厂网分开后，上网电价仍实行政府管制，是我国所独有的。难道是政府管制机构敢冒天下之大不韪，贪恋权力吗?实际情况并非如此。从改革制度顶层设计看，我国电力体制改革较好地借鉴和遵循了国外的做法和电力工业发展的一般规律。问题出在，改革制度实施过程中缺乏全面、系统的设计和强有力的推动(执行力不够)。国外电力体制改革以及与之相适应的电力市场制度设计同步推进，厂网分开后，上网电价随之实现了市场改革(与国外大多数国家不同，电力体制改革实施前我国就存在独立的发电企业和单独的上网电价)。应该讲，我国厂网分开后，形成了竞争性电力市场，具备了电力(发电)价格市场化的基础条件。其他行业，如冶金部、煤炭部(能源部)改革竞争性市场结构形成后，钢材、煤炭价格随之放开。但对于电力市场而言，仅仅实现了厂网分开建立了竞争性的市场结构是不够的，必须配套建立相应的市场交易规则和市场监管制度。比如，英国最初的电力市场集中竞价模式，规定发电企业每半小时报价一次，电网(交易中心)按系统的边际成本价格调度并与发电结算。这是电力市场有别与其他产品的地方，即：电力生产和消费同时完成，并且通过统一网络才能实现生产和消费的对接(简单把电网比作高速路是不正确的)。因此，厂网分开后还需要制定设计市场交易制度和规则，在此基础上，放开上网电价由市场化竞争形成。否则，发电企业和电网企业将无所适从，陷入混乱。我们对待事物，研究处理问题(或者说经济改革)就是在遵循普遍规律的前提下，根据基础理论探索研究解决特殊矛盾，如果脱离事物发展普遍规律和基础理论的指导研究特殊问题肯定会偏离方向;相反，如果只看到普遍性而忽略了矛盾的特殊性同样找不到解决问题的正确的思路和路径。客观讲，现行的发电上网标杆电价政策，是一种理论和实践创新，不仅起到了合理引导投资，激励企业加强管理提高效益的作用，同时也大大减少了政府的自由裁量权。但是，必须清醒地认识到，标杆电价毕竟是政府根据社会平均成本制定的，不能及时有效地反映市场供求关系的变化，以及不同机组的负荷特性，其负面性正在逐步显现，必须尽快改革，实现发电上网电价的市场化，以充分发挥市场优化配置资源的基础性作用。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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