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要解决我国煤电运紧张不断出现的问题,须从宏观政策、产业布局以及煤电运长远战略上加强统筹规划
《中国投资》:您认为缓解我国煤电运紧张应采取哪些措施?
蒋兆祖:要切实转变我国电力发展方式和解决我国煤电运紧张不断出现的问题,必须按照科学发展观要求,从宏观政策、产业布局以及煤电运长远战略上加强统筹规划,全面协调,做到可持续发展。具体有几个建议:
第一,适度放缓经济增长速度,防止各地片面追求GDP增长,使能源和电力需求失控、全面实行资源利用总量控制成为一句空话。温总理在今年3月答中外记者时,谆谆告诫我们:“要彻底转变 唯GDP的观念。”历史经验值得注意,要缓解能源、电力总需求,首要的是适度调控经济增长速度,因为它是国家宏观调控首要指标。我国“十二五”规划纲要提出的GDP增长速度为7%,实际上大多数地方安排不考虑客观条件,都层层加码,将导致能源与电力需求失控,必然加剧能源、电力供应和环境压力。2004年全国严重缺电和今年一些地区缺电都是由于经济发展偏快,能源、电力供应跟不上引发的,难以落实总量控制目标。
第二,坚决贯彻落实“十二五”规划提出的“把经济结构战略性调整作为加快经济发展方式的主攻方向”基本要求。加大经济结构调整力度,需要全国上下统一认识,要有紧迫感:一是要抓一、二、三产业结构调整,各地要把降低第二产业提高第三产业比重作为重点。二是要抓第二产业内部结构调整,重点是要抑制高耗能产业过快增长,尽管淘汰落后产能难度在加大,国家还是要下决心象淘汰小火电、小煤矿那样采取断然措施,限期淘汰,再不能一面花大量投资加大新能源和节能减排,另一方面却为了局部利益,依然在大量浪费能源,浪费人力、物力和财力。据有关专家对多年统计数据研究分析,如果上述两方面结构调整能到位,以2010年为例,如三产与二产比重各升降一个百分点,每年可减少电力消费550亿千瓦时,发展速度可降低1.3个百分点,可减少能源消耗5000万-7000万吨标煤。
第三,加大产业布局调整力度,减少东部地区能源、电力需求。从长远看,为了缓解我国东部地区能源、电力供需矛盾,将一些能耗较高的产业,在水资源、生态环境许可条件下尽量安排在西部,这对于减轻东部地区能源、电力消耗、合理调控长距离西电东送规模具有十分重要的战略意义。
第四,在调整优化能源结构,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系前提下,积极推进电力发展方式转变,特别是电源结构的调整,但对其长期性、艰巨性要有清醒认识。煤炭是我国基础能源,今后相当长时期内在能源结构中仍将占主导地位。我国30年来实践证明,煤炭在一次能源和电源结构中比重不降反升。美国1969年电源结构中煤电比重为48.45%,2008年煤电比重为49.09%,经过37年的努力,虽然油电、气电和核电比重高达40%以上,但煤电比重反而略有上升,这说明调整电源结构将是一个长期、艰巨的任务。我国目前水电、核电、风电比重只占19.2%,今后再生能源虽有较快发展,煤电仍将占主导地位。
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