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垄断:绕不开的障碍
北京四环边某外资加油站,记者看到,由于这里93号汽油价格经常比中石油、中石化等国营加油站便宜,所以来这里加油的出租车和私家车总是很多。
在与加油员的攀谈中,记者得知,这家加油站从未出现断供的情况,即使在去年油荒严重的时候。“我们老板有关系,所以汽油柴油都有保证”。至于究竟通过什么样的关系、以何种渠道弄到油,无疑让人产生巨大的想象空间。
与这样的“关系户”相比,许多“没有关系”的民营加油站运气就没有这么好了。根据中国商业联合会石油流通委员会的调查,在去年11月全国性“柴油荒”暴发时,我国南部有2000多家民营加油站因缺油而停业,广东、江苏、浙江等省数量均高达几百家。今年4月,随着国际油价不断高企及国内成品油未调整到位,市场再次出现民营加油站缺油的消息。4月2日,重庆市涪陵区石油成品油协会草拟相关文件,指责中石油和中石化借助垄断地位,停止向民营加油站供油。
据了解,目前我国成品油批发企业共有2519家,其中两大石油企业1657家,占65.8%,其他国有企业279家,占11.1%,民营企业572家,占22.7%,外资11家,占0.4%。显然,国企特别是两大油企占据市场主要份额。而在上游和中游,两大巨头更是掌握着绝对主导权,包括石油资源开采权,炼油企业生产加工权,以及对外的原油、成品油进口权。对此,石油业商会曾公开表示,由于市场主体单一,加之两大油企以计划经济模式维持市场运行,从原油进厂到成品油配送销售都是按照计划在系统内运营,生产与市场脱节,计划跟不上市场变化,从而造成油荒。
此前,曾有民营加油站向媒体反映,两大油企试图通过控制油品供应,变相挤压民营加油站,以达到扩大市场份额的目的。对此,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,撇开上述阴谋论不谈,在现有成品油定价机制下,中石油、中石化卖给工地、矿山等其他客户的成品油可以最高零售价出售,而出售给民营加油站只能以批发价出售。他认为,当油价进一步走高,再次出现批零倒挂时,民营加油站将面临生存危机。“民营油企的萎缩,对于垄断的成品油市场没有好处,价格扭曲可能加速石油的国有垄断”。
事实上,近年来针对两大油企的垄断,普通民众的不满与诟病日益强烈。这不仅表现在对其被曝出“天价水晶灯”、“千万元茅台酒”事件后的愤怒和问责,也反映在每次成品油价格调整时对“涨多降少”的质疑声。而对于民营资本来说,行业垄断形成的“玻璃门”、“弹簧门”更令它们难以进入。在不久前召开的“民间资本36条一周年回顾与展望”论坛上,中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰表示,按照我国对WTO的承诺,民营企业本来可以拿到原油或成品油的进口份额,但实际情况是,这些进口份额要由两大石油公司列入其排产计划,否则依然没有办法直接进口加工或销售。
“这个事情呼吁了很多年,工商联连续提出了三四次的提案,到现在为止仍没有进展”,他认为,既得利益者在落实这一政策时加以阻碍是其中重要原因。
能源价格改革需提速
尽管人们对垄断企业每每以承担社会职责之名,行价格垄断之实的做法深恶痛绝,但在一些自然垄断行业以及关系到国民经济命脉领域,完全实行市场化竞争也是不现实的。此外,一些行业垄断之所以存在,也与现行价格机制有关。
“电力发电已经对外资和民营开放了20多年,我们没有看见外资和民营的大量进入,看到的是外资变现退出”,林伯强认为,政府定价和能源国企“捆”在一起,使得能源价格问题复杂化了。
对于当前能源领域出现的诸多问题,专家表示,完善定价机制很重要,否则价格风险预期就不明确,就会出现企业与政府以及与消费者之间的博弈。另一方面,能源价格改革受阻也与能源价格长期以来维持较低水平以及日趋紧张的能源供需现状有很大关系。公众对于“改革即涨价”的质疑,让政府在改革过程中步履维艰。正是由于价格机制的缺失,使得价格调整陷入两难,而政府权衡的后果往往会使决策滞后,带来更大的经济损失。“由于市场机制缺位,常迫使我们在能源短缺的时候采取非市场的手段,导致更大的扭曲和更多的成本”。
我国“十二五”规划纲要提出,要深化资源性产品价格和环保收费改革,建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。然而,在当前物价上涨的巨大压力下,能源价格改革面临更为严峻的考验。一方面,能源价格波动会对整体经济运行带来巨大影响;另一方面,能源价格改革的迟缓会导致更大的社会经济成本。
当前能源价格改革面临的困局是,政府将能源价格管制作为宏观政策的手段之一,这不仅给推进改革带来不确定性,也往往使调控陷入能源价格的宏观困境。林伯强认为,现阶段有必要对能源价格改革的影响和风险,以及改革的力度和速度进行评估。“发展中国家比发达国家更需要能源政策设计。无论如何,透明的能源价格机制非常重要,至少大家知道能源价格是怎么压的,才会不慌”。
无论如何,在能源资源约束日益增强的现实前,面对频繁造访的油荒、气荒、电荒,能源价格改革必须提速了。
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据各盟市上报的能源价格监测数据显示,4月份,内蒙古全区动力煤、焦炭、天然气价格不同幅度下降,成品油价格“一上一下”两次调整。一、煤炭4月份,全区动力煤月度平均坑口价格为402.90元/吨,与3月份相比(下称环比)略降0.78%,与2022年4月份相比(下称同比)下降6.77%。其中,东部褐煤平均坑口价格
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自8月开始出现的极端天气,四川各大河流来水量出现了“丰期反枯”的现象,导致水电上网同比大幅下降;另一方面,伴随气温屡创新高,降温负荷促进了用电需求的大幅跳涨。因此,本轮电荒核心是需求旺盛叠加供给产能不足导致。此外,省内水电“一家独大”的电源结构,导致丰水期来水锐减时,供给侧易出现
在过去的1个多月里,欧洲、日本、印度多地能源告急,频现“电荒”,他们又纷纷想起了煤电的好......欧洲淘汰煤电计划或被无限期搁置受俄乌战争的影响,欧洲普遍出现天然气短缺的问题,甚至引发了能源危机。6月,欧洲多国陆续宣布进入能源紧急状态,煤电,被当做了救命草。德国、意大利、奥地利和荷兰等
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当地时间6月6日,美国总统拜登宣布了一个消息:美国又进入紧急状态了。这一回,问题出在能源上。美国人突然发现,电力产能不足,跟不上消费者的用电需求,能源供应可能中断。堂堂一个超级大国,动不动就进入紧急状态,面子上挂得住吗?所以拜登站出来给美国找补,他认为,美国遭遇能源危机,俄罗斯总统
据央视网消息,近期,日本气温一路走高,在防暑降温等夏季用电需求不断增加之时,日媒却报道称,日本首都圈等地区今年夏天的电力供应形势将非常严峻,显示供电余力的“预备率”仅3%左右。预计到今年冬天,供电紧张的状况更是会扩展至日本全国更多地区,首都圈电力预备率甚至为负值,这将是10年来日本面
很多国内亲友问我,你在津巴布韦当驻外记者,工作生活上都有哪些困难和不便?我觉得其他困难都可以克服,但频繁的停电可以说是生活中最让人头疼的事情之一了。在这里,停电基本没有任何通知,说停就停,停多久也没谱。有时是因为故障,但绝大多数时候是因为电力短缺导致的拉闸限电。今年以来,记者站所
作为一个以煤炭消费和出口为主的国家,印尼新一轮的煤电荒,再次折射了能源供应链的脆弱性和能源转型的复杂性。2021年12月31日印度尼西亚能源矿产资源部(简称“能矿部”)宣布,2022年1月1—31日禁止煤炭出口,以保障国内发电的煤炭供应。在疫情冲击、双碳政策、出口惯性等多重因素叠加影响下,作为煤
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盛夏时节尚未到来,国内关于今夏电力需求形势偏紧的担忧已经产生。市场担忧,拉闸限电引发的柴油需求激增将进一步加重国内柴油供应压力,存在触发“柴油荒”的风险。 今夏国内保供电压力凸显 在经济增长等因素推动下,今年以来我国用电量需求增长迅速。一季度全社会用电量同比增长12.72%,累计达10911亿千瓦时,首次突破万亿大关。就在需求大幅上涨的同时,我国电力供应却再度发出了紧张的信号。 国家发展和改革委员会近日下发的《关于做好2011年电力运行调节工作的通知》指出,2011年将是近几年电力需求形势相对偏紧的一年。今年大部分地区电力供需形势偏紧,年初已有20个省
广州、深圳、武汉、海口等地的柴油供应再度告急!不少市民则担心,成品油零售价又要涨。记者走访深圳市内各油站发现,不少油站挂出“柴油已售完”的“免战牌”,而在盐田及关外的一些油站外都排起了长长的等油车队。(3月16日《晶报》) 而据南方都市报报道,从13日开始,深圳盐田、龙岗一带加油站柴油供应开始吃紧,东莞大部分加油站柴油吃紧,一些民营油站完全无油可加。 那么多地方闹油荒,看来,新一轮油荒来临了。应该承认,油荒频发与近来国际油价攀升有关。但是满天飞的涨价传闻又不得不让人产生这样的疑问:到底是油品供应不足,还是有人人为制造紧张局势,挟油荒逼宫涨价
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